安徽省合肥市人民政府


关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
合政〔２００４〕１６号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，省政府于２００２年１２月４日发布了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府第１４９号令）。为认真贯彻实施该规定，现就有关问题作如下通知：
　　一、加强规范性文件制定的计划管理。政府工作部门认为需要由市、县（区）政府制定规范性文件的，应当在每年１１月３０日前向政府报请下一年度的立项。政府法制机构对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定本级政府年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。工作计划经本级政府批准后，原则上不再变动，特殊情况需要作调整变动的，由政府工作部门提出申请，政府法制机构研究处理后，报本级政府决定。
　　二、政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。起草政府规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见。
　　政府规范性文件由政府工作部门起草的，政府工作部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明直接报政府法制机构审查。政府法制机构应当广泛征求并认真研究各方面意见，会同起草单位对规范性文件予以修改，及时向本级政府提出规范性文件草案和对草案的说明。
　　市政府规范性文件，可以经市政府常务会议决定；县、区政府规范性文件应当经县、区政府常务会议决定。
　　三、部门规范性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改，经该部门办公会议决定。部门规范性文件在印发前，有关部门应当将规范性文件报送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交相关材料。　　对部门报送审查的规范性文件，政府法制机构应在１０个工作日内完成审查工作，并将书面审查意见通知文件制定部门。未经同级政府法制机构审查而印发的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级政府撤销该文件，并予以公告。
　　四、规范性文件应当通过政府公报、报纸、网站、公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体公开发布。市政府及其所属工作部门的规范性文件应当在《合肥市人民政府公报》及时刊登。
　　五、各县、区政府和市政府工作部门应当认真贯彻执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，按要求做好规范性文件制定工作，不断提高规范性文件质量，为经济和社会发展提供可靠的法制保障。　　附：《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》　
　　 　　　　　　　　　合肥市人民政府　
　　　　　　 　　　　二○○四年二月九日

安徽省行政机关规范性文件制定程序规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范本省行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
　　第三条　规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
　　制定规章按国务院《规章制定程序条例》执行。
　　规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
　　第四条　制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
　　第五条　规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
　　第六条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”。

第二章　立项和起草

　　第七条　政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。　　报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
　　第八条　政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
　　政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。　　政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
　　第九条　政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
　　第十条　政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。　　部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
　　第十一条　起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
　　第十二条　起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
　　第十三条　起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
　　第十四条　政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。

第三章　审　　查

　　第十五条　政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
　　第十六条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
　　（一）不符合本规定第五条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
　　第十七条　审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
　　第十八条　审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
　　第十九条　规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十条　有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
　　第二十一条　审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
　　审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
　　第二十二条　部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件文本；
　　（三）规范性文件的说明；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　第二十三条　政府法制部门应在１０个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
　　第二十四条　制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
　　第二十五条　部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。　　政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。

第四章　决定和公布

　　第二十六条　省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府的规范性文件，可以经政府常务会议决定；其他政府规范性文件应当经政府常务会议决定。　　部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
　　第二十七条　会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
　　第二十八条　规范性文件一般应当自公开发布之日起３０日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第二十九条　规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。　　公开发布规范性文件按《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》执行。

第五章　附　　则

　　第三十条　规范性文件备案按《安徽省规范性文件备案规定》执行。
　　第三十一条　本规定自２００３年３月１日起施行。政府法制部门发布。

浙江省人民政府


浙江省林地管理办法

省政府令第43号


　　现发布《浙江省林地管理办法》，自发布之日起施行。


省长　万学远
一九九四年四月八日



　　第一章　总　 则
　　第一条　为加强林地的管理和保护，合理利用林地，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称林地，包括郁闭度0.3以上的乔木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。国有林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。
　　第三条　林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。
　　第四条　县级以上林业主管部门负责对本行政区域内林地的管理和监督。其主要职责：
　　（一）宣传、贯彻、执行国家有关林地保护管理的法律、法规、规章和政策；
　　（二）负责林地的调查、统计、监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；
　　（三）负责林地权属登记、变更、管理林地地籍；
　　（四）依法办理征用、占用林地有关事宜，对林地补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行管理和监督；
　　（五）监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题。
　　（六）负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；
　　（七）负责国有林地资产管理的日常工作依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督。
　　第五条　各级人民政府必须十分珍惜林地，加强林地管理，坚决制止侵占和滥用林地的行为。各级计划、土管、财政、物价、公安等有关部门，应密切配合林业主管部门做好林地的保护、管理和利用工作。
　　第六条　对林地的保护、管理和利用作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。

　　第二章　林地的保护和开发利用
　　第七条　林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县级以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。
　　林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。
　　第八条　禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取土、取沙、造坟、建房等非法破坏林地行为。
　　禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、砍柴、狩猎和从事非林业的其他生产经营活动。
　　严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。
　　第九条　经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取土、取沙等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
　　第十条　使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。确需改变林地用途，必须依法办理报批手续。
　　第十一条　因特殊需要而改变国有林业单位的隶属关系或者变更其经营林地面积的，须经省林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准；属于省级自然保护区的，报省人民政府批准。
　　第十二条　国有林业单位修建林区道路、护林设施、必需的住宅和其它直接为林业生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《中华人民共和国森林法实施细则》有关规定办理审批手续。
　　第十三条　农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或受其委托的乡林业站签署意见，并依法办理审批手续。
　　第十四条　县级以上林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其它方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。
　　第十五条　依法享有林地使用权的单位或个人，负有保护林地资源和林地内国家文物及地下矿产资源的义务。

　　第三章　林地的征用和占用
　　第十六条　征用、占用林地，必须遵循节约用地和有偿使用的原则，按规定的审批权限和程序报经批准。未经批准，不得征用、占用林地。
　　第十七条　因生产建设等需要，必须征用集体所有林地或占用国有林地的，必须办理下列审批手续：
　　（一）持计划主管部门批准的立项和用地计划指标等文件，向县级以上林业主管部门报送《征用、占用林地审核申请表》；
　　（二）持县级以上林业主管部门审核同意的文件向土地管理部门提出用地申请；
　　（三）县级以上土地管理部门凭计划主管部门下达的项目用地计划文件和林业主管部门审核同意的文件，按照《浙江省土地管理实施办法》第二十五条有关非耕地审批权限规定审查并报批。
　　第十八条　申请征用、占用林地的单位或个人，须向县级以上林业主管部门提供下列文件：
　　（一）县级以上计划主管部门按国家基本建设程序批准的项目用地计划指标和其它批准文件；
　　（二）被征用、占用林地平面图，林木等地面附着物调查清册；
　　（三）按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；
　　（四）被征用、占用林地单位或个人的林地林木权属凭证；
　　（五）需采伐林木的，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。
　　第十九条　林木采伐作业的调查设计，必须由持有林业调查规划设计证书的规划设计单位，或当地林业主管部门认可的有关单位承担。
　　第二十条　一个工程项目应根据总体设计一次申请征用、占用林地，不得化整为零。分期建设项目，应分期申请，不得先征待用或未批先用。
　　第二十一条　经批准征用、占用林地范围的划定，必须有县级以上林业主管部门派员监督。
　　第二十二条　未经县级以上林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的，被征用、占用林地单位应当予以抵制，不得同意用地单位进行林地施工，林业主管部门不得办理林木采伐许可证。
　　第二十三条　经批准征用、占用林地的单位或个人，必须按批准的数量、范围使用林地。需采伐林木的，由原林地经营单位、个人或受其委托的单位按规定向所在地的县级以上林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年采伐限额，采伐的林木归原林木所有者。
　　第二十四条　经批准征用、占用的林地有下列情况之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证，对适宜还林的用于还林：
　　（一）用地单位已经撤销或迁移的；
　　（二）未经原批准机关批准，连续两年未使用的；
　　（三）不按批准的用途或占地位置使用的；
　　（四）擅自转让给其他单位或个人使用的；
　　（五）矿场、铁路、公路、机场等核准报废的。

　　第四章　征用、占用林地的补偿费用
　　第二十五条　经批准征用、占用林地的，应按规定缴纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费、森林植被恢复费、安置补助费、征用占用林地资源保护费。
　　经批准临时占用林地的，须缴纳林地及其他地上附着物补偿费；采伐林木的，还需缴纳森林植被恢复费。
　　第二十六条　征用、占用林地的各项费用按下列标准计算：
　　（一）林地补偿费：省辖市和计划单列市郊区为当地耕地年（亩）产值的三倍；其他地区为年（亩）产值的二至二点五倍。年产值按当地耕地被征用前三年的平均年（亩）产值计算。征用占用苗圃地按高于征用、占用耕地标准补偿。
　　（二）林木及其他地上附着物补偿费：
　　（1）用材林、防护林和特种用途林，均以当地用材林的成熟林亩产材量实际价值（以下简称实际价值）为基数计算。幼龄林（含未成林造林地）：用材料按实际价值的0.5至0.7倍计算，特种用途林和防护林按实际价值的2至3倍计算；中龄林：用材林按实际价值的0.7倍计算，特种用途林和防护林按实际价值的5至6倍计算；近、成熟林：用材林按实际价值的0.5倍计算，特种用途林和防护林按实际价值的4至5倍计算。
　　（2）经济林和竹林，以该树种盛产期正常年（亩）产值（以下简称产值）为基数计算。未投产经济林按产值的3至5倍计算；盛产期经济林按产值的8至10倍计算；衰老期经济林按产值的4至5倍计算。竹林按产值的8至10倍计算。
　　（3）其他地上附着物的补偿，予以折价或迁建，或由双方议定。
　　（三）安置补助费按照《浙江省土地管理实施办法》第二十七条规定的征用非耕地标准执行。
　　（四）森林植被恢复费按当地劈山、炼山、整地、挖穴、造林（含种苗）、培育管理（包
括护林防火、病虫害防治、垦复抚育）全过程的每亩累计成本计算。
　　（五）征用、占用林地资源保护费，按林地、林木补偿费总和的4%另行计取。
　　第二十七条　林地、林木补偿费、森林植被恢复费、征用占用林地资源保护费，由县级以上林业主管部门在审核征用、占用林地时收取，也可委托各地建设银行按标准代扣，按季划拨给林业主管部门。
　　第二十八条　林业主管部门收取的林地、林木补偿费，返还给原林地、林木所有权或使用权单位，其中属于个人的林木（或青苗）补偿费返还给个人，用于发展林业生产，不得移作他用。
　　安置补助费的管理和使用按《浙江省土地管理实施办法》第二十九、三十条的规定办理。
　　第二十九条　森林植被恢复费，省、市（地）、县林业主管部门按1.5:0.5:8的比例分成，纳入育林基金，按预算外资金管理有关规定管理，专款用于森林植被的恢复和管护。
　　第三十条　征用、占用林地资源保护费，省、市（地）、县林业主管部门按2:1:7的比例分成，用于林地资源调查、建档、技术培训、宣传及其他林地资源管理业务费支出。
　　第三十一条　建设用地者与被征用、占用林地者，对需采伐的林木，在确认林种、林龄、产材量、年产值等有异义时，由县级以上林业主管部门裁定。

　　第五章　法律责任
　　第三十二条　违反本办法规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，征用、占用林地的，或超过批准数量多征、多占林地的，或使用伪造、涂改或其他无效、失效批准文件征用、占用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，退还所侵占的林地，并处每平方米5元至15元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。
　　违法审批或未经林业主管部门审核同意的，批准征用、占用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。已经征用、占用林地的，按本条前款规定处理。
　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门分别给予以下处罚：
　　（一）未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还，没收其违法所得，限期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处每平方米5元至15元罚款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；
　　（二）未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处2000元至20000元罚款；
　　（三）擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩、界标处以10元至50元罚款；
　　（四）违反本办法第八、九条规定造成林地破坏的，责令限期复垦、治理，赔偿损失，并处每平方米5元至15元的罚款；被破坏的林地属于防护林和特种用途林地，或具有重要生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；
　　（五）国有林业单位违反本办法第十二条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部门对负直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以每平方米2元至5元罚款；
　　（六）国有林业单位违反本办法第二十二条规定，擅自同意违法用地单位进入林地施工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导由其主管部门给予行政处分，并对该单位处5万元至10万元罚款。
　　第三十四条　仿造、涂改、擅自、损毁林权证（山林权证、使用证）、其他有关林地权属图表资料的，由县级以上林业主管部门责令其限期改正，收缴伪造、涂改的权证，并处5000元至10000元罚款。
　　第三十五条　国家工作人员玩忽职守，放弃管理，造成林地管理失控或财产损失，或者徇私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，应从重处罚。
　　第三十六条　违反有关法律、法规和本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。

　　第六章　附　 则
　　第三十八条　本办法具体执行中的问题由省林业主管部门负责解释。
　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。