湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发 《襄樊市市直国家机关和事业单位财务集中核算制实施办法（试行）》的通知
　　襄政发［2002］15号


各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《襄樊市市直国家机关和事业单位财务集中核算制实施办法（试行）》印发给你们 ，请结合实际贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年二月十日


　　襄樊市市直国家机关和事业单位财务集中核算制实施办法（试行）


　　第一章总则

　　第一条为了规范会计核算工作，加强市直机关事业单位财务管理，提高财政资金使用效益和会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《省人民政府关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》（鄂政发［2000］79号）和《湖北省财会集中核算制实施办法（试行）》（鄂财会发［2001］17号文件）的规定，制定本办法。

　　第二条财务集中核算是指在单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消单位银行帐户，通过财务核算中心对机关事业单位集中办理会计核算，融会计核算、监督、服务于一体的财务管理形式。

　　第三条本办法的实施范围包括市直国家机关、人民团体和事业单位（以下统称单位）。

　　第四条财务集中核算应遵循以下原则：

　　（一）集中管理，统一开户，分户核算；

　　（二）单位资金所有权、使用权、财务自主权不变；

　　（三）依法规范管理，有效监督，确保会计核算质量；

　　（四）按预算办理支出，量入为出，收支平衡。

　　第二章机构和人员

　　第五条财务集中核算工作在市政府领导下，由市财政局具体组织实施。财务核算中心（以下简称核算中心）是实施财务集中核算的具体经办机构。

　　第六条财务核算中心的职责：

　　（一）宣传和贯彻执行国家财经法律、法规和国家统一的会计制度；

　　（二）集中办理单位资金的收支，进行财务核算，强化财务监督，提高资金使用效益；

　　（三）提供真实全面的会计信息资料；

　　（四）协助单位加强财务管理，提高管理水平。

　　第七条核算中心根据《会计法》的有关规定，结合市直各单位业务需要，配备相适应的专职人员。

　　核算中心人员必须具有中等财会专业以上文化程度，并取得会计从业资格证书。

　　第八条核算中心财会人员应当遵守职业道德，认真履行职责，不断提高服务水平。

　　第九条纳入核算中心的单位必须确定一名财会人员负责报帐工作。负责审核、整理原始凭证，办理报帐手续，管好备用金，及时进行会计对帐工作，加强与财政部门及相关单位之间的财务会计事项联络工作。

　　第三章收入支出管理范围

　　第十条核算中心应在银行开设基本帐户，用于办理单位资金收支结算。

　　第十一条核算中心在基本帐户下，分单位设立内部核算帐户。核算中心及时将单位的各项收支记入单位内部帐户，并做到帐证相符，日清月结。

　　第十二条纳入核算中心集中核算的单位的收入包括：

　　1、财政预算拨款；

　　2、预算外收入；

　　3、上级补助收入；

　　4、其他应纳入集中核算的收入。

　　第十三条支出管理实行审核制。单位支出原始凭证由单位负责人审批签字，加盖财务专用章，经核算中心审核盖章、办理支付手续后，将原始凭证退回单位。

　　1、工资性支出实行“编办核编，人事核标，财政核资，银行代发”的办法，直达个人工资帐户。

　　2、购置商品属政府采购名录的，按《襄樊市政府采购实施暂行办法》的规定办理。

　　3、基建项目投资属财政性和自筹基建的应分别按《襄樊市基本建设投资管理暂行办法》和《襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法》等相关规定，结合基建财务制度办理。

　　4、专项支出按专项业务管理规定办理，专款专用。

　　5、日常所需的零星支出，实行定额备用金制度。备用金额度由核算中心根据《现金管理暂行条例》和单位实际工作需要确定。

　　第四章会计核算与监督

　　第十四条纳入核算的单位应当履行的职责：

　　（一）单位负责人应对单位财务收支活动的合法性和会计资料的真实性、完整性负责；

　　（二）单位取得的原始凭证应符合国家统一会计制度规定；

　　（三）单位应将真实、完整的原始凭证和其它相关资料及时按要求送交核算中心，办理报帐事宜；

　　（四）对核算中心审核退回的不符合规定的原始凭证和报告，按照有关规定及时处理；

　　（五）单位应与核算中心签定委托书。

　　第十五条核算中心集中办理单位会计核算。根据单位的不同性质和会计核算要求，按照会计法规和国家统一的会计制度、规定依法建帐，进行会计核算。

　　第十六条核算中心运用电子计算机进行会计帐务处理，使用的软件及其生成的 会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其它会计资料等必须符合国家统一的会计制度规定。

　　第十七条核算中心应按时编制财务会计报告，财务会计报告经会计主管人员、核算中心负责人和单位负责人签名加盖公章后，按照规定提供给有关部门。

　　第十八条核算中心应对单位资金情况及会计资料负责保密。

　　第十九条单位根据国家统一的会计制度、规定，依照核算中心审核报帐后的原始凭证进行会计核算。

　　第二十条核算中心应当根据《中华人民共和国会计法》的规定，结合内部管理的需要，建立健全内部会计管理制度。

　　第二十一条核算中心应依法接受有关部门的监督检查。

　　第五章附则

　　第二十二条本办法由市财政局负责解释。自公布之日起施行。


网络购物维权困境及救济

作 者：郭丽英

网络购物因其物美价廉、方便快捷而风靡时下，受到消费者的青睐,网络购物消费异军突起。然而伴随网络购物如火如荼的进行也有诸多不和谐、不诚信的现象，比如：商品假冒伪劣、网络诈骗、售后服务缺失等等。网上交易投诉近几年大幅度增加，消费者在进行网络购物时如何保护自己的合法权益引起人们越来越多的关注。
一、 网络购物存在的法律问题
（一）责任主体确认难。《消费者权益保护法》第二十条规定，“经营者应当标明其真实姓名和标记。租赁他人柜台或者场地的经营者，应当标明真实名称和标记。网络交易具有虚拟性，经营者多用虚拟网名注册，仅对交易商品进行简单说明和图片展示，公布联络电话、收款账户等最基本的交易信息，至于经营者的真实身份、住所、是否注册登记、资金规模及履行偿付能力等关系交易安全的信息，消费者大多无从知晓。
（二）诉讼管辖法院难以确认。由于虚拟交易的特殊性质，经营者不需要进行工商登记，致使消费者无法获得经营者真实身份、住所、是否注册登记、资金规模及履行偿付能力等信息。一旦发生纠纷，消费者无论提起违约之诉还是侵权之诉，都因无法确定被告住所地、合同履行地、侵权人所在地、侵权事实发生地、受害人所在地等导致无法起诉。
（三）在证据调取上，消费者处弱势群体的地位。网络购物程序十分简单，然而纠纷发生后消费者维权调查取证却十分困难。一是对对方当事人基本情况难查明；二是因买卖双方无具结书面契约，对标的、数量、质量、价款及报酬、履行期限、履行地点、履行方式、违约责任、解决争议的方法及售后服务等没有具体的约定；消费者能调取的商品广告信息、汇款凭证和购物联络记录也多为网络上的数据凭证三是产品销售商通常不随产品开具相关收款凭证给消费者，在涉及售后服务纠纷时缺乏依据。
（四）诉讼成本高、司法资源浪费严重。网络购物所涉及商品大多金额较小，通过诉讼途径解决纠纷对消费者而言费时费力，取证困难，成本太高。而异地送达、调查取证等工作在司法资源紧张的当下也是司法资源的浪费。
二、如何保护消费者合法权益
（一）应该加强立法工作，建立和完善相关法律、法规。我国有关电子商务的法律法规、监管机制还不完善，有关网络购物的立法工作仍处于滞后状态，对互联网交易立法，就交易赔偿责任承担主体、权利与义务、纠纷处理机制、赔付途径等做出规定势在必行。我国应该制定一部统一的规范电子商务的法律法规对于电子证据法律地位、侵权行为地的确定、诉讼管辖权、诉讼主体的确定、电子支付、电子商务的消费者保护、隐私权保护、纠纷处理机制、等等诸多的网络购物中突出的问题法律作出明确规定。
（二）消费者应增强自我保护意识。网络购物要尽量选择正规的、知名的网站和网上商店。消费者购物时要仔细了解与商品或者服务有关的所有信息，如网络服务经营者和商家的信用度、商品的质量保障及售后服务情况；购买前要多跟商家沟通，详细了解商品情况和付款方式，采用安全的网上付款方式，并注意保存聊天记录，注意保存相关网页和付款凭证，索要发票，以便事后据此维护权益
（三）强化网络营运商的监管责任，建立起我国电子商务经营的申请、注册、审批、管理制度。网络营运商对销售商家所发布的信息应负审查义务，建立网络销售公司与网络营运商的连带责任制度。网络商家应提供真实的信息材料，并予以登记备案公示，领取、安装电子备案登记标识，便于发生纠纷后能迅速找到违法侵权人。
（四）完善纠纷处理赔付机制和消费者救助制度。完善现行消费纠纷的诉讼程序，借鉴其他国家的做法，设立小额消费争议的简易司法程序。建立全国性网络购物纠纷处理机构及赔付机制，建立全国性的在线投诉网站，由消协组织协调纠纷。尝试第三方先行赔付，如果消费者在网站购物遇到质量问题、无法找到卖家解决时，可向指定的第三方要求赔付，然后由第三方负责找到卖家解决问题。采取对消费者更有利、更简便快捷的方式解决消费纠纷，减轻消费者诉讼之累。
（五）加强行业自律，建立诚信机制，加强我国电子商务信用体系的建设。