关于印发《2003年邮政标准化工作要点》的通知
国家邮政局
关于印发《2003年邮政标准化工作要点》的通知
国家邮政局文件
国邮[2003]124号
各省、自治区、直辖市邮政局，局直属各单位：
现将《2003年邮政标准化工作要点》印发给你们，请按照该工作要点的要求，制定工作计划，并抓紧组织落实。
国家邮政局
二○○三年四月二十一日
2003年邮政标准化工作要点
2003年，邮政标准化工作要全面贯彻全国邮政标准化工作电视电话会议精神，积极推行邮政标准化管理体制的改革，建立邮政标准化机构和组织，健全相应的规章制度。开始实施“邮政服务形象工程”和“邮区中心局生产作业标准化”两个战役。组织编制邮政标准体系表，大力开展标准化知识宣传培训工作，为深入开展邮政标准化工作奠定基础。
一、 成立各省（自治区、直辖市）标准化工作领导小组，全面开展标准化工作
为推进邮政标准化工作，加大邮政标准化宣贯力度，各省（自治区、直辖市）参照国家邮政局的标准化管理模式成立相应的标准化领导小组，并根据国家邮政局标准化领导小组的总体要求积极开展各项标准化工作。
二、 建立各专业标准化组织机构
针对邮政专业复杂，涉及技术领域多的特点，拟建立以下6个技术工作组及其相应的秘书处：
1. 基础标准技术工作组；
2. 服务标准技术工作组；
3. 信息网标准技术工作组；
4. 实物网标准技术工作组；
5. 工程建设标准技术工作组；
6. 管理标准技术工作组。
三、建立健全相应的规章制度
1. 国家邮政局发布标准化工作管理办法；
2. 各省（自治区、直辖市）邮政局制定本企业的标准化工作管理办法；
3. 组织制定邮政标准技术工作组章程。
四、标准化研究及标准制修订重点
1. 制修订城市邮政支局所工程建设、邮政标志服、邮政营业投递人员和185客服中心等对外服务人员行为规范、住宅区信报箱群、挂式邮政信箱、邮政营业厅信箱等涉及邮政形象工程的标准；
2. 制定邮政设备分类与代码和运邮汽车车次代码编制规则等重要的基础性标准；
3. 制定邮政集装箱和信盒等重要设备和用品用具的检测规范；
4. 制定邮政物流系统数据格式、交换数据规范、物流配送操作规范、业务需求等物流业务相关标准或暂行规定；配合速递业务信息综合处理平台的建设制定相关标准；
5. 制修订邮政综合网网管技术规范等重要的信息网标准；
6. 提出邮政编码的编制规则，启动邮政编码区域划分等相关标准、实施方案的研究和试点工作； 7. 抓紧研究邮政标准（含普遍服务标准）体系。
五、 贯彻实施涉及邮政形象工程的标准
1. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区的所有局所标志达标率为100%；
2. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区的邮政专用汽车标志达标率达到90%；
3. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区已使用的邮政信筒信箱标识和颜色以及新建邮政信筒信箱达标率为100%；
4. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区的邮政报刊亭标识达标率为100%。
5. 在全国范围内统一邮政标志服。
六、提高邮政营业窗口出售信封和特快专递封套的合格率
直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区邮政营业窗口出售的信封和邮政特快专递封套合格率达到100%。
七、大力推行邮件包装标准化
1. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区大宗交寄函件、商函中心制作的商函及营业窗口收寄的函件封装物品质量合格率达到80%（包括信封和包装袋等）；
2. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区出售的包裹包装箱合格率达到90%。
八、加强用品用具的抽查检测工作
加强对信封、包裹包装箱等用品用具的抽查检测工作，对不合格的厂家进行通报，并限期整改。
九、开展中心局生产作业流程标准化
以邮件处理中心生产作业流程改革为核心，选择若干中心局进行生产作业流程标准化的试点，并制定相关标准。标准内容包括组织机构设置、生产作业车间的布局、生产作业流程、信息处理、设备配置等。
十、推进信件运输信盒化
加快邮件封装容器化的进程，在直辖市、省会市和自治区首府全面推行信件市内（包括邮政各分支机构之间）运输信盒化。
十一、实施总包和给据邮件128条码标准
邮区中心局之间互封的国内邮件总包、特快专递邮件的出口总包以及省会、直辖市和自治区首府城市收寄的给据邮件实施128条码标准。
十二、研究编制邮政标准体系
在已发布的《邮政技术标准体系（2000年版）》的基础上，根据近年来邮政业务和技术的发展趋势，在日趋激烈的市场竞争新环境和新需求下，发挥各邮政标准技术工作组的作用，深入研究各类别的标准，组织编制邮政标准体系，确定邮政标准体系的结构框架、标准名称、标准主要内容等。
十三、初步建立邮政标准化数据库
1. 初步搭建起包含标准内容及各种相关信息的中国邮政标准数据库；
2. 完善UPU技术标准数据库； 3. 筹建包括技术专家、标准化专家、标准化管理人员等信息的邮政标准化工作数据库。
十四、进一步加强标准化知识的宣传和培训
1. 组织力量编写邮政标准化知识的文章，并利用各种媒体进行宣传；
2. 组织召开2-4次标准宣贯会，进一步提高各级邮政管理人员和技术人员对标准化的认识；
3. 对邮政标准技术工作组专家及各省（自治区、直辖市）标准化工作人员进行标准化知识培训，作到各邮政标准技术工作组专家持证上岗。
对贪污贿赂案件追赃难的一点法律思考
陆贵成
近年来，在检察机关查办的贪污贿赂案件中追缴赃款难有发展趋势，这一问题若不引起足够重视将给反腐败工作带来诸多负面影响，同时也有悖于我国刑法的宗旨。这里所说的赃款是指行为人通过非法手段获取的不义之财。它与一般款项的本质区别，在于取得款项的手段及途径的违法性。正因为如此，无论从办案的法律效果还是社会效果来看，都不能让“贪公”们有利可图。笔者就此谈点个人的看法。
一、贪污贿赂案件追赃难的成因
贪污贿赂犯罪案件追赃难究其原因是多方面的，但综合个案也不难发现这其中症结所在：
首先是立法上的不完善，这是造成追赃难的关键所在。一是，立法上没有明确对犯罪嫌疑人退赃与否在定罪量刑上有何明显区别。从现行《刑法》对贪污贿赂犯罪的四个档次的量刑幅度上看，只有当“数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻或者免除刑事处罚”，其他则与“悔改表现、退赃如何”似乎没有多少直接关系。纵观贪污贿赂案件追赃情况，贪污受贿数额在五千元以上不满一万元的，退赃几乎不成问题。这里退赃的积极性和主动性无疑来自于减轻或者免除刑事处罚有法可依，行为人有利可图。由此可见，犯罪嫌疑人或者其家属的退赃积极性如何，主要取决于定罪量刑上能否有一个“质”的变化，如罪与非罪、实刑与缓刑、自由刑与生命刑等。二是，立法上没有明确规定对拒不退赃者在定罪量刑上应当如何适用法律、能否加重处罚。从立法本意看，如数退清赃款应当是现行刑法对贪污贿赂犯罪设定处罚的底线，但是，倘若如数退赃者和拒不退赃者在定罪刑上没有区别或者没有明显区别，则不能不说是立法上还欠缜密。在现实生活中，确有不少贪官在罪行败露后，仍贪心不改、钻法律的空子，当定罪量刑不可能有明显区别时拒不退赃。而现行的法律规定又无可奈何，显得苍白无力。试想，一个贪官少则几万多则几十万上百万元的赃款难以追回，待其几年或者十几年刑满之日，此笔不义之财便可心安理得的享用了，这岂不是“带薪”甚至是“高薪”坐牢。三是，在贪污贿赂犯罪赃款去向上出现了洗钱的新动向。贪官多数有权有势，为了让不义黑钱披上合法的外衣，他们或利用自己的权势让亲属经商办企业，以“经商”之名行捞钱、洗钱之实；或绕道远行，将赃款转移境外，以亲属经商、投资为名来洗钱；或主动让位，以下海从商为名来达到洗钱之目的。而“清洗”后的贪污贿赂犯罪赃款，不仅可以公开享用，还可以用来投资增值，其危害已远远超出了传统意义上的“洗钱”。
其次，是追赃工作滞后。实际工作中，由于多方面的原因，考虑追赃问题往往相对滞后，这不仅给追赃带来了难度，而且痛失了取证的良机。
再次，是司法机关、执法人员追赃手段有限、执法底气不足。在市场经济条件下，追赃仅靠说教、查扣、冻结等老办法，已越来越不适用于高智商的犯罪对象。对拒不退赃者，司法机关由于缺乏相应的法律依据，导致追赃手段有限、执法底气不足，拿不出新招，只能听之任之，事实上等于在纵容。
第四，犯罪嫌疑人钻法律空子，贪心不改、受利益驱动，能不退而不退。这里有两种情况：一是赃款虽然无存，如有的犯罪嫌疑人将赃款用于投资亏本，或挥霍享受、或用于非法活动等。赃款虽然无存，但自身有能力或有办法退而不退，如借贷、实物变现等。二是赃款尚在，能退而不退。这两种情况的出现既有主观上的原因也有客观上的因素。主观上，受利益驱动。犯罪嫌疑人或者其家属主要在权衡退赃能否在量刑上“有利可图”；客观上，由于缺乏法律依据，犯罪嫌疑人退赃与不退赃，在定罪量刑上一般没有“质”的区别，因而缺乏退赃的动因。
二、对策
查办贪污贿赂案件，赃款追缴如何直接影响到办案的法律效果与社会效果，赃款追不回，让犯罪分子在经济上占便宜，有悖于刑法的基本原则。由此，笔者认为，在查办贪污贿赂案件中要把追赃与追究刑事责任放在同等重要的位置，从立法上完善、堵塞漏洞，在办案中加大力度，用足用活法律赋予的手段，力求查处贪污贿赂案件法律效果与社会效果的统一。
1、完善立法。一是要让积极主动退赃者与拒不退赃者在定罪量刑事上有明显区别。打击贪污贿赂犯罪包括法律制裁与经济处罚两个方面，犯罪嫌疑人及其家属能否积极配合退赃，可以说明犯罪分子的悔罪表现和亲属的认识态度好坏。法律应当明确规定让积极主动退赃者与拒不退赃者在量刑上有本质区别。当然《刑法》的本意在于惩罚犯罪，由于贪污贿赂犯罪客观上扰乱了国家正常的管理秩序，社会危害性大，贪官不仅应受到法律的严厉惩处，而且经济上也应该受到处罚，至少赃款应当追回，这应该作为定罪量刑的底线。此外，对不能如数退清赃款的，宜增设加重处罚的有关具体规定 。二是，是否可以考虑增设刑后退赃制度。对确实一时无钱退赃者，可否在法律中作出刑后追赃的具体规定。三是，根据当前洗钱活动的新情况，有必要在贪污贿赂犯罪的下游增设洗钱罪，让法律对转移、隐匿赃款行为说不。
2、追赃时机前移，立案、采取强制措施与追赃同步考虑。侦查机关和办案人员要强化追赃意识，将追赃时机前移，把决定立案、采取强制措施和追缴赃款一并考虑，防止立案后赃款赃物被转移、隐藏。
3、加大追赃力度，用足用活法律赋予的各种侦查手段。侦查机关和办案人员要在决定立案和采取强制措施的同时，视情同步考虑搜查、扣押、查封、查询、冻结等侦查手段，这样既可以防止赃款赃物被转移同时还可以保全证据。
4、耐心做好犯罪嫌疑人和亲属的思想教育工作，讲清法律规定，争取主动配合，切实兑现政策。办案人员首先要抓住犯罪嫌疑人畏罪和规避法律的心理，指出其行为的社会危害性和违法性，积极退赃既是法律的规定，又是自己悔罪的表现，分析利弊关系，争取犯罪嫌疑人和亲属的积极配合。侦查、审查起诉、审判阶段应根据案情和犯罪嫌疑人的悔罪及退赃表现，在采取或变更强制措施、定罪量刑上切实兑现政策，让悔罪、退赃表现好与拒不退赃者在定罪量刑上有明显区别。堵塞立法和法律适用上的漏洞，有效遏制贪污贿赂犯罪案件追赃难的发展势头，实现办案法律效果和社会效果的有机统一。
（作者单位：浙江省嵊州市人民检察院 邮编：312400 联系电话：05753111355）