吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州人民防空条例

2009年1月10日延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议通过 2009年5月27日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准


第一条 为加强人民防空建设和管理，有效组织人民防空，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《吉林省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
　　第二条 自治州行政区域内的一切组织和个人均须遵守本条例。
　　第三条 自治州人民政府、延边军分区领导全州的人民防空工作，县（市）人民政府和人民武装部领导本县（市）的人民防空工作。
　　自治州、县（市）人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域内的人民防空工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处和重要防护目标单位，应当依法做好本辖区、本单位的人民防空工作。
　　发改委、建设（规划）、财政、公安、民政、交通、国土、教育、卫生、广电、通信等部门和单位，应当按照各自的职责依法做好人民防空工作。
　　第四条 自治州人民防空主管部门履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家、省人民防空法律、法规和方针、政策，依法对城市重点目标的人民防空建设进行监督检查；
　　（二）研究拟定全州人民防空建设的中长期发展规划和年度计划，并组织实施；
　　（三）组织人民防空工程、通信、警报的建设、管理与开发利用；
　　（四）组织制订城市防空袭预案、人口疏散计划、战时人民防空医疗救护、物资和水电供应以及其他各项保障方案；
　　（五）指导群众防空组织建设，组织、培训人民防空专业队伍，组织人民防空演习；
　　（六）训练人民防空干部和技术人员，组织人民防空科学研究；
　　（七）对公民进行防空宣传教育、训练；
　　（八）战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争，消除空袭后果，配合城市防卫，要地防空作战，并协助有关部门恢复生产和生活秩序；
　　（九）贯彻执行国家人民防空工程防护标准和质量标准；
　　（十）承办州人民政府、延边军分区和州国防动员委员会交办的其他事项。
　　第五条 自治州人民防空主管部门，负责本行政区域内的人民防空监督检查。
　　第六条 人民防空经费由州、县（市）人民政府和社会共同负担。
　　自治州、县（市）人民政府负担的人民防空经费，应当根据有关规定列入同级财政预算。
　　社会负担的人民防空经费，按照国家和省人民政府的有关规定执行。
　　第七条 自治州人民政府、延边军分区对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第八条 县（市）人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门根据国防建设需要，组织编制城市人民防空工程建设规划。
　　县（市）城市规划部门应当将人民防空工程建设规划纳入城市总体规划；制定详细规划时，应当统筹考虑人民防空工程建设的内容和要求，确保人民防空工程建设与城市建设同步发展。
　　第九条 县（市）人民政府根据人民防空需要，应当组织有关部门和单位建立群众防空组织。
　　（一）建设、交通、水利、电业等部门和单位组建抢险抢修队，负责工程、道路、桥梁、水库、给排水、电力、燃气等公共设施的抢修以及抢救人员和物资等项工作；
　　（二）卫生、医药等部门和单位组建医疗救护队，负责战地救护、运送、治疗伤员和组织防疫灭菌、指导群众进行自救等项工作；
　　（三）公安部门组建治安队、消防队，负责火情观察、防火灭火、配合消除化学沾染、维护社会治安、交通管制、维护交通秩序、保卫重点目标、监督灯火管制等项工作；
　　（四）卫生、环保、外事、化工等部门和单位组建防化防疫队，负责对核武器、化学武器、生物武器袭击的景象、效应进行观测、检测、化验、消毒、消除沾染，并对群众进行相关知识教育等项工作；
　　（五）邮政、通信等部门和单位组建通信队，负责对有线、无线、移动通信等设备、设施进行抢修，保障通信畅通等项工作；
　　（六）交通运输部门组建运输队，负责人口疏散和物资、器材的运转以及运输工具的修理等项工作。
　　红十字会组织依法进行救护工作。
　　群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练，训练活动和所需装备、器材、经费由组建单位负责。
　　第十条 自治州人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划，规定教育内容，编写朝汉两种文字的教材，培训骨干。
　　在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当采取多种形式对群众进行防空知识的普及。
　　自治州、县（市）人民防空主管部门应当适时组织机关、学校、商业网点、社区群众、重点目标等部门和单位开展防空、防灾应急演练。
　　新闻、出版、广电、文化等部门和单位应当协助人民防空主管部门开展人民防空宣传、教育。
　　第十一条 人民防空疏散必须根据国家发布的命令，由州、县（市）人民政府组织实施，任何单位和个人不得擅自行动。
　　第十二条 自治州、县（市）人民政府应当加强人民防空指挥通信、警报建设，将人民防空指挥工程、通信工程、警报网络纳入政府应急救援体系，平时为抢险救灾服务。
　　人民防空通信、警报网所需的线路、频率，通信、电业、无线电管理等部门和单位应当予以保障。
　　用于人民防空通信的专用频率，任何组织和个人不得占用、混同。
　　设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。确需拆除的，报所在地县（市）人民防空主管部门批准。
　　安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。
　　第十三条 自治州防空警报试鸣日为9月18日。县（市）人民政府应当在试鸣的五日前发布公告，试鸣方案由人民防空主管部门制定，报同级人民政府批准后组织实施。
　　遇到自然灾害或者突发事件时，经县（市）以上人民政府批准，可以使用警报设施。
　　第十四条 人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。
　　第十五条 城市新建民用建筑必须按国家、省和本条例规定修建防空地下室。
　　新建防空地下室的抗力等级和战时用途由州、县（市）人民防空主管部门确定。
　　第十六条 在城市规划区新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，建设单位应当按照地面首层建筑面积修建防空地下室。
　　新建前款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，延吉市按照地面总建筑面积的4%修建防空地下室，其他县（市）按照地面总建筑面积的3%修建防空地下室。
　　第十七条 因地质等原因不宜修建防空地下室的，建设单位应当向人民防空主管部门提出易地建设的书面申请。人民防空主管部门收到书面申请后，应当按照审批权限进行审批。批准的，由建设单位按有关部门规定的标准缴纳易地建设费，由人民防空主管部门易地建设；不予批准的，人民防空主管部门应当书面说明理由。
　　第十八条 自治州、县（市）人民政府不得批准少建或者不建防空地下室，不得以任何理由减免易地建设费，法律、法规和国家有关部门另有规定的除外。
　　第十九条 自治州、县（市）人民政府应当将人民防空工程易地建设费纳入财政预算管理并专户存储，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　人民防空工程易地建设费的收支情况接受上一级人民防空主管部门和本级财政、审计部门监督。
　　第二十条 人民防空工程的设计、施工图审查、施工、造价咨询和监理单位应当具备相应的资质，执行国家标准和设计规范。
　　第二十一条 人民防空工程建设实行质量监督管理制度。州人民防空主管部门和所属质量监察机构，负责全州人民防空工程建设的质量监督。
　　第二十二条 规划部门在制定和修改城市规划时应当按照国家规定预留人民防空工程口部和其他地面、地下附属设施建设所需用地，州、县（市）人民政府应当按国防用地划拨。
　　已建人民防空工程口部的数量和用地面积与其用途不相适应的，由人民防空主管部门提出申请，规划和国土部门应当按照国家和省有关规定予以调整。
　　不得在人民防空工程地面控制用地范围内和人民防空工程口部（以25米为半径）、专用通道建造建筑物和构筑物（包括临时建筑、临时商业摊位、广告牌匾等）。
　　第二十三条 自治州、县（市）人民防空工程竣工验收，应当纳入城市基本建设综合验收体系。
　　第二十四条 人民防空工程所有权的界定：
　　（一）国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式投资修建的人民防空工程，属于国家所有；
　　（二）按照国家和省有关规定，结合城市民用建筑修建的防空地下室，属于国家所有；
　　（三）按照国家和省有关规定，用收取的人民防空工程易地建设费修建的人民防空工程，属于国家所有；
　　（四）由国家以土地使用权作价出资方式与非国有经济组织或者个人共同投资修建的单建式人民防空工程，属于国家和投资者共同所有；
　　（五）任何组织或者个人在国家有关规定的要求之外，使用非国有资金修建的人民防空工程，属于投资者所有。
　　第二十五条 人民防空工程除重要的指挥工程以外，在保障其防空效能的条件下，平时鼓励社会团体、企事业单位和个人予以开发利用，并按有关规定享受相关优惠政策。
　　第二十六条 平时开发利用人民防空工程实行备案登记制度。任何单位和个人利用人民防空工程的，应当到州、县（市）人民防空主管部门办理备案登记手续。变更人民防空工程使用权的，应当到原备案登记机关办理变更登记手续。未办理备案登记手续长期使用人民防空工程的，按非法占用人民防空工程的有关规定处理。
　　第二十七条 人员隐蔽工程和具有一定防护能力的商场、娱乐场所、停车场、过街通道、共同沟等地下工程，人民防空主管部门应当在出入口处设置规范的朝汉两种文字的人民防空标识牌。
　　第二十八条 人民防空主管部门应当对人民防空工程维护管理情况进行监督检查。
　　公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理。
　　有关部门和单位应当按照规定对人民防空工程进行经常性的维护管理，使其保持良好状态。
　　第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令改正：
　　（一）明示或者暗示设计单位违反人民防空工程建设强制性标准，降低工程质量的；
　　（二）未将人民防空工程施工图和设计文件报人民防空主管部门审查或者审查不合格，擅自施工的；
　　（三）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；
　　（四）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
　　（五）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
　　（六）验收不合格，擅自交付使用的；
　　（七）修建人民防空工程项目竣工验收后，建设单位或者个人未在竣工60日内向人民防空主管部门移交人民防空工程竣工图纸资料的。
　　第三十条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，并依据《中华人民共和国人民防空法》进行处罚：
　　（一）侵占人民防空工程的；
　　（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
　　（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的；
　　（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
　　（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
　　（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
　　（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
　　第三十一条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十二条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。












山东省青岛市人大常委会


青岛市档案管理条例
青岛市人大常委会


第一章 总 则
第一条 为加强档案管理，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）以及个人，均应当遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对档案事业的领导，把档案事业的建设列入本地区国民经济和社会发展计划，保证档案机构、人员编制的发展档案事业所需经费的落实。
第五条 各单位应当加强对档案的管理，明确档案管理机构，配备档案管理人员，为档案的管理提供必需的条件。

第二章 档案机构及其职责
第六条 市、区（市）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业。
市、区（市）档案行政管理部门的主要职责：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规；
（二）制定档案事业的发展规划、计划和档案工作的规章制度并组织实施；
（三）对各级各类档案馆及各单位的档案工作进行监督和指导；
（四）组织、指导档案理论与档案科学技术研究、档案保护、档案宣传教育和档案管理人员培训，承担档案专业技术职务评审的有关工作；
（五）依法查处档案管理方面的违法行为。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当配备专（兼）职档案工作人员负责管理本机关的档案，并对所属单位和行政村的档案工作实行监督和指导。
第七条 单位档案机构的主要职责：
（一）建立健全档案工作的各项规章制度；
（二）统一管理本单位的各种档案，维护档案的完整、准确与安全，开展档案利用工作，按规定向有关档案馆移交档案、资料；
（三）对文书部门和业务部门文件材料的收集、立卷、归档工作进行指导；
（四）对所属单位的档案工作进行监督与指导。
第八条 各级各类档案馆是集中管理档案的机构。其主要职责：
（一）接收和征集规定范围内的档案、资料；
（二）对所存档案、资料进行科学的整理和保管；
（三）采取各种方式，开发档案信息资源，为社会提供服务。
第九条 各级各类档案馆的设置：
（一）市和区（市）应当设置综合档案馆；
（二）市可以设置城建等专门档案馆；
（三）市中级人民法院、市人民检察院、市级有关行业的行政主管部门可以设置部门档案馆；
（四）大中型企业、高等院校等单位，可以设置企业、事业单位档案馆。
第十条 综合档案馆的设置，由市或区（市）档案行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。
专门档案馆和部门档案馆的设置，由有关部门提出意见，经市档案行政管理部门审核同意，报市人民政府批准。
企业、事业单位设置档案馆，应当向档案行政管理部门备案。
档案馆的变更或撤销，按设置程序办理。
第十一条 从事档案鉴定、评估、咨询等活动的中介服务机构及专业人员，应当经市档案行政管理部门的资质认定。
第十二条 各单位应当选配忠于职守、遵守纪律、具备专业知识的人员从事档案工作并保持相对稳定。
档案工作人员须经过档案行政管理部门有关专业知识的培训、考核，取得岗位资格证书后方可上岗。

第三章 档案的收集
第十三条 各单位应当制定文件材料的归档制度，需向综合档案馆移交档案的，应当将归档制度报同级档案行政管理部门审定。
第十四条 对按规定应当立卷归档的文件材料，由文件材料的形成部门收集齐全并立卷，定期交本单位档案机构或档案管理人员统一管理，任何部门和个人不得将其据为己有或拒绝归档。
第十五条 有下列情形之一的，有关主管部门或单位应当及时向市或区（市）档案行政管理部门提供信息：
（一）行政区划的变动；
（二）市、区（市）直属单位的建立、变更或者撤销；
（三）列入市、区（市）的重点建设项目、重大科学技术研究的技术改造项目以及有关普查项目的立项；
（四）市、区（市）及其所属部门举办或承办的具有重大影响的活动；
（五）辖区内发生的重大事件；
（六）档案行政管理部门认为应提供信息的其他事项。
第十六条 市、区（市）当档案行政管理部门确定为重点收集和保管范围的档案，其单位应当落实人员，明确职责，做好有关文件材料的收集、整理和归档工作。
第十七条 市、区（市）的重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目，在竣工验收、鉴定时，应当由同级档案行政管理部门和有关主管部门对其档案进行验收；国家、省确定的项目，其档案的验收按国家有关规定执行。属于档案馆收集范围的，应当通知有关档案馆参加。
各单位的建设工程、科学技术研究、技术改造和重要设备更新等项目验收、鉴定时，应当有本单位档案管理人员参加。
没有完整、准确、系统的档案材料的项目，不得通过项目的鉴定、验收。
第十八条 各单位应当按规定向综合档案馆报送大事记，移交其编印的各种政策法规汇编、文集、志书、年鉴、报刊等资料。
第十九条 有关单位应当按照下列规定向档案馆移交档案：
（一）列入综合档案馆收集范围的档案，自档案形成之日起满十年向市、区（市）综合档案馆移交；
（二）列入专门档案馆收集范围的档案，自项目结束之日起一年内向专门档案馆移交；
（三）列入部门档案馆或者企业、事业单位档案馆收集范围的档案，于形成的次年六月底以前向部门档案馆或者企业、事业单位档案馆移交。
特殊情况需要提前或者推迟移交档案的，应当征得有管辖权的档案行政管理部门的同意。
第二十条 部门档案馆保存的永久档案，保存满三十年的，应当向综合档案馆移交。国家另有规定的除外。

第四章 档案的管理
第二十一条 国家机关、社会团体、国有企业、事业单位和国家控股的企业的档案归国家所有，列入国有资产的管理范围，各单位应当按规定向档案行政管理部门或主管部门进行档案登记，并报送有关资料。
产权变动单位的档案属资产清理的范围，其档案的处置应当在其主管部门和档案行政管理部门的监督、指导下进行。
第二十二条 涉及区划调整、机构撤并单位的档案，由档案行政管理部门按有关规定处理。
第二十三条 国有企业、事业单位的产权变动时，其档案应当按有关规定做以下处理；
（一）向综合档案馆移交；
（二）向其主管部门移交；
（三）由指定的单位代为保管；
（四）依法转让。
第二十四条 中外合资、中外合作企业自协议（合同）生效后形成的全部档案，在协议（合同）终止后，应当归中方保存。
第二十五条 非国有企业、事业单位和其他组织转为国有单位的，其档案归国家所有。
第二十六条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，经有关档案行政管理部门批准，可以由综合档案馆代为保管、收购或者征购。
第二十七条 产权变动的单位，在资产清理结束前，应当保管好原单位的全部档案资料及其目录，不得分散、丢失，并在资产清理结束时，按规定做好档案移交工作。
第二十八条 单位档案机构调整和档案人员变动时，交接双方应当对保管的档案进行清点、登记，并办理移交手续。
第二十九条 区（市）综合档案馆应当按规定向市档案馆报送档案目录。专门档案馆、部门档案馆和企业、事业单位档案馆以及其他档案机构，应当按规定向综合档案馆报送档案目录。
第三十条 档案的鉴定、销毁按国家有关规定办理。禁止擅自销毁档案。
第三十一条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换或出卖。因国有资产转让，需转让档案或确需向境内外组织和个人赠送、交换、出卖其档案复制件的，按国家有关规定执行。
非国家所有，但对国家和社会具有保存价值的档案或者应当保密的档案及其复制件，其所有者向境内综合档案馆和专门档案馆以外的单位或者个人出卖的，必须经市或区（市）档案行政管理部门批准；严禁卖给或者赠送给境外组织或个人。
赠送、交换、出卖兼有档案性质的文物、古本图书及资料或者复制件的，须在档案行政管理部门或文物管理部门的监督下进行。
第三十二条 档案馆以及其他单位和个人对档案归属、档案移交存有异议时，由市、区（市）档案行政管理部门按照各自的管理权限做出决定。

第五章 档案的利用和公布
第三十三条 综合档案馆、专门档案馆应当按有关规定向社会开放档案，分期分批公布开放档案的目录，并提供检索工具。
第三十四条 档案馆和各单位档案机构应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第三十五条 档案馆向社会提供档案或咨询服务，可按有关规定收取费用。
第三十六条 向档案馆移交、捐赠档案的单位或个人，对该档案享有优先利用和免费利用的权利。
第三十七条 单位和个人持介绍信或身份证、工作证等合法证明，可以利用已开放的档案。
境外组织和个人利用已开放的档案，按有关规定办理。
第三十八条 单位和个人利用档案馆未开放的档案或者其他部门保存的档案，按有关规定办理。
第三十九条 中外合资企业、中外合作企业对中方原有档案的利用，由双方在协议（合同）中约定。
第四十条 利用档案时，任何人不得圈划、涂改、描摹、伪造、丢失及损毁，不得擅自复制。利用珍贵档案原则上只提供其缩微品或复制件。

第六章 奖励与处罚
第四十一条 有下列情形之一的，由市、区（市）人民政府、档案行政管理部门以及有关主管部门给予表彰或奖励：
（一）将珍贵档案捐献给国家的；
（二）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
（三）为保护国家档案安全做出突出成绩的；
（四）对档案的收集、管理和利用做出显著成绩的；
（五）同违反档案法律、法规的行为做斗争表现突出的。
第四十二条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正，并可视情节轻重，由有关单位对直接负责的主管人员和责任人给予行政处分：
（一）对单位档案没有实行统一管理，档案管理混乱的；
（二）对开放的档案拒绝提供利用的；
（三）档案库房不符合规定，危及档案安全的；
（四）擅自设置档案馆的；
（五）未经资质认定即从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的；
（六）违反本条例条十七条条三款规定的；
（七）不按规定归档或者不按期移交档案的；
（八）档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。
第四十三条 有下列情形之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）擅自公布属于国家所有的档案的；
（二）擅自销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自提供、抄录、复制属于国家所有的档案的；
（五）损毁、分散、丢失属于国家所有的档案的。
第四十四条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处一万以上十万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）擅自转让档案的；
（二）擅自出卖档案的；
（三）倒卖档案牟利的；
（四）将档案赠送给境外组织或个人的。以上行为有违法所得和，没收违法所得，并可依法处置所出卖或者赠送的档案。
第四十五条 违反档案管理规定，造成档案损失的，应当照价赔偿。原档案的价值由档案行政管理部门认定。
第四十六条 非法携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，由海关依照《中华人民共和国海关法》的有关规定予以处罚。行政机关依法没收的档案或者其复制件，应当移交档案行政管理部门，由档案行政管理部门按有关规定处理。
第四十七条 对违反本条例，以及拒绝、阻碍档案行政管理人员依法执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应予以治安处罚的，由公安机关依法处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对档案行政管理部门作出的处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内，向上级行政机关申请行政复议；对复议决定不服的，可以自接到行政复议决定书之日起十五日之内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，
作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十九条 本条例自1997年7月1日起施行。




1997年6月6日