贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法通知


市府办发〔2008〕74号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会,市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法》已经2008年11月1日市人民政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。执行过程中有什么问题和建议，请及时向市财政局反馈，以便作进一步修改和完善。

　　二○○八年十二月一日
　　

六盘水市财政项目
支出绩效评价管理试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强财政支出管理，逐步建立以财政支出绩效评价为核心的财政资金“跟踪问效”制度，形成从预算编制、预算执行到绩效考核的财政资金分配管理体系，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
　　第三条 本办法所称部门和单位是指与市级财政直接发生拨款关系的机关、企事业单位和社会团体。
　　第四条 绩效评价的范围为纳入市、县两级财政预算管理的财政性项目资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
　　第五条 绩效评价遵循的原则：
　　（一）真实性原则。财政支出绩效评价所采集的资料、数据等必须真实、可靠。
　　（二）规范性原则。绩效评价应按照规范的程序，根据不同项目特点，合理设计评价指标、标准，采用定量与定性分析相结合的评价方法，客观、公正反映财政支出综合绩效。
　　（三）效用性原则。财政支出绩效评价要突出重点，注重实效，通过评价，强化财政资金管理和使用者的责任，优化支出结构和提高财政资金使用效益，为预算编制和执行提供科学依据。
　　第六条 绩效评价的基本依据：
　　（一）财政财务管理和部门行业管理的法律、法规和规范性文件。
　　（二）预算安排、项目申报和分配财政资金的相关文件，包括立项评估报告（可行性研究报告）、财政资金申报书、项目批复、资金下达（拨付）文件、项目实方案(作业设计)及批复等文件。
　　（三）预算执行或项目决算报告、项目审计报告、项目实施情况报告、竣工验收报告。
　　（四）项目实施文字、影像资料及其他相关资料。

　　第二章 绩效评价的内容和方法

　　第七条 绩效评价的基本内容：项目实施的完成情况；项目资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；为实施项目所采取的办法、措施；项目实施所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等。
　　第八条 绩效评价一般以项目实施完成后的建设周期实施评价。
　　第九条 绩效评价的方法：
　　（一）比较法。通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（二）因素分析法。通过列举所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（三）成本效益分析法。对一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价绩效目标完成情况。
　　（四）公众评价法。对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况。

　　第三章 绩效评价的组织管理与实施

　　第十条 财政部门负责选择重点项目(一般为财政投资100万元以上)组织实施效绩评价工作。财政部门每年选择3个重点项目开展绩效评价。同时，根据情况，组织相关部门人员对主管部门绩效评价项目实施复核评价。
　　第十一条 主管部门和单位负责在本系统内自主选择开展绩效评价的项目，拟定本部门、单位绩效评价具体实施方案、指标体系和评价标准，并商财政部门确定；负责指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作，督促项目实施单位及时报送自评报告。市级各相关项目主管部门每年至少选择1个以上项目开展绩效评价。
　　第十二条 项目实施单位依据市级财政和主管部门关于绩效评价的部署，组织实施本单位财政项目支出绩效自我评价，并按时向市级财政和主管部门报送绩效自我评价报告。
　　第十三条 对重点项目实施单位报送的自我评价绩效报告的复核评价工作由财政部门组织，既可以联合项目实施主管部门组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构实施。
　　第十四条 实施绩效评价所需经费，纳入同级财政部门预算。

　　第四章 绩效评价的实施步骤

　　第十五条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作要遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施复核评价和撰写报告三个阶段。
　　第十六条 前期准备阶段
　　（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门或项目主管部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。
　　（二）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门和主管部门应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、审核评价报告等。同时要组建或委托由评价项目各方面专家组成的评价机构开展评价复核工作。
　　（三）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
　　第十七条 实施评价复核阶段
　　（一）资料审核。评价机构应对项目实施单位提交的相关资料进行审核。项目实施单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
　　（二）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
　　（三）综合评价。评价机构在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法和标准对绩效情况进行综合性评价。
　　第十八条 撰写报告阶段
　　（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
　　（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
　　（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。
　　第五章 绩效评价结果的应用

　　第十九条 主管部门应将项目评价结果作为编报年度预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法。
　　第二十条 项目实施单位对于项目管理中存在的问题要提出改进措施，完善管理措施，提高项目实施水平和资金使用效益。逾期不报项目绩效自评报告的，视同该项目没有达到预期绩效目标。
　　第二十一条 财政部门应将项目评价结果作为核定部门财政专项资金预算安排的依据。对于绩效优良的项目单位，在安排项目预算时给予优先考虑；对于无正当理由没有达到预期绩效目标的项目单位，在安排项目预算时应从紧考虑或不予安排。

　　第六章 监督管理

　　第二十二条 对项目实施单位在申报项目过程中，虚报项目、投资规模、已完成工作量骗取专项资金的，或在使用过程中未按规定专款专用、截留、挪用专项资金的，由于管理不善或决策失误、造成损失浪费的，除限期追回被骗取、截留、挪用的资金外，还要根据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并建议有关部门追究有关责任人的责任，触犯法律的，移送司法机关处理。
　　第二十三条 对项目实施单位财务不健全、会计核算不规范、资金使用不合规、未按规定做好年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。

　　第七章 附 则

　　第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自下发后30日起试行。
　　第二十六条 各县、特区、区可参照本办法，结合实际，制定本级财政项目支出绩效评价办法。




中国人民建设银行北京市分行


中国人民建设银行北京市分行《关于认真执行〈北京市房地产抵押管理办法〉中我行应注意的几个问题的通知》
中国人民建设银行北京市分行



各支行、分行各有关所属：
为更好执行北京市人民政府发布的《北京市房地产抵押管理办法》，积极稳妥地开展房地产抵押贷款业务，我行各分支机构应与市区县房地产管理部门密切配合做好这项工作。由于法律法规的建设和实际操作运行中的衔接配套还有一个不断补充完善的过程，现将我们已经收到的市房地
产管理局的京房产籍字（1994）第239号、357号，京房法制字（1994）第412号文，及〈公告〉和一些附件，先转发各行以利操作，并补充通知如下：
1．我行贷款凡涉及房地产抵押事项，从贷款安全和法律效力角度考虑，应到房地产管理局办理登记。
2．办理房产登记抵押须与土地使用权抵押登记配套，以构成完整的抵押要件。
3．办理抵押事项的范围，不得超越市政府和房地产管理局文件的规定。
以集体所有土地或在集体所有土地上的房屋设定抵押的，房地产管理局不办理抵押登记。
4．以期得权益房屋设定抵押的，其涉及法律关系较复杂，且其过程须进行若干技术处理（例如，抵押之外另加担保等其它手续），注意范围和步骤：
（1）属于以自用、出租之用和无外销许可证的情况，不接受抵押。
（2）在建工程不宜作为抵押。办理大宗以期得权房屋设定抵押的，应征求上级业务部门的意见，并做好各个环节的工作。
（3）以期得权益房屋设定抵押的购房者，须先经房地产管理局市场处对“商品房预售契约”进行预约登记后，转产权产籍管理处办理“预售契约”的抵押登记。
对房地产开发公司签定贷款合同之前，要求其获得房地产管理局市场处发给的房屋外销许可证，同样亦须办理“预售契约”的抵押登记，并对其预售商品房过程加以控制。增加附加条款，注明“必须每预售10户向银行报送一次情况，在房地产管理局办好预售和抵押登记”，以把握发
展商还贷能力，并配合房地产管理部门保护中小房地产商和购房者的利益。
待房屋竣工验收合格后，由房地产开发公司正式办理国有土地使用证和房屋所有权证，房地产管理局将在权证上面注记房地产抵押情况，未经抵押权人同意不能再行抵押、转移。房地产管理局向抵押权人（银行）颁发《他项权利执照》，作为银行取得合法房地产抵押权的证明。
5．以拟建的外销商品房作抵押的，应在市规划部门批准的规划范围之内。
银行不得接受即将拆迁的房产或国家将要征用的土地使用权抵押。
6．办理抵押贷款的文件应包括下列材料：
（1）抵押贷款合同。
（2）土地使用权出让或转让证书。
（3）抵押当事人身份证明、法人资格证明。
（4）《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，共有房屋的须提交《房屋共有权执照》和其它共有人同意抵押的证明。
（5）以期得权益的房屋作抵押的，须提交经房地产管理局登记后的预售房屋合同之复印件。
（6）上级机关批准其抵押的证明；合资或股份制企业董事会授权书。
（7）外商投资企业批准证明书复印件。
（8）有权部门认可、符合市场水准的房地产评估报告。
（9）抵押房地产保险单上注明受益人的，可办理“批单”变更为银行。
（10）出租房屋作抵押的提交有租赁期限的《房屋租赁契约》复印件。
7．抵押贷款合同生效后，银行应妥善保存所有合同附件，并在合同中约定银行有权检查抵押房地产的实际状况。
8．抵押房地产的处分应根据贷款合同执行情况、市政府规定的处置方式、程序内容进行。
9．借款担保人以其房地产作抵押的亦应按照上述办法办理。
10．抵押贷款合同执行完毕后，当事人应按规定期限到房地产管理局办理注销抵押登记手续。
11．房地产抵押登记手续，各行应在抵押房地产所在地房地产管理局办理；涉外房地产抵押、军队以其房地产进行抵押的、购买人以其购买的外销商品房预售契约进行抵押的，应在市房地产管理局办理。
12．办理房地产抵押贷款应提交各行负责人任命书，负责人变动应及时与法规办联系，以便协调。
以上各点望认真参照有关文件精神做好工作，执行中有什么问题，宜及时向分行反映。



1994年12月28日