湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法》的通知



襄政发〔2001〕49号
二ＯＯ一年九月七日


各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法



第一章 总则
第一条 为加强财政预算支出的管理和监督，健全完善我市财政性投（融）资建设项目的预决算审核和建设资金结算管理，规范工程预决算行为，合理控制基本建设支出，提高建设资金使用效益，根据《预算法》和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡承担由我市市级财政性投（融）资建设项目（包括与工程配套的设备订购项目）的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，以及与工程建设相关的管理部门，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称财政性投（融）资建设项目，是指由市级财政性资金全额投资或部分投资（投资额占30%以上的），以及由财政负责进行融资的建设项目。具体包括：
（一）财政预算全额投资的基本建设项目（含计划部门下达的计划，下同）；
（二）财政预算内其他各项支出中用于基本建设投资的建设项目；
（三）纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设投资的建设项目；
（四）财政预算外资金中用于基本建设投资的建设项目；
（五）由财政负责采取各种形式融资的基本建设投资项目；
（六）市政府或上级财政部门委托审查的其他建设投资项目。
第四条 市财政部门负责本市财政性投（融）资基本建设项目工程预（结）算、竣工结算和竣工财务决算（以下简称工程预决算）的审核工作。
市财政部门根据工作需要，委托市财政投资评审机构，具体组织实施财政性投（融）资建设项目工程预决算的审查工作，统一出具工程预决算审查报告，由市财政部门审定后下达批复竣工财务决算，并依法办理固定资产交付使用手续。
第五条 凡属于本办法规定的市级财政性投融资建设项目不得列支工程预决算审查费，市财政部门和市财政投资评审机构进行的工程预决算审查不得向被审单位收费。
市财政部门也不得从本办法规定的财政性投融资建设项目财政拨款中直接列支工程预决算审查费。
第六条 市财政投资评审机构须按国家规定取得相应资质，并在审查建设项目预决算时，遵循"客观真实、严谨认真、科学合理、公正廉洁、保守秘密"的原则，严格执行国家现行的有关政策、规定和有关定额及取费标准，认真核实，做好审查定案工作，不得提供不实或内容虚假的审查报告，并对所提供的审查报告承担相应的法律责任。
第七条 各项目建设单位应按市财政部门审定的工程预决算的审查结论结算和拨付工程价款，办理有关事宜。
市审计部门若已对财政投资的基本建设工程项目实施审计监督，并出具审计结论的，市财政部门应依据其结论，拨付工程款、批复建设项目决算。
第二章 工程预（结）算审核
第八条 为加强政府宏观调控，尽量减少或杜绝决策失误，建设单位应严格按照《襄樊市基本建设投资管理暂行办法》（襄政发［2000］37号）的规定，执行基本建设报批程序，及时到计划部门履行项目建议书（立项）、可行性研究报告、初步设计等报批手续。初步设计批准的概算是建设单位编制预算和财政部门进行工程预算审核的依据。
建设单位预算编制完成后，应送市财政投资评审机构审核。送审的预算若超过建设项目的初步设计概算批准的投资额，且无法提供相关部门批准设计变更或调整建设方案的相应审批文件的，市财政投资评审机构不予受理。
第九条 建设单位送审的工程预（结）算资料应包括：
（一）有关部门批准的建设项目立项批文；
（二）建设项目初步设计概算批准文件；
（三）建设项目工程设计施工图纸、设计变更通知书等；
（四）工程预算书、工程量计算书、工料分析表；
（五）工程承发包合同及有关协议、施工企业资质证书、施工组织设计及有关说明；
（六）中标通知书和投标标书等；
（七）编制工程预（结）算的其他相关资料。
第十条 审查建设项目工程预（结）算的依据主要包括：
（一）审定的工程施工图；
（二）国家及地方统一颁发的建设工程预算定额、费用定额、人工、材料价格、价格调整指数等工程费用标准；行业主管部门制定的相关专业定额等；
（三）施工单位施工组织的设计（需经建设单位同意）；
（四）工程承发包合同或有关协议等；
（五）其它。
第十一条 建设项目工程预（结）算审查的内容：
（一）工程项目是否经计划部门审批立项，是否履行可行性研究报告和初步设计的审批手续，工程项目和工程预算是否在批准工程设计和概算范围内；
（二）工程量计算和定额的套用、换算及取费是否正确；
（三）材料价差调整及取费是否合理；
（四）重大设计变更、增减的内容是否经有关部门批准；
（五）合同及协议条款是否符合国家有关规定；
（六）施工图预算之外的费用是否符合国家有关规定等。
第十二条 工程预算审核工作完成后，市财政投资评审机构应将《工程预算审查报告书》，送相关建设单位和有关部门。实行招投标工程的建设项目，抄送市招投标机构。
第十三条 建设单位负责的工程建设和招投标机构组织的招投标，均应在建设项目工程预算（包括标底）审查结论投资限额内进行。
第三章 工程决算审核
第十四条 工程结算是工程竣工决算的重要依据，工程建设期间，建设单位应根据工程进度和施工建设实际情况，按照"分期支付，中间结算，竣工审核后结清"（工程预算实行一次性包干的，可按月结算一次）的办法，与施工单位办理工程结算。
第十五条 施工单位应根据实际完成的工程量编制已完工程月报表，经建设单位审查签证后，报市财政投资评审机构审查。
第十六条 建设项目所需材料、设备等由施工单位采购的，建设单位与施工单位必须签订工程合同，市财政部门视工程进度拨付工程款。
第十七条 工程竣工验收后，建设单位必须及时办理竣工决算，并在规定时间内将审查签证后的竣工决算文件资料送市财政投资评审机构审核。建设项目投资在300万元以内的，须在30日以内报送；投资在300-1000万元的，须在35日以内报送；投资在1000-5000万元的，须在40日以内报送；投资在5000万元以上的，须在45日以内报送。市财政投资评审机构在接到建设单位送审的竣工决算资料后，按本办法第二十四条的规定，在规定时间内审核完毕，并出具《襄樊市财政性投融资建设工程决算审查报告》，送有关单位和部门。
市财政部门接到《襄樊市财政性投融资建设工程决算审查报告》后，在3个月内办理建设项目工程资金尾款清算及财务决算。建设单位按审核后的工程决算数预留5%作为工程质量保修费用。
第十八条 基本建设竣工决算审查要依据国家有关基本建设财务管理规定、建设项目设计文件及工程概、预算、基本建设投资计划、验收证明及其它有关资料等。
第十九条 建设单位申请进行竣工决算审查应报送下列资料：
（一）批准的设计任务书、初步设计或扩大初步设计的批复；
（二）修正的总概算、审批文件和批准的施工图预（结）算；
（三）工程竣工图、工程承包合同、标书、工程结算材料；
（四）基本建设投资计划、财务决算及批复文件；
（五）工程项目点交清单，财产、物资移交和盘点清单、银行往来及债权债务对帐鉴证资料；
（六）竣工决算报表及竣工情况说明书。
第二十条 竣工决算审查的内容：
（一）项目建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程是否在批准的概算、预算范围内，主要材料取价、设置购置价格是否合理，费用计算是否符合规定，重大设计变更是否合理，审批手续是否完备，有无提高建设标准和扩大规模等；
（二）交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全，是否符合国家有关规定；
（三）报废工程、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、非常损失、坏帐损失等各项损失是否按有关规定报批；
（四）核实项目结余资金属于应上交财政部门部分应及时督促上交。清算基建收入和投资包干结余，属于应上交财政部门部分应及时督促上交；
（五）审查项目竣工财务决算报告是否真实、完整，竣工决算情况说明书是否真实、合理。
第二十一条 市财政投资评审机构在实施必要的审核程序后，出具《工程决算审查报告》，报送市财政部门和其它相关单位。
第二十二条 项目竣工决算和竣工财务决算，经财政部门审查批复后，建设单位要依法及时办理资产移交手续。未经财政部门批准，建设单位不得办理资产移交手续。
第四章 审核工作要求
第二十三条 市财政投资评审机构对工程预决算审查分步骤、按要求做好各阶段工作：
（一）审查准备。包括受理审查，收集工程预决算报审资料；根据受理项目的技术特点和具体情况，制定审查方案，指定专人或工作小组，组织初审；
（二）审查实施。根据审查重点，深入施工现场，实地调查核实，对工程各项目预决算逐一按政策要求和技术标准复查；
（三）审查结论。根据审查情况，作出审查结论，出具《工程预决算审查报告书》。同时，对工程审查中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。
第二十四条 市财政投资评审机构对建设单位送审完整齐全的工程预决算审核文件、资料的建设项目，自送达之日起，投资在300万元以内的，15个工作日之内审核完毕；投资在300-1000万元的，20个工作日之内审核完毕；投资在1000-5000万元的，25个工作日之内审核完毕；投资在5000万元以上的，30个工作日之内审核完毕（特大型建设项目，审核工作日可适当延长）。工程预、决算审核完毕后，由市财政投资评审机构统一出具《襄樊市财政性投融资建设工程决算审核报告》，报送市财政局并送达建设单位和有关部门。属实行招投标工程的建设项目，应同时抄送市招投标中心。
第五章 监督管理
第二十五条 条违反本办法有关规定，应报市财政投资评审机构审核而拒报或无故拖延报送审核资料的，由市财政投资评审机构责令其限期报送；情节严重的，停止该项目工程资金的拨付。
第二十六条 工程预算一经审核，建设单位不得擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大投资规模。确需更改的，应由立项审批部门予以确认，否则由此增加的投资，市财政部门不予拨款。
第二十七条 市财政投资评审机构审查工作人员与被审查基本建设项目单位的人员系配偶或直系亲属关系以及具有其他直接利害关系，可能影响公正评审的，实行回避制度。
被审查的基本建设项目单位向市财政投资评审机构提交相关证据证明审查工作人员应当回避的，市财政投资评审机构应当责令审查工作人员予以回避。
第二十八条 工程预决算的审查必须建立完整的审查档案，每一项目的审查资料必须按档案管理的有关要求统一建档、妥善保管。
第二十九条 市审计部门对国家建设项目预算的执行和决算进行审计监督。市财政部门应建立健全对市财政投资评审机构的监督管理，加强遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。市财政投资评审机构的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本办法由市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。


国家人口和计划生育委员会


国家人口和计划生育委员会关于印发《国家人口和计划生育委员会工作规则》的通知


委机关各单位，各直属单位：

《国家人口和计划生育委员会工作规则》已经2008年3月25日召开的国家人口计生委第一次委主任会议通过。现予印发，请遵照执行。

二○○八年四月十四日

国家人口和计划生育委员会工作规则

（二〇〇八年三月二十五日国家人口计生委第一次委主任会议通过）

第一章 总 则

一、为加快政府职能转变，建设服务型政府，规范工作程序，提高工作效率，实现政府部门工作法治化，根据《国务院组织法》、《国务院工作规则》，结合国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）实际，制定本规则。

二、国家人口计生委工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确执行党中央、国务院的路线、方针、政策和部署，维护中央大政方针的统一性和严肃性，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、国家人口计生委工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督机制，加强廉政建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。

四、国家人口计生委要全面履行国务院批准的"三定"规定赋予的各项人口和计划生育工作职责。

五、国家人口计生委工作人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署。弘扬人口和计划生育系统敬业奉献、求实创新的精神，遵守纪律，顾全大局，有令必行，有禁必止，做到执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

第二章 委领导及各厅、司负责人职责

六、国家人口计生委实行委主任负责制，委主任领导国家人口计生委的工作。委副主任协助委主任工作。

七、委主任召集和主持委主任会议和委务会议。国家人口计生委工作中的重大事项，必须经委主任会议或委务会议讨论决定。

八、委主任、委副主任按分工负责处理分管工作。受委主任委托，委副主任负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国家人口计生委检查指导各地的人口和计划生育工作，进行外事活动。

九、委主任出差、出访、学习、休假期间，应委托一名委副主任代行职责，主持相关工作。

委副主任出访、出差、休假或离岗学习超过一个月的，由委主任指定其他委副主任代行职责；一个月以内的，由办公厅协助委领导处理好分管工作，对紧急、重要事项，应及时向委主任报告，并按照委主任指示妥善办理。

十、办公厅主任在委主任和委分管副主任的领导下，负责处理委机关的日常工作。各司实行司长负责制，司长领导本司的工作。

办公厅副主任、各司副司长按分工负责处理分管工作，受厅主任、司长委托负责其他方面的工作或专项任务。

十一、委机关各单位要各司其职，各尽其责，相互协调，密切配合,确保政令畅通，切实贯彻落实委的各项工作部署。

第三章 实行科学民主决策

十二、国家人口计生委及各单位要严格执行《国家人口和计划生育委员会重大决策责任制度（试行）》（国人口发[2007]102号），健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的机制，实行依法决策、民主决策和科学决策。

十三、人口和计划生育法律法规草案、重大政策措施、人口发展战略研究、人口发展中长期规划及事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等重大事项，须经委主任会议或委务会议讨论和决定。

十四、委机关各单位和直属单位提请委主任会议或委务会议讨论决定的重大事项，要进行深入调查研究，并经专家或研究、咨询、中介机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门或委内相关司（厅、局）的，应充分协商；涉及地方的，应事先进行调研，征求意见；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的，一般应通过一定形式向社会公开征求意见。

十五、国家人口计生委在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取相关部门、基层群众等多方面的意见和建议。充分发挥国家人口计生委兼职委员单位和专家委员会的作用。

十六、委机关各单位和直属单位必须坚决贯彻落实委的重大决策部署，并适时进行执行评估。确实需要调整和修改的，要按照规定程序进行必要的调整和修改；对落实不力的，要加强检查指导，督促落实。

第四章 坚持依法行政

十七、严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

十八、国家人口计生委根据人口和计划生育工作发展的需要，适时向国务院提出立法和制定行政法规的建议，制定、修改或废止规章和其他规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规章和其他规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

国家人口计生委负责起草的人口和计划生育法律、行政法规送审稿以及规章草案，由政策法规司组织起草并初审。

十九、国家人口计生委制定规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见。涉及其他部门职权范围的事项，应经委主任会议审议并与相关部门达成一致意见后，提请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或者与相关部门联合制定规章或规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前，须报请国务院批准。

制定的规章经委务会议通过后，以国家人口计生委主任令发布，并依法及时报国务院备案。规章的解释及应用中的具体问题，由起草单位提出意见，经政策法规司审查，报请委主任会议审批后公布。

二十、坚持行政执法权责统一的原则。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。指导基层提高行政执法水平。

第五章 推进政务公开

二十一、大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高机关工作透明度。

二十二、贯彻执行《政府信息公开条例》，及时向社会发布有关信息。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过中国人口网站、公告、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

二十三、建立健全政府信息公开工作制度和相应的工作机制，及时更新政府信息公开指南和公开目录。完善国家人口计生委新闻发布制度，实行归口管理。

二十四、加强对人口计生系统政务公开工作的指导，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。

第六章 健全监督制度

二十五、建立完善行政监督工作机制，加强对行政机关行使权力的监督。

二十六、国家人口计生委自觉接受全国人大及其常务委员会的监督、询问和质询；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真做好全国人大议案、代表建议和全国政协委员提案的办理工作。

二十七、国家人口计生委及各单位依照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改。

二十八、加强内部监督。严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为。涉及地方的问题，应主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

二十九、贯彻执行《信访条例》，实行信访工作规范化管理，确保信访渠道畅通。健全信访管理和信访突发事件应急处置制度。提高信访事项办理能力和效率。国家人口计生委领导同志要亲自阅批重要的群众来信。

坚持实行领导接待群众来访和处级及以下干部轮班接访制度，积极妥善解决来访群众反映的问题。新录用公务员须到信访处实习。

三十、自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要积极主动地核实、查处和整改，并向国务院报告。

三十一、建立健全行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第七章 加强廉政建设

三十二、坚持从严治政。国家人口计生委及各单位对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十三、严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的钱物和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十四、国家人口计生委各级领导干部要坚持廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第八章 会议制度

三十五、国家人口计生委会议分为委内会议和全国性工作会议两大类。委内会议包括：委主任会议、委务会议、全委大会和委专题会议。全国性工作会议包括：全国人口和计划生育工作会议、全国人口和计划生育业务工作会议和全国人口计生系统反腐倡廉工作会议。

三十六、委主任会议由委主任召集和主持，委副主任、驻国家人口计生委纪检组组长参加，办公厅主任、驻国家人口计生委监察局局长列席。委主任会议的主要任务是：

（一）研究贯彻落实党中央、国务院关于人口和计划生育重要决定、重要指示的意见和措施；

（二）审议国家人口计生委组织起草或修订的法律法规送审稿、规章草案和重要规范性文件；

（三）讨论国家人口计生委上报国务院的重要请示、报告和全国人口和计划生育工作会议等重要文件；

（四）审议人口发展战略研究、人口和计划生育事业发展规划等重大事项；

（五）审议决定年度工作要点、立法计划、会议计划、工作总结、重要活动和项目安排、部门预决算和分配方案等；

（六）研究部署廉政建设和行业作风建设；

（七）讨论其他需要委主任会议研究的事项。

委主任会议一般每月召开2次，原则上安排在每月上旬的周四召开，如有需要可临时安排。会议至少应有半数以上委领导出席。根据需要可安排有关司及直属单位负责人列席会议。

三十七、委务会议由委主任召集和主持，委副主任、驻国家人口计生委纪检组组长、办公厅主任、各司司长、机关党委专职副书记和驻国家人口计生委监察局局长参加，办公厅研究室主任列席。委务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院重要会议和指示精神；

（二）通报和部署国家人口计生委的重要工作；

（三）讨论通过规章、重要文件及国家人口计生委工作中的重大事项；

（四）通报全国人口和计划生育工作形势，协调各司与各直属单位及各有关方面的工作；

（五）讨论委机关建设的重要问题；

（六）讨论其他需要委务会议讨论的事项。

委务会议一般每季度召开1次，如有需要可临时安排。根据需要可安排直属单位负责人列席会议。

三十八、提请委主任会议和委务会议讨论的议题，由委副主任协调或审核后提出，报委主任审定。会议文件由委主任批印。

委主任会议和委务会议的组织工作由办公厅负责。会议议题和文件需提前交办公厅，由办公厅审核并按规定统一印制，一般于会前2天送达与会人员。

委主任会议和委务会议成员不能出席会议的，应在会前向委主任请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

委主任会议和委务会议的纪要，由委主任或委主任授权分管办公厅的委副主任签发。会议纪要和文件的归档由办公厅负责。

会议讨论决定的事项，宜于公开的，应按《政府信息公开条例》及时公布。公布稿须经办公厅主任审定，如有需要，报委主任审定。

三十九、委主任会议和委务会议形成的决定和意见，委机关各单位和直属单位必须坚决执行。执行中如有问题，应及时通过委分管副主任向委主任或主持工作的委副主任报告。决定事项落实情况由办公厅督办检查。

四十、全委大会由委主任（或委托委副主任）召集和主持，委机关全体公务员及直属单位中层以上干部参加，根据需要邀请离退休老同志出席。全委大会的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院的重要会议、重要决定和重要指示精神；

（二）通报重大决策事项和重要工作进展情况，部署重要工作；

（三）进行半年、年度工作部署、总结及表彰；

（四）其他需要通报的事项。

全委大会一般每半年召开1次，如有需要可临时安排。会议议程由委主任确定，组织工作由办公厅负责。

四十一、委专题会议由委主任、委副主任、驻国家人口计生委纪检组组长根据工作需要分别确定和主持召开。会议议题由会议主持人确定。参加会议的单位和人员由会议主持人根据需要确定。委专题会议的主要任务是：

（一）研究贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示和委主任会议、委务会议决定重大事项的意见和措施；

（二）协调、研究拟提交委主任会议、委务会议讨论决定的重大事项；

（三）协调涉及两个以上单位的重要事项；

（四）听取地方人口和计划生育部门、委机关各单位和直属单位的专项工作汇报；

（五）讨论其他需要委专题会议研究的事项。

委专题会议的组织工作由主办单位负责，办公厅协助。需要发专题会议纪要的，由主办单位起草，经办公厅审核后，报会议主持人签发。

四十二、按照《人口计生委办公厅关于精简会议文件改进会风文风的实施意见》（人口厅发[2008]10号），加强全国性工作会议计划管理。实行会议审批制度，未经批准，不得召开会议。

第九章 公文审批

四十三、国家人口计生委公文包括：国家人口计生委主任令、国家人口计生委文件、国家人口计生委公告、国家人口计生委函和办公厅文件、办公厅函等。

四十四、以国家人口计生委名义呈送国务院的请示、报告、法律法规草案等，经委分管副主任审核后，由委主任签发。以国家人口计生委名义对下行文，按业务分工由委分管副主任签发，重要事项由委主任签发。会签其他部门的文件，一般由委分管副主任签发，重要事项由委主任签发。委主任或委分管副主任因故不能及时签发，由办公厅协调，送请其他委领导签发，或经同意后办理补签手续。

以委办公厅名义行文，由办公厅主任签发。如有必要，可请委分管副主任签发或核报委主任签发。

四十五、各直属单位和各省、自治区、直辖市人口计生委报送国家人口计生委的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《国家人口和计划生育委员会公文处理规定》等要求，由本单位负责同志签发和加盖单位印章。除国家人口计生委领导同志交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不直接向国家人口计生委领导同志个人报送公文。

四十六、实行内部请示、报告签报制度。委机关各单位报送审批的请示报告事项，必须经办公厅核报有关委领导，重大事项报送委主任或主持工作的委副主任审批。

各直属单位和各省、自治区、直辖市人口计生委报送审批的公文，由办公厅根据归口管理单位或委领导分工，呈送有关业务司或委领导审批。

四十七、委机关各单位行文中，涉及委内相关司（厅）的，必须进行会签。与其他部门联合行文时，主办单位须事先主动与外部门协商，取得一致意见后，经委分管副主任或办公厅主任签发后，再送外部门会签。会签不得使用复印件。

四十八、委机关各单位和直属单位及各省、自治区、直辖市人口计生委要进一步精简公文，规范办理程序，提高公文质量和办理效率。

第十章 公务活动安排制度

四十九、办公厅负责统筹安排委领导的公务活动。委领导不参加委机关各单位和直属单位及地方人口和计划生育部门召开的一般性会议、礼仪和事务性活动。确有必要出席的，应从严掌握，由办公厅提出意见报委领导批准。

委领导一般不参加颁奖、剪彩、庆典等事务性活动，不为委机关各单位和直属单位及地方人口和计划生育部门的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电的，主办单位需提前与办公厅联系，贺信、贺电不公开发表。

五十、委领导参加外事活动，由国际合作司统筹安排，报委主任审批并及时通报办公厅。 由国际合作司根据有关规定和工作需要提出委领导出访年度计划，经委主任会议审议通过，报外交部审核后执行。委领导出访须按照规定报请国务院批准。

委领导会见外宾和参加其他外事活动，由国际合作司提出安排意见，经办公厅核报委主任批准。国际合作司负责组织编写会谈纪要并报有关委领导审定，必要时报送国务院。

五十一、新闻媒体采访委领导，须经宣传教育司提出安排建议，报委领导批准。相关司应按规定提供问答口径，经办公厅审核后报批。新闻报道内容要经委领导本人审定。

第十一章 报告、请示制度

五十二、国家人口计生委重要工作情况和紧急突发事件要按规定及时向党中央、国务院报告。制定涉及人口和计划生育工作全局的重大方针、政策、措施，要及时向国务院请示。

密切关注与人口和计划生育有关的重要社会动态，认真排查工作中可能出现的问题和矛盾，制定应对紧急突发事件的预案，做到快速反应、妥善处置，维护和促进社会和谐稳定。

五十三、委领导参加党中央、国务院的重要会议和其他重要工作后，应及时向委主任汇报，有关文件和要点内容可根据工作需要送其他委领导传阅。

五十四、委主任离京出差、出访或休假，由办公厅事先向国务院值班室报告；委副主任离京出差、出访或休假，应事先向委主任报告。委领导秘书负责将离京外出的时间、地点、联系方式等提前告办公厅，由办公厅通报其他委领导。

五十五、建立健全督办工作制度。对党中央、国务院重大决策和重要工作部署、领导同志的重要批示、党组会议、委主任会议、委务会议和委专题会议议定的重要事项、委主任的批示，委分管副主任应组织认真研究，有关司应按规定时间办结。办公厅协助委分管副主任做好督办工作。

第十二章 纪律和作风

五十六、国家人口计生委各级领导干部要坚持做到团结合作，协商共事，互相信任，互相支持。如有不同意见可个别沟通或在会议上提出。在委主任会议、委务会议和委专题会议作出决定后，应坚决贯彻执行，不得随意改变决定，不得有任何与会议决定相违背的言论和行为，不得公开发表不符合会议决定的讲话或文章。

五十七、国家人口计生委各级领导干部要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的主权、荣誉和利益。

五十八、国家人口计生委各级领导干部要做学习的表率。勤奋好学，学以致用，认真学习党的路线、方针和政策，密切关注国内外政治、经济、社会、文化、科技、人口和计划生育等方面的新情况、新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，努力建设学习型机关。

五十九、实行国家人口计生委领导联系点制度。委领导要深入开展调查研究，直接听取基层干部、群众的意见和建议，加强工作指导，帮助解决实际问题，推动人口和计划生育工作健康、稳定、深入发展。要务求实效，轻车简从，简化接待，不搞迎送。