福建省人民政府


福建省地图编制出版管理办法
福建省人民政府


（2000年5月15日福建省人民政府第18次常务会议通过）
2000年5月16日以省人民政府令第55号公布
第一章 总则
第一条 为加强地图编制、出版、印刷管理，提高地图出版质量，保护地图著作权，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和《福建省测绘管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 编制、出版、印刷普通地图、行政区划图、综合地图集、教学地图、时事宣传图、旅游图、工商标名图、交通图、书刊插附地图和各种专题地图及其地理底图（纸质地图、电子地图）以及制作地理模型及其他形式的地图，应当遵守法律、法规和本办法。
广告、商标、展览、电影、电视、宣传画等所用的地图的编制、出版也应当遵守本办法。
第三条 省测绘行政主管部门主管全省的地图编制工作。市（地）测绘行政主管部门负责管理本行政区域内的地图编制工作。
省新闻出版行政主管部门会同省测绘行政主管部门负责管理地图出版工作。
第四条 编制出版地图必须遵守国家有关保密法律、法规和规章的规定。

第二章 地图编制管理
第五条 编制公开地图不得表示任何国家秘密和内部事项。
编制内部地图应在图右上角注明内部地图字样。
第六条 从事编制普通地图和专题地图的地理底图的，必须取得《测绘资格证书》。
从事编制国家基本比例尺地形图的，应按有关规定进行测绘任务登记。
第七条 编制刊登广告的地图（册、集），应当具备下列条件：
（一）经省测绘行政主管部门的审核批准；
（二）取得工商行政管理部门批准的广告经营许可证或临时性广告经营许可证。
第八条 编制省内县级以上行政区域界线的标准样图，应由省测绘行政主管部门会同有关部门审定后，报省人民政府批准。
编制乡（镇）行政区域界线的标准样图，经所在地测绘行政主管部门会同有关部门审定后，报设区的市人民政府（地区行政公署）批准。
编制地籍和房产地籍图，由市（地）以上测绘行政主管部门负责审定，省测绘行政主管部门批准。
第九条 在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界以及中华人民共和国省、自治区、直辖市行政区域界线，按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的规定执行。
第十条 在地图上绘制省内县级以上行政区域界线的，应当遵守下列规定：
（一）省人民政府已经划定界线的，或者相邻县级以上人民政府已经协商确定界线的，按照有关文件或者协议确定的界线画法绘制；
（二）相邻县级以上人民政府虽未就界线划分签订协议，但是双方地图上界线绘制一致，且无争议的，按照双方地图上绘制一致的界线画法绘制；
（三）相邻县级以上人民政府对界线划分有争议，并且双方地图上界线绘制不一致的，按照省测绘行政主管部门会同省民政行政主管部门制定，并经省人民政府批准发布的行政区域界线标准画法绘制。
第十一条 使用他人地图编制或改编、翻译、编辑其他地图的，应当经原地图著作权人许可或订立合同。
测绘单位需进行地图数字化的，应经原地图著作权人许可并订立合同。
第十二条 地图编制完成后，应将试制样图一式二份送市（地）测绘行政主管部门审查同意后，报省测绘行政主管部门审核。
省直单位编制地图的，报省测绘行政主管部门审核。
省测绘行政主管部门应当在收到试制样图之日起30日内，将审核结果通知地图编制、出版单位；对审核合格的，发给福建省地图审查登记号。
第十三条 编制地图应注明下列内容，但广告、商标、展览、宣传画、电影、电视画面中的示意图除外：
（一）编制者、编制单位名称；
（二）底图的来源，测绘成果的截止时间；
（三）地图上国界线及县级以上行政区域界线的依据资料及来源；
（四）省以上测绘行政主管部门的审查登记号。

第三章 地图的出版管理
第十四条 除世界性地图、全国性地图以外的普通地图、行政区划图、地籍图、房产地籍图、全省性地图（册、集），由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。
其他出版社按照国家新闻出版署规定的出版分工范围，出版本专业的地方性专题地图或书刊插附地图。
第十五条 本省出版社出版外省地图的，应持该省测绘行政主管部门的审核登记号等有关文件材料，向省测绘行政主管部门办理登记手续。
第十六条 乡土教材中的地图和乡土教材配套的地图、地图册，必须将样图送省测绘行政主管部门审定；未经审定的，不得出版发行。
第十七条 禁止买卖书号出版地图。
出版社不得以协作出版、资助出版等名义变相买卖书号出版地图；不得以分社或发行部等名义在本省从事地图出版活动。
第十八条 出版、展示未公开出版的绘有县级以上行政区域界线的地图，应在印刷或展示前15天报送省以上测绘行政主管部门审核。
第十九条 保密地图和内部地图不得公开出版、发行、展示或销售。
未公开出版的地图不得刊登广告。
第二十条 地图出版单位应在地图出版发行前，将样图报送省测绘行政主管部门备案。
第二十一条 任何单位不得擅自承印未经审查批准的地图。无保密条件的印刷单位，不得承印保密地图和内部地图。

第四章 罚则
第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省测绘行政主管部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款：
（一）地图上的县级以上行政区域界线的绘制不符合规定而出版地图的；
（二）未取得地图审查登记号编制出版地图的；
（三）未经省测绘行政主管部门批准，擅自编制刊登广告的地图（册、集）的；
（四）未经省测绘行政主管部门登记，擅自出版外省地图的；
（五）未经省测绘行政主管部门审核，擅自出版、展示未公开出版的绘有县级以上行政区域界线的地图的。
第二十三条 违反本办法第五条第一款规定的，由测绘行政主管部门给予警告；造成泄密的，依照保密法律、法规或规章规定处理。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门按有关法律、法规或规章规定给予处罚。
（一）未取得广告许可证，擅自公开出版刊登广告的地图的；
（二）在未公开出版的地图上刊登广告的。

第五章 附则
第二十五条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月16日
浅析当代大学生犯罪原因及预防
徐升权
(南京财经大学法学院，210046 )

当代社会中，大学生犯罪有增长趋势，而且大学生犯罪向多样化、智能化方向发展。一些所谓的“学习尖子”也走上了犯罪的道路。这些现象的出现决非偶然。

一 原因浅析

1. 市场经济深刻地影响、塑造大学生的行为、思想

上世纪90年代的中国处于一个社会转型期，市场经济获得飞速发展。这种变化深刻地影响着社会成员，当然当代大学生也是被影响的一部分。这种影响是两面的。

市场经济的发展具有不可否认的巨大的积极作用，与此同时，也有相应的消极一面。由它带来的无序性引发了人们思想上的某种混乱。



2. 大学生自我价值观发生了变化

价值观是影响甚至支配人们行为的重要因素。随着社会的发展，大学生自我价值出现了变化。在不否认主流是好的条件下，我们要指出有为数不少的人的思想出现了消极、颓废的倾向。主要表现在：

A.对自身及社会认识的变化：看到社会中大学生比例的上增，大学生失业现象的频繁，现代大学生已经不再有过去大学生拥有的那种认为自己是出类拔萃的优秀者的想法，他们的自我预期下降。这使他们极易产生消极颓废心理。

市场经济影响下，物质利益成为现实生活的重头戏，许多大学生错误地以物质利益为尺度去评价个人得失，这诱发了众多大学生进行抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动。甚至有些大学生为了经济利益，连最基本的道德也放弃了，例如：目前社会比较敏感而又众多的女大学生卖淫、大学生扮大款现象。

B.个人化个性化倾向：面对改革浪潮，大学生的价值观念就出现了个人化、个性化倾向。这种倾向是对不承认合理的个人利益、个人价值的“反对”，具有一定的积极性，但如果不能把握合适的“度”，就很容易陷入个人主义的泥潭，从而容易产生犯罪。



3. 大学生心理发展的不成熟性

大学生处于青年期，其心理正在迅速走向成熟但又未完全成熟，他们心理起伏比较大、易冲动、自我控制能力较差、做事情欠缺考虑；加上大学生人生体验浅，而社会又极其复杂，故若没有正确的引导，他们很容易走上歧途，甚至诱发犯罪。

大学生的心理发展的不成熟性还表现在：他们心理的脆弱性上面，这种心理的脆弱，主要有原因有：A 对自我的要求过分高于自身的素质、能力；B 客观生活环境困难；C 父母过度关怀。

曾经被媒体热炒的清华大学学生刘海洋硫酸伤熊事件、北北京某高校学生马忠义携带仿真枪绑架案以及许多大学生因难以承受恋爱失意而导致的犯罪等等，都是因心理的脆弱而诱发的犯罪。



4. 社会文化的影响

由于改革开放，国内出现了多种文化。一些非主流文化的负面影响及不同背景的西方文化、港台文化对大学生产生的不可低估的影响。这些影响也是导致大学生犯罪的原因之一。社会的主流文化是健康向上的，对大学生起着积极的正面引导作用，但像色情、暴力、荒谬、享乐主义以及西方、港台文化中所宣传的私有化、极端个人主义文化及文化商业化作用下产生的文化糟粕，则在社会上起着极坏的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。



5. 家庭因素也是一个不可忽视的因素

现在的家庭无论经济条件好坏，都对自家的“骄子”给予过多溺爱。有的父母不惜省吃俭用，也要为孩子设计舒适的环境；经济条件好的，更是把孩子当作“掌上明珠”，要啥给啥。这容易使大学生产生好逸恶劳，挥霍无度的不良习气，甚至导致犯罪的发生。