内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅


阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知

阿署办发〔2009〕77号


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业、事业单位：
　　经盟行署同意，现将《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○○九年十二月二十九日

　　　　
主题词：行政　办法　通知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　抄送：盟委各部门，阿拉善军分区；
　　 盟人大工委办、政协办，盟中级人民法院、检察院；
　　 各人民团体、新闻单位。 　　　　　　　　　　　　　
　阿盟行署办秘书一科　　　　　　2009年12月29日印发

　　　　
　　 共印205份　

　　
　　阿拉善盟本级行政事业单位
　　国有资产管理暂行办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为规范和加强盟本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于盟本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。
　　第三条　本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由盟本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
　　行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
　　第四条　行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
　　第五条　行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
　　（一）资产管理与预算管理相结合；
　　（二）资产管理与财务管理相结合；
　　（三）实物管理与价值管理相结合。
　　第六条　行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
　　第二章　管理机构及职责
　　第七条　阿拉善盟财政局是盟本级行政事业单位国有资产管理的主管部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
　　（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
　　（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
　　（四）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
　　（五）按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
　　（六）负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
　　（七）负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
　　（八）对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
　　（九）负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理；
　　（十）将盟本级行政事业单位国有资产管理经费纳入盟本级预算。
　　第八条　主管部门负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）根据国家、自治区和盟有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
　　（二）组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（三）审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核有关资产购置、调剂等配置事项；
　　（四）督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
　　（五）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
　　（六）接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
　　第九条　行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　（一）根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
　　（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
　　（四）负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借、对外投资和担保等事项的报批手续；
　　（五）负责本单位用于出租、出借、对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
　　（六）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
　　（七）接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
　　第十条　盟财政局根据工作需要，可将国有资产管理的部分工作委托有关单位完成。受托单位应当按照委托协议，履行国有资产监督管理的义务，对盟财政局负责，并定期报告工作进展情况。盟财政局根据受托单位履行义务情况，对受托单位开展工作所需经费给予适当补助。
　　第十一条　行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
　　对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由盟财政局给予表彰奖励。
　　第三章　资产配置管理
　　第十二条　行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
　　（三）科学合理，优化资产结构；
　　（四）勤俭节约，从严控制。
　　第十三条　对有统一配置标准的，按照规定的相关标准配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。盟财政局对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
　　第十四条　行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报盟财政局审批：
　　（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
　　（二）主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报盟财政局；
　　（三）盟财政局根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
　　（四）行政事业单位在盟财政局审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
　　（五）主管部门审核、汇总后报盟财政局审批。
　　资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十五条　年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报盟财政局审批。
　　第十六条　行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，盟财政局对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
　　第十七条　行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报盟财政局批准。
　　第十八条　行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审核；主管部门审核后报盟财政局审批。
　　对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应当及时入账并报盟财政局备案。
　　第十九条　经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，盟财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
　　第二十条　行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
　　第二十一条　行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
　　第四章　资产使用及有偿使用收入管理
　　第二十二条　行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
　　行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；盟财政局会同有关部门应当对其进行监督检查。
　　第二十三条 事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
　　第二十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
　　第二十五条　行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十六条　行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
　　第二十七条　行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意后报盟财政局批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
　　办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向盟财政局提交有关文件、证件和资料，主要包括：
　　（一）资产有偿使用申请报告；
　　（二）可行性论证报告；
　　（三）拟开办经营实体的章程；
　　（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
　　（五）资产价值证明；
　　（六）主管部门审核意见书；
　　（七）涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（八）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
　　（九）其他需要提交的资料。
　　第二十八条　盟财政局应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
　　第二十九条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由盟财政局调剂使用或处置。国家、自治区和盟另有规定的，从其规定。
　　第三十条　盟财政局按照"收支两条线"规定，将"行政事业单位国有资产收入"在"非税收入专户"中分帐核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
　　第三十一条 行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
　　行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行"收支两条线"管理，缴入盟财政专户或国库，由财政部门统筹安排。
　　事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家、自治区和盟另有规定的，从其规定。
　　第三十二条 未经盟财政局批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。
　　第五章　资产处置及处置收入管理
　　第三十三条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　（一）无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
　　（二）出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
　　（三）置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
　　（四）对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
　　（五）报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
　　（六）报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
　　第三十四条　行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
　　（一）闲置资产；
　　（二）仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
　　（三）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
　　（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（六）已超过使用年限无法使用的资产；
　　（七）依照国家、自治区和盟有关规定需进行资产处置的其他资产。
　　第三十五条　行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
　　第三十六条　资产处置按照以下规定权限予以审批。
　　（一）行政事业单位处置固定资产、流动资产、无形资产、对外投资资产等，单位提出处置意见，经主管部门审核后，报盟财政局审批。
　　（二）重要资产处置事项由主管部门提出处置意见，经盟财政局审核后，报盟行署审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第三十七条　申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
　　（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；
　　（二）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
　　（三）资产统计报告；
　　（四）资产目前的使用情况说明；
　　（五）具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
　　（六）具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
　　（七）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
　　（八）处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（九）非正常损失责任的处理文件；
　　（十）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
　　（十一）其他有关资料。
　　第三十八条 行政事业单位出售或置换房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报盟财政局核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
　　第三十九条　行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行"收支两条线"管理。
　　资产处置收入全额缴入盟财政专户或国库，支付相关处置费用后，由盟财政局结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
　　第四十条　行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送盟财政局审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
　　第四十一条　经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
　　第四十二条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报盟财政局审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。
　　第六章 资产评估及资产清查
　　第四十三条　行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
　　（一）取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　（三）合并、分立、清算；
　　（四）整体或部分资产租赁给非国有单位；
　　（五）确定涉诉资产价值；
　　（六）事业单位整体或部分改制为企业；
　　（七）事业单位以非货币性资产对外投资；
　　（八）依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
　　第四十四条　行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。
　　第四十五条　行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
　　第四十六条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
　　第四十七条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
　　（一）根据国家、自治区专项工作要求或盟行署实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
　　（二）进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
　　（三）遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
　　（四）会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
　　（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
　　（六）应当进行资产清查的其他情形。
　　第四十八条　行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报盟财政局批准立项后组织实施，但根据国家、自治区专项工作要求或盟行署工作需要进行的资产清查除外。
　　第四十九条　行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔2007〕88号）有关规定组织实施。
　　第七章 产权登记与产权纠纷调处
　　第五十条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
　　第五十一条 行政事业单位应当向盟财政局申报、办理国有资产产权登记，并由盟财政局核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。
　　第五十二条 《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由盟财政局统一发放。
　　第五十三条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
　　（一）单位名称、地址、负责人及成立时间；
　　（二）单位性质、主管部门；
　　（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
　　（四）其他需要登记的事项。
　　第五十四条　行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
　　（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
　　（二）发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
　　（三）因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
　　（四）对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
　　对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
　　第五十五条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第五十六条 行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由盟财政局或盟行署调解、认定。
　　第五十七条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向盟财政局或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
　　第五十八条 行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报盟财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
　　第八章 资产信息管理与报告
　　第五十九条 行政事业单位应按照国有资产信息化管理要求，对占用、使用的资产应建立和完善信息化管理系统，实行动态管理。
　　资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
　　第六十条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
　　第六十一条　行政事业单位应当按照盟财政局规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
　　行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。　
　　第六十二条　行政事业单位国有资产占有、使用状况，是盟财政局编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。盟财政局应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。
　　第九章 监督检查和法律责任
　　第六十三条　行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
　　第六十四条　行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
　　审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
　　第六十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。
　　（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
　　（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
　　（三）擅自提供担保的；
　　（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
　　违反国家、自治区和盟内有关行政事业单位资产管理规定的其他行为，按照国家、自治区和盟内有关法律、法规处理。
　　第十章　附　则
　　第六十六条　盟本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
　　第六十七条　行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产由盟财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
　　第六十八条　本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
　　使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
　　第六十九条　行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
　　第七十条　本办法由盟财政局负责解释。
　　第七十一条　本办法自发布之日起施行。

浙江省丽水市人民政府


丽水市客运出租汽车管理办法

丽政令〔2001〕18号


《丽水市客运出租汽车管理办法》已经市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十一月二十七日







丽水市客运出租汽车管理办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为加强丽水市区客运出租汽车行业管理，维护正常的道路客运秩序，保护合法经营，保障乘客的合法权益，促进客运出租汽车行业健康发展，根据交通部《出租汽车、旅游汽车客运管理规定》、《道路运输行政处罚规定》和《浙江省道路运输管理条例》等有关法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指客运出租汽车（以下简称出租车），是指依照本办法及有关规定取得出租车客运经营权，根据乘客要求的时间和地点行驶、上下车及等候，按里程或时间计费，并有“出租”标志的租乘汽车。

　　第三条 凡在丽水市莲都区范围内从事出租车经营业务的单位和个人（以下简称出租车经营者），以及出租车驾驶员、乘客都必须遵守本办法。

　　第四条 市交通行政主管部门是出租车行业的主管部门，市公路运输管理处是出租车管理机构，具体负责本办法的组织实施。

　　市公安、工商、建设、税务、价格、技术监督、环保等部门，应当按各自职责，配合交通行政主管部门做好出租车管理工作。


　　第二章 管理机构的职责


　　第五条 出租车管理机构的职责：

　　（一）根据本办法和有关规定，制定出租车管理的具体制度；

　　（二）核发出租车经营许可证、道路运输证和出租车驾驶员服务资格证；

　　（三）配合价格、税务部门制定出租车统一收费标准、收费办法和收费凭证，并监督实施；

　　（四）配合环保部门抓好出租车排气污染防治工作；

　　（五）配合公安部门对出租车行业的治安和交通安全进行管理；

　　（六）对出租车经营者的经营活动进行指导、协调和服务，对其经营行为进行监督、检查；

　　（七）处理经营纠纷；

　　（八）查处经营中违法、违规行为，维护客运市场秩序。

　　第六条 出租车管理机构及工作人员，应当严格遵守和执行本办法，公开办事程序，提高工作效率，接受群众监督。出租车管理机构工作人员执行公务时，应着装整齐，持证检查，文明执法。

　　第七条 乘客对驾驶员、出租车经营者的投诉，驾驶员对出租车经营者的投诉，由出租车管理机构自受理之日起7日内依法作出处理。


　　第三章 开业 、停业管理


　　第八条 丽水市区出租车发展，根据社会需求和城市道路交通状况，实行宏观调控。车辆发展由市交通行政主管部门提出计划，报丽水市人民政府批准后组织实施。

　　小型出租车的客运经营权应当实行有偿、定期出让。客运经营权的出让，遵循公开、公平、公正的原则，采用公开拍卖等形式，由市交通行政主管部门组织实施。

　　有偿使用所得主要用于城市交通基础设施建设和出租车日常管理。

　　第九条 凡需从事经营出租车业务的单位和个人，获得出租车经营权后，应办理下列手续：

　　（一） 到出租车管理机构领取出租车经营许可证;

　　（二） 持出租车经营许可证，向工商行政管理部门办理工商登记，领取营业执照;

　　（三） 在领取营业执照之日起30日内，持营业执照到所在地税务机关办理税务登记；向保险机构投保旅客意外伤害险和第三者责任保险;

　　（四） 出租车管理机构对办完上述手续的经营者按其所注册的客运出租车辆发给道路运输证和浙江省客运出租汽车核准证，并对出租车驾驶员进行业务知识培训考核,合格者发给出租车驾驶员服务资格证。

　　第十条 出租车驾驶员应具有2年以上实际驾龄。

　　每辆出租车配备的驾驶员不得超过3名。

　　第十一条 未按规定取得出租车经营资格的车辆不得经营出租车业务。

　　出租车经营者必须在批准经营范围内营运，不得异地经营。

　　第十二条 出租车经营者需要变更登记事项的，应在变更事项前30日内分别向出租车管理机构和工商行政管理部门办理有关变更登记手续，在向工商行政管理部门办理变更登记之日后30日内，向税务机关办理变更税务登记。

　　第十三条 出租车经营者要求停业的，应在停业前30日内向出租车管理机构申报，经批准后缴销经营许可证、道路运输证、出租车驾驶员服务资格证及收费凭证，向税务机关结清税务手续后，向工商行政管理部门注销登记手续。


　　第四章 营运管理


　　第十四条 出租车除应当符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：

　　（一） 车顶安装出租车标志灯，装置显示空车待租的明显标志；

　　（二） 车身两侧明显位置标明出租车经营者名称或标志，注明监督电话；

　　（三） 车辆应贴有物价管理部门监制的出租车每公里标价签，实行明码标价；

　　（四） 车辆技术状况良好，车容整洁、卫生；

　　（五） 车内必须统一安装由质量技术监督部门鉴定合格的计价器；

　　（六） 装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施，备有消防器材；

　　（七） 车内指定部位放置出租车驾驶员服务资格证。

　　第十五条 出租车经营者和驾驶员必须严格遵守国家法律、法规，服从出租车管理机构的管理、监督、检查和业务指导。

　　第十六条 出租车经营者应建立健全安全管理规章制度和治安防范措施，做好出租车的交通安全和治安保卫工作。

　　第十七条 出租车经营者应对本单位从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，提高从业人员素质。

　　第十八条 出租车经营者必须严格执行出租车管理机构的各项应急决定，及时完成外事、抢险、救灾、春运等特殊任务。

　　第十九条 出租车驾驶人员在营运服务时，必须遵守下列规定：

　　（一）携带车辆行驶证、驾驶证，出租车管理机构核发的道路运输证、客运出租车核准证、出租车驾驶员服务资格证；

　　（二）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，为乘客提供优质服务；

　　（三）遵守国家外汇管理规定,不得向乘客套汇、换汇和索要外币；

　　（四）不得敲诈勒索、刁难乘客，严禁利用出租车进行违法犯罪活动；

　　（五）打表计费并保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使计价器失准，并按照规定向质量技术监督部门申请鉴定；

　　（六）出租车驾驶员在拾到车内乘客遗失财物时，应当归还乘客或及时上交有关部门，不得据为己有；

　　（七）出租车必须按价格主管部门核定的收费标准，使用统一、有效的票据，不得以任何方式直接或变相多收车费；对不按规定标准收费或不给乘客发票的，乘客有权拒付车费；

　　（八）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志，做到招手停车，无正当理由不得拒绝载客，但不得在交通叉口和设有禁停标志的地段停车上下客；

　　（九）发现违法犯罪活动的人员，应当及时报告公安部门、出租车管理机构或本单位保卫部门；

　　（十）出租车驾驶员有权拒载携带管制刀具、易燃、易爆危险物品的人员，无人照顾的精神病人，酗酒者以及其它危险人员。

　　第二十条 出租车尾气排放污染物必须达到国家规定的排放标准，达不到排放标准的出租车不得上路行驶。

　　第二十一条 出租车管理机构应在市区乘客比较集中的车站、码头、风景点设立管理站点，实行现场管理，有关部门应予配合支持。


　　第五章 法律责任


　　第二十二条 对未随车携带客运出租汽车核准证、道路运输证经营出租车业务的，依据《浙江省道路运输管理条例》第四十二条规定,可以暂扣车辆直至当事人提供有效证明或履行处罚决定。

　　第二十三条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处罚：

　　（一）对未取得出租车经营许可证、道路运输证或者使用伪造、涂改的出租车经营许可证、道路运输证擅自经营客运出租汽车业务的，依据《浙江省道路运输管理条例》第四十六条规定，没收违法所得，处以5000元以上2万元以下的罚款；

　　（二）出租车未按规定装置和使用统一标志或者计程计价器，强行旅客合乘、拒载旅客、故意绕道的，依据《浙江省道路运输管理条例》第四十九条规定，责令改正，予以警告，并处200元以上2000元以下罚款；屡教不改的，可给予暂扣道路运输证3日以下的处罚；

　　（三）出租车经营者安排未按有关规定取得出租车驾驶员服务资格证的人员从事出租车经营活动的，依据交通部《道路运输行政处罚规定》第十七条规定，每人处以100元以上300元以下的罚款，但罚款总额最高不超过1000元；

　　（四）出租车驾驶员持无效上岗证件上岗的，依据交通部《道路运输行政处罚规定》第十七条规定，处以200元的罚款；

　　（五）出租汽车超越核定的经营区域从事经营活动的，依据《浙江省道路运输管理条例》第四十八条规定，没收违法所得，处以1000元以上5000元以下的罚款，并可给予暂扣经营许可证、道路运输证5日以下的处罚；情节严重的，可吊销经营许可证、收缴道路运输证。

　　第二十四条 违反本办法规定的行为，其他有关法律、法规、规章有处罚规定的，有关行政执法主体有权按照法律、法规、规章的规定予以处罚。

　　第二十五条 对违反本办法的单位和个人进行行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。

　　第二十六条 交通行政主管部门和公路运输管理机构的工作人员以权谋私，徇私舞弊，敲诈勒索，违法乱纪者，由其所在单位依照规定权限给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级主管机关申请行政复议,也可以直接向人民法院提起行政诉讼。对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。法律另有规定的除外。


　　第六章 附 则


　　第二十八条 本办法自2002年1月1日起施行。原丽水地区行政公署1997年3月2日发布的《丽水地区客运出租汽车管理办法》同时废止。