中国建设银行


关于电站机组试生产收入问题的规定

1990年7月4日，中国人民建设银行

各电管局（电力联合公司）、各电力局（电力公司），中国水利水电工程总公司，武警水电指挥部，国家能源投资公司，华能集团公司，新力公司，各省（自治区、直辖市）、计划单列市财政厅（局），建设银行各省（自治区、直辖市）分行：
为保证电网安全生产和经济运行，促进电站工程质量的提高，现对电站机组试生产收入的问题规定如下 ：
第一条 电站新机组按技术规范结束试运行后，转入试生产期。
火电项目的试生产期为半年，水电项目的试生产期暂定为一年。
试生产期属基本建设阶级，由建设单位或委托生产运行单位负责管理。
第二条 试生产的主要目的是进一步暴露和消除设备缺陷；进行运行调试，对设计是否符合设计性能进行考核，并确定设备的各项技术经济指标；继续完成基建未完项目，为设备正式投产后的安全经济运行打下良好基础。
第三条 试生产期所需燃料由网、省局安排。电力调度按（87）水电技字第53号文的有关规定执行。首先要考虑设备调试、考核和消缺的需要，保证完成试生产期主要任务，服从电网统一调度，防止片面追求电量和收入。
第四条 试生产收入、净收入的计算
试生产收入＝试生产期厂供电（热）量×结算单价
试生产净收入＝试生产收入－试生产成本－应交发电（供热）税金
式中：（1）试生产期厂供电（热）量计算，水电按电厂各台机组实际平均电量（扣除厂用电量）计算；火电按机组所发实际电（热）量（扣除厂用电量）计算。
试生产期间三个月的电量不列入指令性计划，留给地方（火电的燃料由地方筹集），其余时间（水电9个月，火电3个月）的电量纳入电网作为统配指导性电量，由电网统一分配。
（2）试生产收入，即电网向建设单位支付的购电（热）费。
（3）结算单价＝试生产发电（供热）成本＋应交发电（供热）税金＋单位利
润（火电1分／千瓦时，水电2分／千瓦时）。
（4）试生产成本参照电力生产企业成本和会计核算办法的规定计算。试生产期间按估价增加固定资产价值，不计提基本折旧和大修理基金。机组设备消除缺陷发生的维修、改进费用经建设银行经办行核实后计入试生产成本。补套设备费用，属于设计问题应由予备费解决；属于设备质量问题，应按供货合同向厂家索赔；属于施工质量问题，应近承包合同由施工单位负责解决。
第五条 试生产净收入（利润）应用于还贷和电力施工企业的基地建设及技术装备费的补助，不得用于发放奖金。用于还贷的比例，成套引进设备的项目为90％，一般项目为60％。
试生产净收入留用部分火电项目10％交能源部调剂使用，90％由主管网、省局集中统筹安排用于所属施工企业的基地建设和技术装备。水电项目70％由水电施工企业留用，30％交能源部集中统筹调剂；实行招标投标承包建设的水电项目，30％由项目建设单位安排主要用于水电施工企业的基地建设和技术装备费补助，70％上交能源部统筹调剂使用。
第六条 试生产净收入可采取予结算和期末清算办法，每月预结算50％，试生产期结束时予以清算。清算前应进行验收，未完成试生产主要任务时，50％部分不再结算，由生产单位留作该项目基建扫尾开支。
第七条 试生产期的收入应存入建设银行经办行监督使用。
第八条 本规定自一九九○年一月一日起执行。有关电站机组试生产办法，均以规定为准。
第九条 本规定由能源部商财政部、建设银行解释。


国务院办公厅


国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见

国办发〔2012〕57号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为深入贯彻落实党的十八大精神，加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学合理的电煤运行和调节机制，保障电煤稳定供应，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现就深化电煤市场化改革提出以下指导意见：
　　一、抓住有利时机深化电煤市场化改革
　　煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右。电煤是煤炭消费的主体，占消费总量的一半以上。深化电煤市场化改革，搞好产运需衔接，对保障电煤稳定供应和电力正常生产，满足经济发展和群众生活需求具有十分重要的意义。上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进，价格逐步放开，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，对保障经济发展曾经发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。今年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。
　　二、主要任务
　　电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。
　　（一）建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。
　　（二）加强煤炭市场建设。加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。煤炭工业协会在发展改革委指导下做好衔接协调，研究制定交易规则，培育和发展全国煤炭交易市场体系。
　　（三）完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。
　　（四）推进电煤运输市场化改革。铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导，完善煤炭运力交易市场，依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法，进一步建立公开公平的运力配置机制。
　　（五）推进电力市场化改革。鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。
　　三、完善调控监管体系
　　依法加强和改善市场调控监管，创造公平公正的市场竞争环境。制定电煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。充分利用国内国外两个市场、两种资源，加强煤炭进出口调节，促进供需平衡。加强煤炭应急储备建设，完善供应保障应急预案。加强煤炭经营监管和电煤合同履行检查，规范流通秩序，进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为。煤炭、电力行业协会要加强与政府部门的沟通配合，加强企业诚信体系建设，做好行业自律工作。
　　四、切实加强组织协调
　　电煤市场化改革涉及重大利益调整，社会关注度高。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。发展改革委要会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，及时协调解决电煤市场化改革中的重大问题，指导做好煤炭产运需衔接工作。同时，继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月20日