论死刑罪名与死刑限制

钊作俊

死刑罪名的立法最为直接地反映着一个国家的死刑现状。我国79刑法共用15个条文设置了28种死刑罪名。其中，反革命罪章中的死刑罪名高达15种，占了1/2还强，死刑罪名仅仅涉及危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、民主权利和贪污犯罪等。应当说，79刑法中死刑罪名的设置是比较适中的。著名刑法学家马克昌教授在评价79刑法关于死刑的规定时曾中肯地指出，现行刑法（指1979年刑法——引者注）关于死刑的规定与过去相比已经少多了，其关于死刑的规定是很恰当的。1但79年刑法颁行后不久，我国立法机关即着手对刑法进行修改与补充，增设了不少死刑罪名。截止到刑法修订前，刑事立法中的死刑罪名已高达77种。97刑法共用47个条文设置了68种死刑罪名：
1．刑法分则第一章危害国家安全罪，用7个条文（102、103、104、108、110、111、112）设置了7种死罪：（1）背叛国家罪；（2）分裂国家罪；（3）武装叛乱、暴乱罪；（4）投敌叛变罪；（5）间谍罪；（6）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪；（7）资敌罪。
2．刑法分则第二章危害公共安全罪，用5个条文（115、119、121、125、127）设置了14种死罪：（1）放火罪；（2）决水罪；（3）爆炸罪；（4）投毒罪；（5）以危险方法危害公共安全罪；（6）破坏交通工具罪；（7）破坏交通设施罪；（8）破坏电力设备罪；（9）破坏易燃易爆设备罪；（10）劫持航空器罪；（11）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪；（12）非法买卖、运输核材料罪；（13）盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物罪；（14）抢劫枪支、弹药、爆炸物罪。
3．刑法分则第三章破坏社会主义经济秩序罪，用8个条文（141、144、151、153、170、199、205、206）设置了15种死罪：（1）生产、销售假药罪；（2）生产、销售有毒有害食品罪；（3）走私武器、弹药罪；（4）走私核材料罪；（5）走私假币罪；（6）走私文物罪；（7）走私贵重金属罪；（8）走私珍贵动物、珍贵动物制品罪；（9）走私普通货物、物品罪；（10）伪造货币罪；（11）集资诈骗罪；（12）票据诈骗罪；（13）信用证诈骗罪；（14）虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪；（15）伪造、出售伪造的增值税专用发票罪。
4．刑法分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪，用5个条文（232、234、236、239、240）设置了6种死罪：（1）故意杀人罪；（2）故意伤害罪；（3）强奸罪；（4）奸淫幼女罪；（5）绑架罪；（6）拐卖妇女、儿童罪。
5．刑法分则第五章侵犯财产罪，用2个条文（263、264）设置了2种死罪：（1）抢劫罪；（2）盗窃罪。
6．刑法分则第六章妨害社会管理秩序罪，用5个条文（295、317、328、347、358）设置了8种死罪：（1）传授犯罪方法罪；（2）暴动越狱罪；（3）聚众持械劫狱罪；（4）盗掘古文化遗址、古墓葬罪；（5）盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪；（6）走私、贩卖、运输、制造毒品罪；（7）组织卖淫罪；（8）强迫卖淫罪。
7．刑法分则第七章危害国防利益罪，用2个条文（369、370）设置了2种死罪：（1）破坏武器装备、军事设施、军事通信罪；（2）故意提供不合格武器装备、军事设施罪。
8．刑法分则第八章贪污贿赂罪，用2个条文（383、386）设置了2种死罪：（1）贪污罪；（2）贿赂罪。
9．刑法分则第十章军人违反职责罪，用11个条文（421、422、423、424、426、430、431、433、438、439、446）设置了12种死罪：（1）战时违抗命令罪；（2）隐瞒、谎报军情罪；（3）拒传、假传军令罪；（4）投降罪；（5）战时临阵脱逃罪；（6）阻碍执行军事职务罪；（7）军人叛逃罪；（8）为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪；（9）战时造谣惑众罪；（10）盗窃、抢夺武器装备、军用物资罪；（11）非法出卖、转让武器装备罪；（12）战时残害居民、掠夺居民财物罪。
由上可见，刑法中的死刑罪名分布在刑法分则除第九章以外的其它各章之中，死刑条文和死刑罪名占刑法分则各章条文总数及罪名总数的比例仍然偏高。（详见表二）
表二 死刑条文及死刑罪名分布一览表
分则
章名
条文
数量
死刑条
文数量
死刑条文占
条文的比例
罪名
数量
死刑罪
名数量
死刑罪名数占
罪名数之比例

第一章
12
7
58.3%
12
7
58.3%

第二章
26
5
19.2%
42
14
33.3%

第三章
92
8
福建省厦门市人民政府


厦门市实施〈中华人民共和国教师法〉规定

　（１９９４年１２月３０日　厦门市人民政府令第7号）


　　第一条　为加强教师队伍建设，维护教师合法权益，促进厦门教育事业发展，根据《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》），制定本规定。


　　第二条　各级人民政府应全面实施《教师法》，按照《厦门教育之城规划》的要求，加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。


　　第三条　本市的幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学、市属大中专院校和成人高校、少年宫、地方教研室、电化教育机构和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师（含民办教师），以及教育教学辅助人员，适用本规定。


　　第四条　教师应正确行使《教师法》规定的权利，认真履行《教师法》规定的义务。


　　第五条　本市各级各类学校的教师在本世纪内都应具备《教师法》规定的相应学历层次或通过国家教师资格考试，取得教师资格证书；各级各类学校的校长应达到国家规定的校长任职条件和岗位要求，持有任职证书上岗。
　　到２０１０年，４０岁以下的本市岛内和集美、杏林两区的小学与初中教师以及部分高中教师应在《教师法》规定具备的学历层次上提高一个学历层次。
　　教师在职业余培训和进修，通过考试合格者，承认其所达到的学历。


　　第六条　教师在规定时间内未达到相应学历者，应调至与其学历相符的学校，或者调离教师岗位从事教育教学辅助工作，或者调离教育系统。
　　不符合所担任教师应具备的相应学历，或者国家教师资格考试不合格，或者其他不具备教育教学能力者，不能调入本市学校。


　　第七条　师范类毕业生分配到厦门工作，必须从事教育教学工作，任何单位不得截留其从事非教育教学工作。
　　师范类毕业生擅自不从事教育教学工作的，取消其分配资格，追回教育培训费。
　　鼓励非师范类大中专毕业生到本市中小学任教。


　　第八条　各级各类学校全面推行教师聘任制。实行双向选择、优化组合原则，对不适宜担任教师工作的可给予解聘。
　　教师的聘任应在双方平等协商的基础上，由学校和教师签订书面聘任合同。
　　学校校长可在上级下达的任职职数和合理的专业结构内自行决定聘任教师职务。


　　第九条　新教师实行见习期培训制度，未参加见习期培训者不能转正定职。


　　第十条　教师可在教育系统内合理流动。在本市教育系统服务六年以上的教师，经教育行政部门批准可流动到其他系统。
　　在本市教育系统服务未满六年，离开教师岗位的，以自动离职论处，追回教育培训费。


　　第十一条　高等师范专科学校、教育学院、中等师范学校、各级教师进修学校应改革办学体制，提高办学效率和办学质量，承担本市中小学教师的培训任务。政府对这些学校应增加投入，改善其办学条件。


　　第十二条　举办高师预备班。高师预备班学生在学时享受政府给予的助学金。修业期满未能升入高等师范院校者，送中等师范学校学习一年，成绩合格的，发给中等师范学校毕业文凭，分配到小学任教。


　　第十三条　鼓励优秀初、高中毕业生报考各级师范院校。市政府对师范类在校生给予适当生活补贴。
　　设立师范类在校生专项奖励和专业奖学金。


　　第十四条　各级各类学校的领导和教师，每五年应参加不少于２５０课时的多种形式培训，更新知识，提高领导、教育教学水平。


　　第十五条　教育行政部门、学校应分别对学校领导、教师的政治思想、道德素质、工作态度、业务水平、工作成绩进行考核。
　　学校保障教师行使权利、履行义务、完成教育教学任务的情况，应作为对学校领导考核的重要内容。


　　第十六条　教师考核结果是教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的主要依据。学校有权对教师实行高评低聘或低评高聘。


　　第十七条　提高教师的工资收入，工资改革后的教师工资收入应高于相当同类型公务员的工资收入的１０％，并根据本市经济发展、财政状况和工资增长水平逐步提高。


　　第十八条　各级各类学校在职教师的教龄津贴在原国家规定标准基础上提高一倍。


　　第十九条　教师住房面积，按本市公务员住房面积标准执行。


　　第二十条　教师购买统建房，按全市统一出售价格的８０％给予优惠；夫妻双方是教师的，其购房价格按全市统一出售价格的７０％给予优惠。


　　第二十一条　属高级职称或本市紧缺学科需要引进到本市任教的教师，优先解决住房。


　　第二十二条　农村学校建教师住房，所在的区、县人民政府应优先优惠提供建房用地。


　　第二十三条　教师自行申请调出（含自动离职、退职、辞职）教育系统，收回教育系统分配的住房。已经购买住房者，应按当年购房价格补付购房的优惠部分及单位的补助部分。


　　第二十四条　教师凭工作证可优先就诊。教育行政部门每三年组织教师免费体检一次。
　　大中专院校正、副教授、高级讲师、中小学特级教师、中学高级教师生病住院可住两人间病房。
　　建立教师疗养活动中心，组织教师进行疗养活动。


　　第二十五条　教龄（含在校工作时间）男满３０年，女满２５年的教师，符合法定条件退休的，其退休金按在职工资的１００％发给，并根据职称享受每月２０元至３０元的“终身教育荣誉津贴”。


　　第二十六条　获得从教２５周年、３０周年荣誉证书的教师、免费进公园、博物馆、图书馆、德育基地。


　　第二十七条　离退休教师在住房、购房、租房、就诊、体检、住院、疗养等方面，享受与在职教师同等待遇。


　　第二十八条　学校每年评选一批优秀教师和优秀教育工作者。
　　市教育委员会每逢双年奖励一批单项的先进教师和先进教育工作者。
　　市人民政府每逢单年奖励一批综合性的优秀教师和优秀教育工作者；每四年评出一批学科带头人，由市人民政府授予荣誉称号，发给津贴。


　　第二十九条　司法机关和其他执法部门应严格按照有关法律、法规，及时处理侵犯教师和学校合法权益的行为。


　　第三十条　本规定自颁布之日起施行。