关于印发江门市扶助残疾人办法的通知
广东省江门市人民政府
关于印发江门市扶助残疾人办法的通知
江府［2010］30号
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市扶助残疾人办法》已经市政府十三届七十四次常务会议审议通过修改条文，现重新印发给你们，请认真遵照执行。
执行中遇到的问题，请径向市残联反映。
江门市人民政府
二○一○年十一月十日
江门市扶助残疾人办法
第一章 总 则
第一条 为加强对残疾人的优待扶助，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《广东省扶助残疾人办法》等法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》并且户籍在本市行政区域内的残疾人，按照本办法获得扶助。户籍不在本市行政区域内的残疾人，可以按照本办法第六条第五款、第十条第一、二款、第十一条、第三十八条、第三十九条、第四十三条获得扶助。
第三条 各级人民政府及其有关行政主管部门应当重视残疾人事业，按照各自职责依法维护和保障残疾人权益，做好残疾人扶助工作。
各级残疾人联合会负责组织、协调各有关职能部门做好残疾人扶助工作。
第四条 全社会应当对残疾人给予特别扶助。
对残疾人的扶助，实行政府主导、部门配合、社会参与的方针。
鼓励和扶持社会组织、个人为残疾人扶助工作提供捐助、开展残疾人康复医疗与训练、人员培训和科学技术研究。
第五条 市、各市（区）人民政府应当将扶助残疾人经费列入财政预算，并根据当地社会和经济发展水平逐年增加，统筹安排，加强管理。
第二章 就业保障
第六条 鼓励和支持社会力量依法兴办福利企业、工（农）疗站和盲人保健按摩机构等福利性企业和机构。
鼓励和扶助用人单位、社会组织或个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人特别是有就业需求的智力残疾人或者精神残疾人就业；鼓励残疾人主动通过应聘等多种形式就业。
本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、民办非企业单位等各类用人单位应当按不低于本单位上一年度平均在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业,其中，安排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的按照安排两名残疾人计算。
对超比例安排残疾人就业的给予表彰和奖励；安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位应当依法缴纳残疾人就业保障金。
经认定符合享受税收优惠条件的企业，须由企业提出申请，税收部门根据税收有关政策给予减免税收的优惠照顾。
第七条 各单位接收残疾人时应当安排适合的岗位，依法签订劳动合同，办理养老、失业、医疗、工伤和女工生育等保险，并保证残疾人和健全人同工同酬，不得在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面歧视残疾人。
第八条 对在国际、全国、全省等重大体育赛事夺得名次的残疾人运动员应当加以奖励和优先安排就业。
第九条 各级人力资源和社会保障部门应当把残疾人职业介绍纳入劳动就业网络；街道办事处和社区应当积极设置适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排残疾人就业，如：停车场、报刊亭、电话亭、福彩、体彩、绿化等岗位；对村、社区残协配备残疾人专职委员的，由当地财政给予适当补助。
第十条 对残疾人的个人所得，按照《关于〈广东省残疾人等个人所得税减征规定〉的批复》（粤府函［2001］204号）减征个人所得税。
对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税；对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。
残疾人个人利用自有房屋直接从事生产经营活动，按规定纳税确有困难的，向房产所在地地税机关申请，经批准,可以减免房产税；残疾人个人在征税范围内从事生产经营活动的自有用地，按规定纳税确有困难的，可以向土地所在地地税机关申请，由其按规定权限审批后减免城镇土地使用税；出租屋业主为残疾人，在办理房屋租赁登记备案时，对持《低收入家庭证》的免收房屋租赁手续费，对仅持《残疾人证》的减半收取房屋租赁手续费。
第十一条 对残疾人申请从事个体经营（如劳务、修理、服务性）或者申办私营企业的，有关部门应当优先核发营业执照，并在经营场地、摊点等方面给予优惠照顾，工商、税务、卫生、民政、人力资源和社会保障等部门应当按照国家有关规定免收管理类、登记类、证照类的行政事业性收费。
有关部门按照江门市相关规定对生活垃圾处理费进行减免。
对盲人开办的盲人按摩所（中心），环保部门对建设项目环境影响评价费，由市环境科学研究所承接的，应当减半收取。
第十二条 对兴办残疾人扶贫基地带动10户以上残疾人且每户年均收入在1万元以上的，根据实际情况由市、各市（区）、镇（街道）三级每年给予总额1万-5万元的资金扶持，具体扶持比例由市、各市（区）、镇（街道）根据当地实际情况另行规定。
第十三条 机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位，在下岗分流人员中应当照顾残疾人职工，夫妻双方均在同一单位工作的，至少应当保障一人在岗就业。对仅靠本人工资收入维持家庭生活的残疾人职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，用人单位一般不得解雇。企业停产、实施兼并和破产的，应当优先做好残疾人职工的安置工作。
用人单位辞退残疾人职工、解除与残疾人职工的劳动合同或者服务协议，应当报当地县级以上残疾人联合会备案。
第三章 技能培训
第十四条 各类公办职业技能培训机构应当接受符合条件的残疾人参加职业技术培训，由残联举办的职业技术培训，残疾人可免费参加；对经当地残疾人联合会同意后到有资质的民办职业技术培训机构参加职业技能培训并获得职业资格证书的残疾人，凭培训机构开出的发票，其培训费可以由当地残疾人联合会给予报销70%，每年每人限报一次，每次报销限500元以内（含500元）。
第十五条 各级人力资源和社会保障部门及残疾人联合会免费为残疾人提供职业介绍、职业指导和人事档案保管等就业服务。
第四章 扶贫解困
第十六条 对城镇低保家庭中丧失劳动能力或生活不能自理的残疾人，按每人每月100元的标准给予生活补助；对农村低保家庭中丧失劳动能力或生活不能自理的残疾人，按每人每月50元的标准给予生活补助。资金由各级残疾人联合会负责安排。
第十七条 各级残疾人联合会每年在残疾人就业保障金中安排一定比例的资金建立残疾人扶贫风险准备金，对不可抗力和突发事件造成生产、生活困难的残疾人，根据实际情况给予临时救助。
第十八条 凡居住属于危房的农村残疾人家庭，由扶贫办列入2008-2012年农村泥砖房危房改造扶助范围，扶助资金由市、县（市、区）、镇（街道）三级共同负担，对贫困残疾人家庭自负部分有困难的由各级残疾人联合会纳入年度预算计划中统一安排。
第十九条 房产部门对符合规定条件的残疾人家庭，应当优先安排配房租赁或者给予租金补贴；对残疾人居住破旧公房的要及时进行维修。
第二十条 依法拆迁残疾人房屋的，拆迁单位应当本着方便生活的原则，在安置地段、楼层上给予照顾，下肢残疾人和盲人优先安排低层。拆迁残疾人经营性用房时，要妥善安排，补偿经济损失。拆迁单位在支付搬家费时，对纳入城市最低生活保障范围的残疾人，应当比规定标准提高 50% ；对纳入最低生活保障范围的残疾人所必需的生活过渡用房，应当予以解决。
第二十一条 符合低保条件的残疾人家庭，家庭成员里的成年残疾人因离婚、丧偶或者无住房、丧失劳动能力等原因同其离、退休父母一起居住的，其收入及低保补差可以同其父母分开计算。
第二十二条 对残疾人有法定抚养、赡养和监护义务的人员，必须依法履行义务，确保残疾人基本生活。各级政府要充分依托现有的福利院、敬老院、工疗站等福利机构为生活不能自理的重度残疾人提供集中供养、日间照料和居家安养等服务，对支付托管费用有困难的，予以托管资助。
第二十三条 鼓励社会组织和个人捐赠财产，促进残疾人事业发展。捐赠财产的使用和管理应当符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定。
政府对社会力量举办的残疾人供养、托养、康复、教育等机构给予政策优惠和扶持，并且可以通过向其购买服务的方式扶助残疾人。
第五章 医疗救助
第二十四条 对因家庭确有困难又不能全部支付医疗费用的精神病人，精神病医疗机构应当视患者家庭的实际情况在收取费用上给予适当的照顾，当地残疾人联合会按有关政策给予救助。
第二十五条 有条件的市（区）要成立以接收智力残疾人和精神病康复者为主的工疗机构，为其提供职业康复训练服务，以解决其家庭后顾之忧；各市（区）在有条件的社区，成立相应的智力残疾人和精神残疾人庇护站，组织社区成员，采取社区与家庭相结合的办法，对轻度智力残疾人和精神病康复者进行有效监护。
第二十六条 定点医疗机构门诊免收残疾人就医的挂号费、诊查费、注射费。对持有《江门市区低收入家庭证》的残疾人，按照市政府对低收入家庭有关优惠政策执行。对残疾人婚前体检，免收体检费。
第二十七条 对符合相关条件的残疾人，各级政府应当扶持残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险；对符合救助条件的精神残疾人、肢体残疾人、智力残疾人、听力残疾人、语言残疾人、视力残疾人，政府和有关部门给予康复救助，费用可在各级残疾人联合会康复救助经费中列支；对患有恶性肿瘤(血液病)、慢性肾功能不全(需透析治疗)等重大疾病或器官移植的低保残疾人对象，由民政部门在特定病种医疗救助基金中按规定给予救助；对享受城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险后仍有困难的残疾人家庭，由各级残疾人联合会在“扶贫风险准备金”中给予临时救助。
第二十八条 市和各市（区）政府要按照国家、省、市残疾人康复工作的统一要求，每年要按照江发［2010］5号规定的标准安排本级残疾人各项康复经费，并纳入同级财政预算。
第六章 就学扶助
第二十九条 残疾儿童能够随班就读的就近安排入学，入学年龄可以适当放宽。
第三十条 各市（区）以上人民政府应当优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作，对零至六周岁残疾儿童免费提供包括早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等内容的抢救性康复服务，具体办法待省人民政府相关办法出台后另行制定。
第三十一条 参加国家承认学历（大专以上）全日制高等教育以及函授、电大、远程教育、自学考试教育、研究生教育的残疾人，单科考试成绩及格，累计通过五门课程考试的可以申请助学补贴一次，每次资助1000元，总资助额：大专3000元、本科4000元、研究生5000元，补助资金由当地残疾人联合会在专项资金中安排。
第三十二条 对持有低保、低收入家庭证的残疾学生或残疾人子女就读我市公办普通高中和中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校），按照粤府［2007］92号文和江委办［2008］64号文给予就学资助。
第七章 社会参与
第三十三条 公共场所应当设置方便残疾人、老年人、儿童使用的无障碍设施，城市公共场所的停车场要逐步设置残疾人代步车的专门泊位。对占用残疾人代步车泊位和户外公共场所无障碍设施的行为，公安和城管部门可以按交通和城市管理的有关规定进行处罚。
第三十四条 行走不便的残疾人搭乘出租车或其他有关车辆参与社会活动,在特殊情况下,经有关部门批准,在确保道路畅通和安全的情况下,可以在禁停区域内上下车。
第三十五条 鼓励从事公共服务的企事业单位和其他社会组织开办方便残疾人的优惠服务项目，给予减免残疾人电话初装费、有线电视装机工料费、上网费等费用的优惠。
第三十六条 贫困残疾人申办残疾人证，到评残机构进行残疾等级鉴定，凭低保或低收入家庭证，评残机构减半收取残疾鉴定费，其余部分由当地残疾人联合会给予补助。
第三十七条 残疾人到医院就医，应当优先挂号、就诊、化验、交费、取药。到银行、邮政、电信等公共服务单位办理业务，应当给予优先办理。
第三十八条 残疾人持有效残疾人证可以免费进入本市行政区域内政府举办的纪念馆、文化馆、体育馆（观看营利性体育比赛除外）、公园、动物园、旅游景区等公共场所，对盲人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，可以允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。
残疾人持有效残疾人证可以在政府举办的图书馆免费办理借书证、阅览证。盲人读物邮件免费寄递。
残疾人持有效残疾人证在公办电影院、影剧院、体育场（馆）观看电影、录像、文艺演出、体育表演，以及具备游泳条件的残疾人进入市游泳中心游泳，票价一律实行五折优惠；在全国助残日（每年5月的第3个星期日）、国际聋人节（每年9月的第4个星期日）、国际盲人节（每年10月15日）、国际残疾人日（每年12月3日）和法定节日凭残疾人证实行购票免费优惠。
第三十九条 残疾人凭残疾人证免费乘坐江门市区内公共交通工具。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。
第四十条 残疾人参加各级各类文艺、体育、职业技能等竞赛，所在单位要给予支持和帮助，集训、演出、比赛期间其工资、奖金、福利待遇不变；无固定收入的，由组织者发给相应的补贴。
第四十一条 本市的残疾人，其配偶及子女户籍在外地(含外省市、本省外市及本市外市、区)的，婚后即可以办理户口迁入本市手续，符合国家有关计划生育政策的子女随迁，公安部门优先办理，并免收有关费用。
第八章 权益保障
第四十二条 电视媒体要积极推广手语，让更多人了解无声的世界。残疾人联合会要针对公共事业和服务行业定期举办免费的手语课程。
第四十三条 对涉及残疾人权益的案件，法律援助机构应当优先受理、优先办理，切实维护其合法权益。
司法部门和法律援助机构要优先为符合法律援助条件的残疾人提供法律援助，免收法律服务费；要建立为残疾人提供法律援助台帐，积极开展争创“为残疾人提供法律援助示范岗”活动。
第九章 法律责任
第四十四条 市、各市（区）残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常的监督检查，并有权建议相关主管部门对违反本办法的单位和个人作出处理。
第四十五条 单位或者个人违反本办法骗取残疾人优待扶助的，由负责优待扶助工作的相关主管部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任。
第四十六条 有关行政主管部门、残疾人联合会及其工作人员违反本办法，不依法履行职责，应当给予残疾人扶助而未给予的，或者滥用职权侵害残疾人合法权益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十七条 各市（区）人民政府可以结合当地实际情况，制定相应具体办法。
第四十八条 本办法所称市区是指蓬江区、江海区、新会区各镇、街道办事处管辖范围。
以上条款中的“市”指江门市本级，“市（区）”指市所辖三区四市。
第四十九条 国家、省对扶助残疾人有新规定出台的，按新规定执行。
第五十条 本办法自2010年12月1日起施行，2008年12月31日公布的《江门市扶助残疾人办法》（江府［2008］60号）同时废止。
陕西省规划管理暂行办法
陕西省人民政府
陕西省规划管理暂行办法
陕西省人民政府令第132号
《陕西省规划管理暂行办法》已经省政府2008年第2次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
省长：袁纯清
二○○八年一月三十日
陕西省规划管理暂行办法
目 录
第一章 总则
第二章 规划的体系
第三章 规划的编制
第四章 规划的实施
第五章 规划的监督
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了推进规划工作的规范化、制度化，提高规划的科学性，更好地发挥规划在经济社会发展中的指导作用,根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规划，是指县级以上人民政府及其有关部门编制的经济和社会领域的发展规划。
第三条 各级人民政府及其有关部门应当对重大的经济社会发展事项制定规划，以规划指导工作，促进经济又好又快发展和社会全面进步。
第四条 各级人民政府及其有关部门应当按照本办法的规定编制和实施规划。
法律法规以及国家对编制和实施规划另有规定的，从其规定。
第五条 经依法批准的规划，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。
第六条 县级以上人民政府发展改革行政主管部门负责本行政区域内总体规划和区域规划的管理工作，其他有关行政主管部门依据各自职责负责本行政区域内专项规划的管理工作。
第七条 县级以上人民政府应当将规划编制和管理经费纳入本级财政预算。
第二章 规划的体系
第八条 规划分为总体规划、专项规划和区域规划。
第九条 总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以及10年以上。
第十条 总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。
第十一条 专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。
专项规划的规划期一般与总体规划保持一致，特殊条件下也可以根据实际情况确定。
第十二条 下列领域可以编制专项规划：
（一）关系国民经济和社会发展全局的领域；
（二）需要县级以上人民政府审批或者核准的重大项目以及财政安排投资数额较大的领域；
（三）涉及重大产业布局或者重要资源开发的领域；
（四）涉及公民重大利益的领域；
（五）法律法规以及国家规定的领域。
第十三条 专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的专项规划，应当送本级发展改革行政主管部门备案后报本级人民政府批准。
第十四条 区域规划是指以跨行政区的特定经济区为对象编制的规划，是编制区域内其他各类规划的依据。
区域规划的规划期一般为5年或者10年。
第十五条 下列地区可以编制区域规划：
（一）经济联系紧密的城镇密集地区；
（二）以中心城市为依托的经济圈、经济带；
（三）总体规划确定的重点开发区域或者保护地区。
第十六条 区域规划由该规划所在地共同的上一级人民政府批准后实施。
第三章 规划的编制
第十七条 规划编制应当遵循以下原则：
（一）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；
（二）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；
（三）坚持科学化、民主化、法制化，广泛听取社会各界和公众的意见；
（四）坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；
（五）坚持既重视宏观调控，又充分发挥市场配置资源的基础性作用。
第十八条 规划编制机关应当组织有关部门认真做好规划编制的前期工作。前期工作一般包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。
前期工作中的重大课题研究，应当采取招标投标或者其他竞争方式选择课题承担单位。
第十九条 总体规划草案在送本级人民政府审批前，应当由本级发展改革行政主管部门送上一级发展改革行政主管部门备案。
总体规划草案在报送本级人民政府前，应当送相邻地区的同级人民政府进行衔接。对规划衔接中的问题不能达成一致意见的，由共同的上一级人民政府决定。
第二十条 规划编制机关应当将专项规划草案送本级发展改革行政主管部门与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级人民政府有关部门与相应的上级专项规划进行衔接。
专项规划涉及其他领域的，规划编制机关还应当征求本级有关部门的意见。有关部门应当自收到规划草案之日起30日内将反馈意见送规划编制机关。
未经衔接的规划不得报送审批。
第二十一条 规划的衔接应当遵循以下原则：
（一）专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划；
（二）下级政府规划服从上级政府规划；
（三）专项规划之间不得相互矛盾。
第二十二条 对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划和区域规划，规划编制机关应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响篇章或者说明。
第二十三条 规划编制机关应当组织有关方面的专家，对规划草案进行论证并出具论证报告。论证报告应当全面、客观、公正。
第二十四条 编制规划应当充分发扬民主，广泛听取意见。除法律法规以及国家另有规定外，规划编制机关应当将规划草案予以公布，并采取听证会或者其他形式，征求公众的意见。
第二十五条 规划编制机关报送规划草案时，应当将规划编制说明和规划论证报告一并报送。
规划编制说明包括征求意见以及与其他相关规划衔接的情况，对未采纳的重要意见应当说明理由。
第二十六条 除法律法规以及国家另有规定外，批准后的规划应当及时向社会公布。
第四章 规划的实施
第二十七条 各级人民政府及其有关部门应当按照规划的要求，有计划、分步骤地组织实施规划。
第二十八条 规划批准后，县级以上人民政府有关部门应当及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保证规划的实施。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当依据规划进行项目管理。未列入规划的项目，一般不予审批。
第三十条 规划编制机关应当在规划实施的中期阶段对规划的实施情况进行评估。
评估工作由规划编制机关组织进行，也可以委托有资质的社会中介机构进行。评估报告应当作为修订规划的重要依据。
第三十一条 经中期评估或者因其他原因需要修订规划的，由该规划的编制机关提出规划修订方案，并经过专家论证和征求公众意见后，按照法定程序报批和公布。
第三十二条 总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的，专项规划和区域规划的编制机关应当根据总体规划修订相关的规划，并按照法定程序报批和公布。
第五章 规划的监督
第三十三条 公民、法人和其他组织认为专项规划或者区域规划与总体规划、下级政府规划与上级政府规划以及专项规划之间存在矛盾的，可以要求规划主管部门审查并依法按照相关程序处理。
第三十四条 规划编制机关拒不采纳有关部门提出的合理衔接意见或者由于其他原因，造成专项规划与总体规划相抵触的，本级人民政府可以决定该规划无效或者部分无效；造成下级政府规划与上级政府规划相抵触的，上级人民政府可以决定该规划无效或者部分无效。
第三十五条 对未按照法定程序编制、审批、修改规划的，由本级或者上级人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 规划的论证、评估单位或者个人在规划的论证、评估中弄虚作假的，由县级以上人民政府发展改革行政主管部门责令改正；情节严重的，规划编制机关5年内不得委托其从事规划的评估、论证工作。
第六章 附则
第三十七条 本办法自2008年3月1日起施行。