广西龙胜洪大妈伐林案有阻却事由、罪名不成立

龙君钱


重点词：期待可能 广西龙胜 滥伐林木

　　在广西龙胜一位子逝夫瘫的58岁洪氏伐林案中，有观点认为即使本案行为人“故意”砍树，也不应以犯罪论处。我认为这种观点是值得参考和深思的。也借此浅谈下近几年司考的一个重点即期待可能性这一责任阻却事由。

　　有个些法律人士认为该理论不能成为辩护的理由。我认为除杀抢奸等恶性犯罪外，赞同周光权（今年司考命题人之一）所言“对…个别犯罪，确实不能期待行为人实施适法行为的，可用期待可能性进行辩解”（详见其在人大社出版的《刑法总论》第257页）。因为在大多数案件中，这种期待可能性的有无，都无需特别予以考虑。但在某些特殊的境况下，这种判断仍是有必要的如亲属间的盗窃、包庇等。

　　期待可能性理论已经深入人心，也得到立法者或司法者的认可和实用。如最高法《关于审理重婚案的批复》就认为，那些因受自然灾害而流浪他乡的“犀利哥”们，为生活所迫与她人重婚的，不认为是犯罪。还有《关于审理交通肇事刑案的解释》中的七条就并没有规定直接驾车的司机构成交通肇事罪云云，都极力体现了期待可能性的理念。

　　本案中，58岁的龙胜洪大妈已逐渐丧失劳动能力无生活来源、子逝夫瘫、自己也“疾病缠身”、加上中国农村老年人生活医疗保障制度的滞后。我们能期待这样的老年人一辈子“守法”吗？？？显然不能，这种为了起码的生存（《桂林日报》报道对其适用千元罚金刑的法条 “由于遭受不可抗力的灾祸”。）在此况下，只要其所伐自己责任山杂林的折合数额接近或者相当于两老人的生存和医疗所需费用，实在没有办法，为生活所迫的情况下，我认为龙胜洪大妈是缺乏守法的期待可能性，不宜动用最残酷的刑法追究其责。

　　行文至此，肯定有人会认为洪大妈可以不非法伐自己责任山林木，可以选择到救助站求助。从表面上看，这也没什么不妥。但是在下也作为一个龙胜林农，能否这样质问：前文所提到的那些因自然灾害而流落他乡的“犀利哥”，明知自己已婚却为什么还要凭借自己的帅气去欺骗她人的感情而重婚？为什么不到救助站求助？？为什么不挨家挨户去乞讨？？？更重要的是为什么在这种情况下却不以重婚罪追究其刑责？？？？难道真是灵验了“法不强人所难”的格言。当然一个受自然灾害流浪他乡的年轻男子和一个因“遭遇不可抗力的灾祸”的58岁已近黄昏赤贫善良勇敢的龙胜“老太婆”是没有比法的。

　　综言，本案洪大妈为生活所迫，不得已选择伐林的行为，在这种特殊的境地下。其存在缺乏守法的期待可能性。据刑法13条不认为是犯罪。

　　（后记：期待可能性是法律与情理的融合，理性的法律应当体现出应有的人文情怀精神。这一理论也是《刑法》对这些极端贫困的农民脆弱人性给予的同情，这种同情并不是大众给的，更不是来自司法者的同情，而是刑法本身所具有的。所以那些持“法（即刑法）理不容”这种有所偏颇的观点，在本案中显得苍白无力。）

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内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市农村牧区居民最低生活保障暂行办法

为贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于保障城乡群众基本生活的一系列重要指示精神，切实保障农村牧区低收入居民的基本生活，特制定本办法。
一、 指导思想
以当的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村牧区困难群众基本生活为目标，统一思想，提高认识，加强领导，开拓创新，构建农村牧区困难群众社会保障平台，为促进全市农村牧区经济发展和社会稳定服务。
二、 基本原则
坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地”的政策，坚持公开、公平、公正及属地管理的原则，合理确定救助对象，突出保障重点。采取政府救助与社会互助结合、生活救助与扶持生产相结合的方式，切实保障农村牧区特困户的基本生活。
三、 保障对象
家居我市的家庭人均收入达不到最低生活保障标准的农村牧区居民。
（一）对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的“三无”人员予以重点保障或全额保障。
（二）对于有一定生产劳动能力，因病、因残疾、因灾或其它原因导致家庭人均收入达不到当地最低生活保障标准的，给予差额保障。
（三）对于家庭收入相对稳定，因突发性灾害导致家庭贫困的，可给予适当临时性救助。
四、 保障标准与保障方法
（一）保障标准按照维持农牧民基本生活所需的衣、食、住、医等费用，最低为600元/人.年。经济条件较好的旗区可高于此标准。以后根据当地经济条件和生活水平的改善逐步提高保障标准。
（二）对于低于最低生活保障线的农牧民实行差额救助，主要以现金为主，实物为辅。
农村牧区居民最低生活保障实行动态管理，原则上每年审核一次。家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的，要按规定纳入保障范围；对于家庭年人均收入高出当地最低生活保障标准的，要及时将其退出保障范围。
五、 家庭收入核算办法
（一）列收入计入家庭年收入：
1.家庭所从事的农业、畜牧业、林业、渔业收入；
2.外出务工所得和家禽及其产出所得收入；
3.家庭成员的储蓄存款、有价证券及利息收入；
4.亲属的赡养、抚养性补贴及继承的遗产、遗赠等；
5.房屋租凭收入；
6.定期定量救济金；
7.其它应当计入家庭收入的。
（二）下列人员，虽人均收入达不到当地最低生活保障标准，但不应纳入保障范围：
1.有劳动能力和生产经营条件，但不积极从事生产活动，好逸恶劳的人员；
2.因参加赌博、吸毒及从事其它违法活动造成家庭贫困的；
3.家庭隐形收入虽无法查明，但其生活消费明显高于当地居民水准、有高档消费品及生活用品的；
4.拒绝参加公益性劳动及政府组织的其它义务劳动的；
5.其它不应当纳入保障范围的。
六、 保障资金铁来源及管理
（一）保障资金来源主要靠市旗两级财政投入。在现有保障标准的前提下，准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区按市旗（区）两级3:7的比例筹集资金，其它旗按市旗两级5:5的比例筹集资金。高于600元/人.年标准的提高部分所需资金由旗区负担。
（二）各级财政应确保农牧区低保资金的投入。民政部门每年要根据保障对象的数量和所需资金的测算情况，提出下年度的用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算管理，并向上级政府写出报告，包括保障对象的数量、本级预算情况及需上级拨付资金的数额。
（三）保障资金由各级财政、民政部门设立专户专帐管理，按时向上级财政、民政部门报送统计报表。
（四）财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费用于农村牧区低保工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。
（五）农村牧区五保户的供养金统一纳入最低生活保障基金，确保五保对象的供养标准不低于当地群众的一般生活水平。
（六）根据预算安排情况，市、旗（区）的财政、民政部门每年年底前将保障金拨付到位，最后由苏木乡镇民政办公室在10日内发给保障对象。
（七）各级财政、民政、审计部门要加强对农村牧区低保资金的监督管理，建立健全各项规章制度，切实做到专户管理，专款专用，确保资金不被挤占、贪污、挪用。
七、 申请与审批程序
（一）由户主向户口所在的嘎查、村民小组提出书面申请，同时提供下列材料：户口簿、身份证、家庭人口数、家庭收入情况及实际生活水平状况。核实后报嘎查村委会。
（二）嘎查村委会召开嘎查村民代表会议进行评议，初步确定保障对象，并在嘎查村务公开栏张榜公布7天，群众无异的，由嘎查村委会签署意见后报苏木乡镇人民政府审核。
（三）苏木乡镇人民政府对于上报的材料进行初审，并入户调查，经初审认定符合条件的由苏木乡镇人民政府委托申请人所在嘎查村委会张榜公布7天，群众无异议的，苏木乡镇人民政府签署意见后报旗区民政部门审批。
（四）旗区民政部门对上报的材料审核及入户核查无误后，予以批准，并委托申请人所在嘎查村委会张榜公布7天，如无异议，则确定为保障对象。
八、 低保对象的管理
（一）农村牧区低保户社会保障实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理制度。
（二）农村牧区低保户实行动态管理。对低保对象发放《农村牧区最低生活保障证》苏木乡镇人民政每半年、旗区民政部门每年对救助对象的家庭成员和生活情况进行复核与审查。复核与审查率要达到100%。旗区民政局每年对救助对象进行一次抽查，抽查率要达到保障对象的30%以上。《农村牧区低保申请表》、《农村牧区最低生活保障证》由市民政局统一格式，各旗区民政局印制发放。
（三）各级民政部门要建立农村牧区最低生活保障信息管理系统，编制低保户保障的有关统计科目，承担统计数据的采集、整理工作。对各地低保户的保障人数、保障标准、保障资金数额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督保障资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
（四）苏木乡镇人民政府，嘎查村委会要建立相应的档案管理、统计台帐和统计报表制度，分级对低保户的资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督机制。
九、 本办法由鄂尔多斯市民政局负责解释
十、 本办法自2005年1月1日起施行