上海市安全生产监督管理局


上海市安全生产监管局关于实施《上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）》的通知



沪安监管监二〔2006〕108号

各区、县安全生产监管局：
　　为进一步推进和规范小企业安全生产监管工作，在评估分级的基础上对小企业的安全生产实施分级监管，逐步建立和完善监管长效机制，特组织制订了《上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）》。
　　现将该办法下发给你们，请遵照执行。

　　上海市安全生产监督管理局

　　二OO六年八月二日

上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）

　　依照《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和上海市安全生产监督管理局《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》的要求，为全面稳步推进小企业安全生产监管工作，对小企业实施分级监管，逐步建立长效机制，特制定本办法。
　　一、指导原则
　　贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强依法监管。在安全生产信用程度评估的基础上，对评估结果为A、B、C、D级的小企业分别采取有针对性的措施，以监督检查为主，以行政处罚为辅，促进小企业安全责任主体意识的落实，促进小企业安全生产管理水平的提高，逐步构建小企业安全生产长效监管机制。
　　二、分级依据
　　按照《上海市小企业安全生产信用程度评估导则》，对生产类、建筑类和经营类小企业，经调查摸底、建立档案、企业自评以及安全生产监管部门复评，分别评定为安全生产A、B、C、D级，并以公告、文件、授牌等形式予以公布。
　　三、检查周期
　　各区县安全生产监管部门应定期组织开展安全生产监督检查：
　　1．对A级小企业组织定期检查每年不少于一次；
　　2．对B级小企业组织定期检查每半年不少于一次；
　　3．对C级小企业组织定期检查每季度不少于一次；
　　4．对D级小企业加强日常监督检查，每个月不少于一次。
　　四、监管措施
　　1．对小企业发生事故情况、各类检查以及整改复查情况，应当及时记录，并归入小企业安全状况信息档案。
　　2．检查中发现重大隐患或者问题的，由安全生产监管部门责令改正或者依法给予行政处罚。
　　3．对C、D级小企业要落实专人督促整改，引导有条件的小企业聘请安全生产中介服务机构提供安全技术和咨询服务，促进小企业逐步提高安全生产管理水平。
　　4．对证照不全、非法生产经营、问题严重经多次督促整改无效或拒绝整改的D级小企业，由安全生产监管部门依法责令停产停业整顿或实施其他行政处罚，必要时可提请同级人民政府予以关闭。
　　5．对新设立或者迁入的小企业，应及时进行安全生产信用程度评估分级，纳入监管范围。
　　6．对从事高危行业（建筑施工、危险物品）和危险性较大行业（金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等）的小企业，应当组织专项检查。
　　五、升、降级管理
　　1．B、C级小企业，经整改一年后可向安全生产监管部门提出升级申请，由安全生产监管部门依照规定组织中介机构或专业人员评估，符合相应条件的，B级可升为A级，C级可升为B级；D级小企业整改完成后，经评估符合相应条件的，也可以予以升级。
　　2．A、B、C级小企业，一旦发现管理水平下降、存在严重事故隐患，经安全生产监管部门提出整改意见后，仍整改不力的，予以降级处理，即：A级降为B级，B级降为C级、C级降为D级。
　　3．A、B级小企业发生安全生产事故、重大险肇事故或者社会影响较大事故的，由安全生产监管部门直接降为C级；一年后经评估符合条件的，可以升为B级；两年后经评估符合条件的，可以升为A级。
　　4．实行A级监管连续满三年且自律管理意识较强的小企业可免予定期检查，安全生产监管部门不定期进行专项检查和抽查。
　　六、工作机制
　　1．各区县应当建立健全小企业安全生产监管网络，落实各级监管工作人员；乡镇、街道要明确专人负责小企业安全生产监督检查工作，有条件的可在村（居）委会设立安全生产信息员，协助收集信息及上报。
　　2．对本区域内的小企业可实行分级重点监管，即高危行业和部分危险性较大的小企业，由区县安全生产监管部门组织日常监管；其他小企业根据实际情况，由乡镇、街道安监机构落实人员或组织人员开展日常监管。
　　3．乡镇、街道安监机构在监督检查中发现重大隐患或者问题的，应当发出安全生产监督检查意见书或由受委托的安监分队出具责令改正通知书，并及时上报区县安全生产监管部门。逾期未改正的，依法给予行政处罚。
　　4．各区县安全生产监管部门要加强对小企业安全生产监管工作人员的教育培训，建立小企业监管工作例会制度，定期总结、分析和研究解决监管工作中的问题。同时，要主动指导乡镇、街道制定小企业安全生产监管年度工作目标。
　　七、信息维护
　　1．各乡镇、街道要建立本区域小企业安全生产基本情况信息档案，及时根据变化情况做好信息维护。对新设立或者迁入的小企业，应当在三个月内建立安全生产状况信息档案。
　　2．小企业安全生产信息档案应当记录以下信息：①企业基本信息及其关闭、变更、迁出或注销等情况；②企业安全生产评估、分级以及升降级情况；③监督检查中发现的隐患和问题及其整改情况；④发生安全生产事故、重大险肇事故或者社会影响较大事故的情况；⑤受行政处罚以及其他奖惩情况。
　　3．各区县安全生产监管部门应当定期汇总本区域内小企业安全生产信息数据，及时掌握动态信息。
　　八、监督与抽查
　　1．各区县安全生产监管局每季度末将小企业安全生产监管详细信息数据汇总一次，于次月15日前上报市安全生产监管局。
　　2．市安全生产监管局每年组织对各区县小企业安全生产监管工作开展情况的抽查，并将抽查结果通报各区县。
　　3．应当属于监管和评估范围而未进行评估分级的小企业发生安全生产事故，将作通报批评；造成严重后果的，依法追究责任。
　　九、其他
　　1．对开发区小企业的安全生产监管，参照执行。
　　2．各区县根据本办法要求，结合实际情况细化并实施。
　　3．本办法自下发之日起试行。


安徽省淮南市人民政府


淮南市一日游经营活动管理暂行办法

市人民政府令第111号


　　《淮南市一日游经营活动管理暂行办法》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长：刘健
二OO七年十月二十二日

淮南市一日游经营活动管理暂行办法

　　第一条　为加强对一日游经营活动的管理，维护旅游者和旅行社的合法权益，促进旅游事业的发展，根据《旅行社管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称一日游，是指由旅行社组织团队或集中散客，在本市行政区域内及周边地区进行短线游览，并于当日返回出发地的旅游经营活动。
　　第三条　本市行政区域内从事一日游经营活动及其监督管理适用本办法。
　　第四条　旅游行政管理部门负责本辖区内一日游经营活动的监督管理工作。
　　建设、市容、交通、公安、物价、税务、工商等部门应当按照各自职责，做好一日游经营活动的监督管理工作。
　　第五条　从事一日游经营活动的旅行社，应当依法取得有关证、照。
　　第六条　旅行社组织一日游活动，应当配备依法取得导游证书的导游人员为旅游者提供规范化服务，车辆和驾驶员应当符合有关规定。
　　第七条　旅行社经营一日游活动，为旅游者提供的服务不得低于国家标准或行业标准，对旅游者就其服务项目、价格和质量提出的询问，应当做出真实、明确的答复。
　　第八条　旅行社应当将一日游的线路、参观景点及时间安排报旅游行政管理部门备案。
　　第九条　旅行社组织一日游活动，应当依法与旅游者签订书面合同，明确行程安排、服务项目、价格标准、违约责任、旅游意外保险及争议解决方式等事项，并按照国家有关规定办理责任保险。
　　第十条　旅行社招徕、接待一日游旅游者，应当制作完整档案，保存有关资料。一日游业务档案保存期不得少于2年。
　　第十一条　旅行社组织一日游活动，应当遵守下列规定：
　　（一）诚实信用、公平竞争;
　　（二）公开线路内容；
　　（三）实行明码标价，标明服务项目和标准；
　　（四）使用合法票据；
　　（五）公布投诉电话；
　　（六）接受旅游行政管理等部门依法实施的监督检查。
　　第十二条　旅行社组织一日游活动，不得有下列行为：
　　（一）以低于成本价或采用其他不正当价格竞争行为招徕旅游者，排挤其他旅行社；
　　（二）擅自改变旅游线路或减少参观景点；
　　（三）途中售票载运乘客或以经营一日游的名义开行客运班车；
　　（四）擅自加价、提价，合同外收取费用；
　　（五）欺骗、胁迫旅游者参观、就餐、购物或进行其他消费；
　　（六）不经旅游者同意，擅自将旅游者转给其他经营者；
　　（七）不按规定时间、地点等候旅游者或强行拉客；
　　（八）其他扰乱一日游经营秩序的行为。
　　第十三条　在一日游活动中，旅游者有下列情形之一的，旅行社应当及时劝阻或制止：
　　（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂的；
　　（二）语言、举止不文明的；
　　（三）不尊重民族风俗习惯和宗教信仰的；
　　（四）损坏旅游设施行为的；
　　（五）其他应当及时劝阻或制止的行为。
　　第十四条　旅游者在一日游活动中，其合法权益受到损害的，可以向旅游行政管理等部门投诉，也可依法申请仲裁或提起诉讼。
　　第十五条　旅游行政管理部门应当加强对一日游经营活动的监督检查，接到旅游者投诉后，应当按照有关规定及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。经营一日游活动的旅行社和为一日游提供相关服务的单位或个人应当予以配合。
　　第十六条　违反本办法有关规定的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例》等法规、规章的规定予以处罚；损害旅游者合法权益的，应当依法承担民事责任。
　　第十七条　旅游行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自2008年1月1日起施行。