裁判要旨

　　确定物之所有权是否变动，应注重审查物权变动之原因，即物权变动所依据的民事法律关系（如赠与、买卖等）是否成立，而不仅仅以物权变动之结果（如动产交付、不动产登记等）为判断标准。

　　案情

　　原告余皇毅系被告余都爱之父，被告余都爱与被告张黔淑系夫妻关系。1985年1月，二被告结婚时，原告余皇毅无力按农村习俗为二被告提供结婚新床，只好将自用的雕花古床一架腾给二被告作为婚床使用。1997年原告余皇毅召集全家为四个儿子分家时，提出雕花古床仍归原告所有，并议定由原告另为二被告购买新床一架。但由于二被告后去外地打工，所购木床未能交付。2011年8月，二被告将雕花古床搬走，引起纠纷。原告以当年腾床系借给二被告结婚使用为由主张返还，二被告坚持原告腾床给二被告结婚属于赠与而拒不返还。原告余皇毅遂诉至法院，请求判令二被告归还雕花古床。

　　裁判

　　奉节法院审理认为，双方讼争之雕花古床，在二被告1985年结婚前属原告余皇毅所有。1985年二被告结婚时，原告腾床给二被告结婚使用是否发生物之所有权变动，成为双方争议之焦点。确定物权是否转移，应当从两个方面进行判断：首先，应当审查是否具有物权变动的原因，即物权变动所依据的民事法律关系是否构成；其次，若当事人之间具有引起物权变动的民事法律关系，即应审查是否产生了物权变动的后果，即动产是否交付，不动产是否转移登记。本案讼争之雕花古床，作为动产已在1985年由原告交付给二被告，因而原、被告间交付雕花古床时是否具有能够引起物权变动的民事法律关系，则成为决定雕花古床目前归属的关键。现原告主张1985年交付雕花古床时明确说明只是暂时使用，二被告则主张系赠与，均无确实可靠的证据予以证明，而实际上双方当事人对交付雕花古床的性质没有明确约定，则更符合客观情况。赠与是财产所有权人对其所有的财产行使处分权，应当有明确的赠与意思表示，由于原告余皇毅在腾床时没有作出明确的赠与意思表示，因此赠与关系不能成立，雕花古床的所有权仍然属于原告余皇毅。1997年双方当事人的分家约定虽未实际履行，但却能证明争议财产所有权未发生变动的事实。现被告将属于原告所有的财产搬走，应承担返还的责任。遂判决：一，原告余皇毅与被告余都爱、张黔淑争议的雕花古床，归原告余皇毅所有；二，被告余都爱、张黔淑在本判决生效后10日内，将雕花古床返还给原告余皇毅。

　　宣判后，双方当事人均未上诉，该判决已发生法律效力。

　　评析

　　1、关于“腾床”事实的物权性质分析

　　本案中，父亲腾床给儿子结婚，此雕花古床是借用还是赠与，是一个较难判断的问题。本案判决运用物权法原理，从物权变动的原因与后果两个方面切入分析，获得较好的说理效果。当物权变动之后果即动产已经交付后，法官即紧紧抓住物权变动之原因，也即物权变动所依据的赠与民事法律关系这一关键问题，使难点迎刃而解。判决明确指出：赠与是财产所有权人对其所有之财产行使处分权，法律要求赠与之成立应当具有明确的赠与意思表示，由于本案原告在交付雕花古床时没有作出明确的赠与意思表示，故赠与法律关系不能成立。这样一来，自然有了无可辩驳的理由进行推断：既然雕花古床在父亲腾给儿子结婚时没有明确的赠与表示，结论只能是借用，不构成物之所有权转移。

　　2、关于雕花古床交付当时的性质判断

　　原告的雕花古床，系其父辈在解放初期土改时从地主财产中分得，后由其继受所得，一直为其所有。由于儿子结婚，原告无力为儿子提借结婚新床，遂将自己的雕花古床腾给儿子结婚使用。但不曾想儿子媳妇认为腾床即是赠床，并将古床占为己有。本案法官洞察这一变化过程，在说理上突出两个要点：一是开门见山指出，双方当事人讼争之雕花古床在1985年二被告结婚前属原告所有，无可争议地指明此前古床之所有权的归属状态。二是一针见血的指出，现原告主张交付古床时明确说明只是暂时使用以及被告主张系原告赠与，均无确实可靠的证据证明，而实际上双方当事人之间对交付雕花古床的性质没有明确约定，则更符合客观情况。从而再现了腾床当时的客观真相，再一次表达了该古床之所有权没有发生转移的裁判主旨。

　　3、关于分家析产对古床归属的证明效力

　　原告余皇毅育有多个子女。1997年原告余皇毅召集全家为四个儿子分家析产时，提出雕花古床仍归原告所有，不列入分家财产范围。经协商确定，由原告另给被告余都爱买一架新床，雕花古床收归原告。本案判决对这一事实的分析，并未停留在分家析产是否合理及是否有效上，而是根据分家这一事实所涉及的内容，推判出1997年双方当事人的分家约定虽未实际履行，但却能证明争议之古床所有权未发生变动的事实。一语中的，鲜明透彻。设若腾床当时原告已将该古床赠与儿子媳妇结婚，身为家长的原告岂能在12年后的分家析产会上主张该古床不列入分家财产范围并仍归其所有，这恰恰从分家的协议内容印证了腾床给儿子结婚时父亲没有赠与表示，该古床之所有权尚未发生变动的事实。还须说明的是，从法律上讲，子女成年后结婚，父亲并无法定义务为子女提供婚床。因此，按照习俗标准认为父亲必须为成年子女提供婚床，是有悖于我国婚姻家庭法律之立法精神的。可喜的是，本案判决后，双方当事人均服判息诉，表明亲情开始重聚，这是值得称道的。

（作者单位：重庆市奉节县人民法院）
山东省政府


山东省建设工程设计招标投标暂行规定
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第一章 总 则
第一条 为加强我省建设工程设计招标投标的管理，深化设计改革，鼓励竞争，促进技术进步，提高设计的质量、水平和效益，根据国家有关规定，结合我省情况，特制定本规定。
第二条 工程设计的招标投标，不受部门、地区的限制，凡持有设计证书的设计单位，均可按照批准的证书等级和业务范围参加投标。
有能力超越证书等级投标者，经批准后可超越一个等级投标。乙、丙级单位须经主管部门审查后报发证部门批准，丁级单位按证书初审权限由所在市、地城乡建设主管部门批准。
第三条 工程设计招标投标双方，都必须具有法人资格。招标和投标是法人之间的经济活动，受国家法律的保护和监督。

第二章 招 标 范 围
第四条 新建项目一般都应实行工程设计招标投标。下列建设项目必须实行工程设计招标投标：
（一）新建大、中型工业、交通项目和重点小型项目。
（二）高层建筑、高级民用建筑、纪念性建筑，风景区和文化古迹附近的建筑，城市主要地段的重要建筑项目，五千平方米以上的公共建筑，医院门诊楼、病房楼及学校教学楼、实验楼、图书馆等民用建设项目；城市住宅小区规划等。
第五条 工业交通建设项目的设计招标一般应在可行性研究阶段进行，其他建设项目，主要是设计方案招标。可以实行整体设计招标，也可实行单项设计招标。

第三章 招 标
第六条 招标单位一般是建设单位或建设项目的主管部门，省、市、地建设工程招标投标办公室或有资格的技术咨询部门亦可接受委托组织招标。
第七条 工程设计招标由建设单位填写《工程设计招标投标申报表》，经主管部门审核，报市、地建设工程招标投标办公室批准后进行。
《工程设计招标投标申报表》，由省城乡建设主管部门制定。
第八条 工程设计招标可采取公开招标和邀请招标方式进行：
公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视等公开发布招标广告；
邀请招标：由招标单位向三个以上有承担能力的设计单位直接发出招标邀请书。
无论采取那种招标方式，必须有项目所在地有资格的设计单位参加。
第九条 实行招标的建设项目，必须具备以下条件：
（一）具有批准的设计任务书、项目建议书或可行性研究报告；
（二）有开展设计所需的基础资料；
（三）有规划部门的定点及规划要求证明；
（四）设计招标投标的审批手续已经办完。
第十条 招标投标时，应成立项目招标领导小组、评标委员会和相应的办事机构。
（一）招标领导小组应由项目主管部门、基建综合部门、建设单位、项目所在市地建设工程招标投标办公室，城市规划部门的负责人及评标委员会正副主任委员组成，其职责是：
1．审定招标文件；
2．领导组织招标、评标和定标工作；
3．讨论确定招标过程中出现的重大问题。
（二）评标委员会由招标单位邀请有关专家及部门负责人组成，其职责是：
1．对所有投标方案作出评价；
2．评标委员会成员以无记名方式投票决定投标方案名次，并推荐二个优秀方案提交招标领导小组审定。
（三）招标的办事机构由建设单位组织。其职责是：
1．起草招标文件；
2．向投标单位提供编制投标文件必要的设计基础资料；
3．组织现场踏勘，负责解答问题；
4．发中标通知书；
5．处理招标日常工作。
第十一条 招标程序。
（一）招标单位发布招标广告或发出招标通知书；
（二）投标单位购买或领取招标文件，报送申请书；
（三）招标单位对投标单位进行资信调查，并组织投标单位踏勘工程现场，解答招标文件中的问题；
（四）投标单位编制投标书和投标设计文件，并按规定时间密封报送；
（五）招标领导小组组织评标委员会评标，根据评议结果确定中标方案，发出中标通知书；
（六）建设单位与中标单位签订合同；
（七）中标单位完善设计方案后报有关部门履行审批手续。
第十二条 招标文件的主要内容。
（一）投标须知；
（二）经过批准的计划任务书、可行性研究报告或项目建议书以及有关文件的复制件；
（三）项目说明书（包括工程内容、设计范围和要求的深度，设计文件份数、图纸内容、张数和图幅，建设周期和设计进度）；
（四）统一的主要技术经济指标内容；
（五）合同的主要条款和要求；
（六）设计资料的供应方式，设计文件的审查方式；
（七）组织现场踏勘和进行招标文件说明的时间和地点；
（八）投标起止日期及开标日期、地点；
（九）其他内容及附件。
第十三条 招标单位不得擅自改变发出的招标文件，否则，赔偿由此给投标单位造成的经济损失。

第四章 投 标
第十四条 投标单位应按招标通知书规定的时间报送申请书，并附本单位状况说明，包括：
（一）单位名称、地址、法人代表姓名、设计证书影印件及号码和设计证书副本中有关承担任务范围的规定、开户银行帐号；
（二）单位所有制性质和隶属关系；
（三）单位简况，包括成立时间、近期设计的主要工程情况、技术人员的数量、技术装备及专业情况等。
第十五条 投标单位应按招标文件规定的具体内容和设计深度编写投标书。
投标书要加盖设计单位公章、设计证书专用章及其法人代表的印鉴，密封后寄送招标单位。标函一经寄出，不得以任何理由要求更改。
第十六条 投标单位寄送的标书，有下列情况之一者即属无效：
（一）标书未加密封；
（二）未加盖投标单位公章，设计证书专用章及法人代表印鉴；
（三）标书寄出邮戳日期已超过规定时间；
（四）投标单位的资格不符合有关规定；

第五章 评标、定标
第十七条 设计招标的评标依据一般为：设计方案的优劣、工艺技术水平的高低、投入产出和经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计资历和社会信誉。
设计费的多少不作为评标的依据。
第十八条 招标领导小组向投标单位及有关部门宣布定标结果，并报主管部门和省、市、地城乡建设主管部门备案。
第十九条 设计招标的中标方案和优秀方案给一定数量的奖金；非中标方案按平均工本费给以补偿；取消评标资格的方案不给补偿。建设单位委托其他部门组织招标投标工作，应适当给以补助。中标单位应用非中标单位的技术专利、技术决窍和优秀方案时，建设单位应支付技术转让费
，其费用由双方协商确定。招标投标的所有费用列入建设项目的概算。

第六章 管理与监督
第二十条 工程设计的招标投标，按项目管理权限，分别由省、市、地城乡建设主管部门统一管理和监督。
第二十一条 招标、投标，自发出招标文件到开标最长不超过三个月，确定中标单位后，双方应在一个月内签订设计合同。由于一方主观上的原因而未能签订合同的，应赔偿由此而给对方造成的经济损失。
第二十二条 凡在设计招标投标活动中营私舞弊、弄虚作假者，要追究有关单位和当事人的经济或法律责任。
第二十三条 招标投标双方签订合同后必须严格履行合同，如发生纠纷，双方应及时协商解决，协商不成时，任何一方均可按国家规定向合同管理机关申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七章 附 则
第二十四条 实行国际招标的项目，按国家规定及国际有关条约办理。
第二十五条 本规定由山东省城乡建设委员会负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1988年8月15日