德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市市级政府投资建设项目资金监督管理暂行办法》的通知
四川省德阳市人民政府办公室
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市市级政府投资建设项目资金监督管理暂行办法》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：
《德阳市市级政府投资建设项目资金监督管理暂行办法》已经七届六次政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2012年7月9日
德阳市市级政府投资建设项目资金监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对我市市级政府投资建设项目资金的监督管理，有效发挥政府投资作用，控制工程造价，提高投资效益，保证资金运行安全，从源头上遏制工程建设领域腐败现象，根据国家和省、市的法律、法规、政策有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市市级政府投资建设项目的资金监督管理。
第三条 本办法所指的市级政府投资建设项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠、国外政府贷款、国际金融组织贷款等财政性资金投资建设的项目。
第四条 政府投资建设项目必须严格执行计划管理、基本建设程序，认真做好项目前期准备工作，严禁边勘察、边设计、边施工。
第五条 政府投资建设项目资金管理必须执行以下原则：
（一）专款专用原则。政府投资建设项目资金必须用于经市政府批准的建设项目，建设资金要按计划筹集，及时到位，实行专款专用，任何单位和个人不得拖延、截留、挤占和挪用。
（二）概算控制预算，预算控制决算原则。政府投资建设项目必须按照批准的投资概算和工程预算执行，坚持概算控制预算，预算控制决算，任何单位和部门不得突破建设规模、标准和投资额。
（三）全过程监督控制原则。政府各有关职能部门对政府投资建设项目资金的筹集和使用进行全过程监督检查，建立健全有效的控制制度和管理办法，确保资金安全、合法、有效使用。
（四）依法实施财务管理、组织会计核算原则。建设单位的财务管理和会计核算必须遵守《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）、《基本建设财务管理规定》（财建字〔2002〕394号）以及相关法律法规，要加强财务管理和会计核算工作，严格实施财会监督，及时反馈真实、准确、全面的会计信息。
（五）绩效原则。建设单位对建设资金的使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
第六条 建设项目资金的筹集、使用和还款要建立良性循环机制，相关职能部门和单位加强对建设资金筹集、使用和还款过程的监督管理。
第二章 概、预、结、决算的编审
第七条 概、预、结、决算的编审是政府决策、项目招标、工程价款支付、资产转固的重要依据。政府投资建设项目必须进行概、预、结决算的编审。
第八条 政府投资建设项目概算由发改部门审批，预算由财政部门审定，作为工程招标依据；建设项目凡属审计部门确定为审计项目的，项目结、决算由审计部门审计，其余由财政部门完成审核；决算批复由财政部门负责，作为固定资产移交依据。
第九条 项目预算编制应严格执行以下规定：
（一）建设单位按发改部门批准的项目概算，向财政部门申报项目总投资额及年度使用资金计划。建设项目属政府采购资金安排的，按要求实施采购。
（二）建设单位根据财政部门批准的项目总投资额，在剔除工程所需的设计、监理、建设单位管理费等待摊投资费用后，根据建安投资金额委托设计单位进行限额设计。
（三）未经政府批准并发改委立项的项目，财政一律不得受理各类评审；财政部门评审中发现工程超概算的，一律退回建设单位进行设计调整。
（四）经财政部门审定的工程预算总投资，建设单位必须严格控制，严禁擅自调整经发改部门批准的规模和标准。
第十条 结算审核应严格执行以下规定：
（一）工程结算，建设单位应在项目竣工验收后30日内，将完整的工程结算资料送财政部门或者审计部门审核。
（二）财政部门或审计部门对结算审核完毕后，将审核结果转建设单位，建设单位按审定的工程结算，办理工程价款结算手续。
第十一条 工程项目招投标严格按照国家、省、市有关规定进行。
（一）项目未完成全部施工图设计及未经财政部门出具预算评审报告，建设单位不得办理工程施工招投标。
（二）招标文件由项目审批部门、行业主管部门备案后方可发出，未经备案的招标文件不得发布。
（三）招标文件暂列金按国家、省有关文件规定执行，并不得留有其他报价缺口条款。招标文件中应明确规定结（决）算以中标合同价为依据，项目结（决）算以财政或审计部门审核为准。
（四）列入政府集中采购目录的货物和服务应当按照政府采购的规定进行。没有列入目录的，应根据设备、货物材料的特征，以节约政府投资，保证质量为前提，采用工程招标（比选）或政府采购方式购买，且不得超过预算控制价。
第十二条 财务决算审核审批。
（一）建设单位在工程结算审核后90日内，将完整的竣工财务决算资料送财政部门或者审计部门，经财政部门或审计部门审核后，建设单位以财政部门的决算批文作为固定资产交付使用手续，同时抄报国有资产管理部门。
（二）财政拨款工程，竣工财务决算审核完毕后仍有建设资金结余，结余资金全部上交财政。
（三）未经政府同意调整工程建设规模、标准和内容的投资，财政及审计部门不予确认，财政部门对缺口资金不予追加。
（四）在竣工财务决算未经批复之前，负责项目建设原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三章 资金的监督管理
第十三条 财政、审计、发改、行业主管等部门对政府投资建设项目进行监督管理，并纳入德阳市国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统重点监督：
（一）严格执行基本建设程序及建设资金专款专用的规定。
（二）严格执行概算、预、结、决算管理规定。
（三）建设项目是否依法招投标，有无擅自改变建设项目内容、调整建设规模、标准。
（四）筹集资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时。
（五）工程暂列金使用是否符合有关规定。
（六）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领的情况。
（七）有无发生工程质量、安全事故，造成经济损失的问题。
（八）建设单位管理费是否按规定使用。
（九）资金支付程序是否符合规定。
（十）工程质量保证金是否按规定提留使用。
（十一）有无乱摊乱挤建设成本的问题。
（十二）财会机构是否建立健全，是否配套相应财会人员，各项原始记录、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
第十四条 财政性资金的安排由财政部门根据年度投资计划和年度支出预算按照工程进度拨付。
第十五条 合同监管。
（一）建设单位应对合同加强管理，其签订的合同必须以招标文件、中标文件为基础，符合财政支出预算管理的有关规定。
（二）项目合同签定前，建设单位需报行业主管部门备案。合同中须明确规定结（决）算以财政或审计部门审核结果为准。
（三）合同签订后，建设单位应当按照《关于重大行政合同和民事合同备案的通知》（德办发〔2010〕95号）的规定，将合同报送市政府法制办备案。
第十六条 预算执行监管。
（一）工程预算一经审定，建设单位必须严格执行，不得擅自调整建设内容、建设标准及规模。
（二）政府各相关部门，按各自的责任和分工，加强对项目预算执行情况的监督检查。如发现建设单位擅自调整建设标准及规模，应及时要求建设单位纠正，重大问题向市政府报告。
（三）项目开工后，建设单位要严格按工程施工合同进行建设并编制单位工程进度用款计划，报送财政部门备案。年末要写出财务说明书，并说明整体工程项目的实施和资金使用情况。
第十七条 工程变更制度。合同价格严格按中标价执行，禁止扩标。合同执行过程中，由于不可预见的原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，采取以下的原则进行变更。
（一）在暂列金额(招标控制价的5%)额度内的：
1.单次工程变更金额在10万元以内的（含10万元），由建设单位召集设计、监理、施工等有关单位人员，研究工程建设变更的有关问题；在现场办公会议上，会同各方对变更方案进行充分论证，各方提出意见，由业主做出决定，形成书面文件；对有效的变更决定，各有关单位按照各自职责，办理变更手续。
2.单次工程变更金额在10万元至100万元以内的（不含100万元），由建设单位提出申请报市财政，由市财政牵头召集监察、审计、发改、住建等相关部门提出意见并形成相关纪要，市财政根据纪要精神下达变更通知书。
3.单次工程变更金额100万元（含100万元）以上的，由建设单位上报市政府，待市政府批准后方可实施。
（二）超过暂列金额(招标控制价的5%)额度的，所有工程变更由建设单位上报市政府，待市政府批准后方可实施。
（三）未按以上规定程序办理，而“先实施、后申报”的，市财政不得受理，并移交监察部门处理。
（四）交通、水利等专业部门工程变更上级有专项规定的从其规定。
（五）工程项目建设过程中变更累计金额大于合同金额3%的，须在德阳建设网上公示。
第十八条 重大项目财政监管员制度和审计跟踪制度。
（一）政府投资建设项目，应建立并执行重大项目财政监管员制度，确保国家资金安全。
（二）财政监管员应认真履行职责，对建设单位负责人和财务人员在工程建设过程中执行财经纪律、政策法规的情况进行监督，并对工程建设过程中工程预算执行、资金使用全过程进行监督，定期向市财政局做书面报告。
（三）工程建设项目资金管理试行监管员与建设单位联签制度。
（四）对政府重大投资项目市审计局实行全程跟踪制度。
第十九条 拨款监管。
（一）财政部门根据投资计划和支出预算，并按照工程进度安排财政性资金。结算审核完毕前，拨付的工程款控制在单项工程合同金额的80%之内。国家和省、市法律法规和政策明确规定全额拨付的款项除外。
（二）建设单位按进度向财政部门申请工程进度款，申请报告需提供进度和监理确认意见等资料。项目有派驻财政监管员的，申请报告需经财政监管员同意后才能报送。
（三）建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，按法定的结算程序支付资金。
（四）部分财政性资金投资的建设项目，建设单位必须及时安排落实配套资金，配套资金应与财政资金同步足额到位。
（五）政府融资项目，建设资金的筹集、使用和还款要建立良性循环机制，按经审批的资金使用和还款计划依时还本付息。
第二十条 会计核算。
（一）建设单位会计应按财政部《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）和《基本建设财务管理规定》（财建字〔2002〕394号）的要求设帐和核算，设立基建财务帐，独立核算，反映项目建设的全部开支。
（二）建设单位应建立健全内部基建财务管理制度，规范支出管理程序，并抄送财政部门备案。
（三）建设单位应按规定编制基建财务报表，实施月度和年度报表报送制度，按时向财政等有关管理部门报送财务报表，及时反映项目的资金使用情况和存在问题，主动接受有关部门的监督。
（四）建设单位管理费的使用应严格按建设单位财务会计制度规定的开支范围和标准执行。
第二十一条 绩效评价。
（一）建立健全政府投资项目绩效评价制度，每年财政部门和审计部门提出需要进行绩效评价的项目，报市政府批准后，由发改部门牵头对政府投资项目实行后评价。
（二）对项目的经济、社会、环境效益进行评价，其评价结果是衡量该项目成效的重要指标，并作为以后年度同类项目安排资金的重要依据。
（三）绩效评价还应作为对工程建设项目的策划、评估、批准部门及有关责任人员考核的相关依据。
第二十二条 超预算监管。建设单位按程序申请追加预算，由财政部门对建设单位出具的超预算原因提出意见，并报请政府同意后方可追加。
第二十三条 建立由市监察局组织财政、审计、发展和改革、行业主管部门等参加的政府性投资重大项目监督联席会议制度，加强对政府性资金投资建设重大项目的专项检查和重大违规事项通报。
第二十四条 监管职责。
（一）市监察局对市级政府投资建设项目管理部门履职情况进行监察。
（二）市发展和改革委员会负责监督检查市级政府投资建设项目计划的执行情况和对基本建设程序、招投标情况进行监督检查。
（三）市审计局负责对市级政府投资建设项目的资金管理、使用及概、预、结、决算的情况进行审计监督；对重大项目进行跟踪审计。
（四）市财政局负责加强对市级政府投资建设项目的预、结、决算进行审核监管和财务监督管理工作，实行对重大项目派驻重大项目财政监管员制度，牵头负责对工程变更问题的审查。
（五）行业主管部门负责对市级政府投资建设项目的勘察、设计、监理、施工单位等进行监督。
第四章 法律责任
第二十五条 对在市级政府投资建设项目资金的筹集、使用和管理过程中取得突出贡献的单位和个人给予奖励；对违反有关规定的要追究其责任，并给予相应的处罚。
第二十六条 建设单位违反国家有关规定或有下列情形之一，财政部门可以采取暂缓资金拨付或停止资金拨付等措施予以纠正：
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的。
（二）违反规定建设计划外工程的。
（三）擅自改变项目建设内容，调整建设规模、建设标准的。
（四）违反合同条款规定的。
（五）结算手续不完备，结算凭证不合规、支付审批程序不规范的。
第二十七条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期整改，并由市监察局负责依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，3年内禁止从事财政投资建设项目的管理工作；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）未经批准擅自开工的。
（二）未经批准擅自改变建设内容，调整建设标准、投资规模、超预算建设的。
（三）未依法并按规定程序组织招标的。
（四）拖延、截留、转移或挪用建设资金的。
（五）因工作失职，造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行而导致投资增加或质量问题的。
（六）玩忽职守，滥用权利，造成资金流失的。
（七）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的。
（八）其他违反法律、法规和本办法规定的行为。
第二十八条 行政机关有下列行为之一的，责令限期纠正，并由市监察局负责依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）玩忽职守，滥用权利的。
（二）违反本办法规定拨付建设资金的。
（三）其他违反法律、法规和本办法规定的行为。
第二十九条 行政机关工作人员、财政重大项目监管员在市级政府投资建设项目资金管理、使用过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究其行政责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 勘察、设计、监理、施工单位和相关中介机构应严格按照合同及有关规定履行职责。
（一）施工图设计必须准确可靠，施工过程如因勘察、设计的失误造成质量不符合要求和增加投资的，由勘察单位、设计单位继续完善勘察、设计。给建设单位造成损失的应赔偿损失并移交行业主管部门处理。
（二）监理单位必须认真履行工作职责，由于过错造成损失的，应承担相应的经济和法律责任。相关行业主管部门负责监督监理单位履行监理职责，并按权限范围对违规监理单位进行处理；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）相关中介机构对市级政府投资建设项目预结（决）算编制、审核、评估、中介服务等应真实、可靠，如发现弄虚作假或编制结论严重失实的，由相关行业主管部门按职权范围进行处理；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（四）施工单位应严格履行施工合同，编制的结算应实事求是，如发现所报送结算失实或虚报冒领、骗取工程款的，由市建设主管部门及相关行业主管部门按职权范围进行处理；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（五）外地的勘察、设计、监理、造价咨询和施工单位进入我市执业的，违反法律法规和本办法，相关单位应告知行业主管部门。行业主管部门按有关法律法规作出行政处罚，向其工商注册地负责其资质审批的建设行政主管部门进行通报，并按有关规定在一定期限内禁止其参与我市（市级）政府投资建设项目的勘察、设计、监理、造价咨询、施工等工作。
第五章 附 则
第三十一条 国家、省对政府投资建设项目管理另有规定的，从其规定。
第三十二条 本办法由财政、发改、监察部门解释。
第三十三条 本办法从发布之日起30日后执行，有效期2年。此前有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第三十四条 各县（市、区）、德阳经开区政府投资建设项目的监督管理可依据本办法，结合本地实际参照执行。
山东省法律援助条例
山东省人大常委会
山东省法律援助条例
2007年7月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
第一条 为了促进和规范法律援助工作，保障经济困难的公民获得必要的法律服务，根据国务院
《法律援助条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 符合国务院《法律援助条例》和本条例规定的公民可以免费获得法律咨询、代理、刑事
辩护等法律服务。
第三条 法律援助是政府的责任。县级以上人民政府应当将法律援助经费列入本级财政预算，根
据本地经济发展状况，逐步增加财政投入，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
省人民政府财政部门应当设立法律援助专项经费，对贫困地区予以补助，保证法律援助工作在不同
地区的协调发展。
县级以上人民政府司法行政部门应当建立资金筹措的社会化、经常化机制，充分利用社会财力支持
法律援助事业。
鼓励社会对法律援助工作提供捐助。
法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
第四条 县级以上人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。
第五条 省、设区的市、县（市、区）人民政府司法行政部门应当依法确定法律援助机构并向社
会公布。
法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项。
第六条 律师事务所、基层法律服务所及执业律师、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务
，承办法律援助案件，并接受法律援助机构的指导和监督。
工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当利用自身资源为经济困难的公民提供法律咨询，帮
助其向法律援助机构提出援助申请。
鼓励和支持企业事业单位和法律援助志愿者为经济困难的公民提供法律援助。
第七条 法律援助人员凭法律援助机构的证明利用档案资料，除涉及国家秘密等依法不得公开的
档案资料外，国家机关、事业单位、社会团体和相关组织应当配合，对档案资料查询费、咨询服务
费、调阅档案资料保护费、证明费予以免收；对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料
复制费给予减收或者免收，减收的所收费用不得超出原材料成本费。
第八条 除国务院《法律援助条例》第二章规定的法律援助范围外，公民因经济困难没有委托代
理人的，还可以就下列事项申请法律援助：
（一）因工伤、交通、医疗事故或者其他人身伤害事故受到人身损害要求赔偿或者补偿的；
（二）因劳动合同关系使权益受到损害要求赔偿或者补偿的；
（三）因遭受家庭暴力、虐待、遗弃受到损害要求赔偿或者补偿的；
（四）因征地、拆迁使权益受到损害要求赔偿或者补偿的；
（五）因假劣种子、农药、化肥以及环境污染使权益受到损害要求赔偿或者补偿的；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第九条 公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准。当地人民政府可以根据
本地经济状况适当扩大受援人范围。
第十条 公民因见义勇为行为导致民事权益受到损害申请法律援助的，法律援助机构无需审查其
经济状况，优先提供法律援助。
见义勇为行为的认定，按照国家和省有关规定执行。
第十一条 公民因重大疾病、自然灾害或者其他不可抗力无力支付法律服务费用的，可以申请法
律援助，法律援助机构应当受理。
第十二条 对本条例规定的事项，除国家另有规定外，由申请人向其争议处理机关所在地或者事
由发生地的法律援助机构提出申请。申请法律援助的案件属于市级审理机关管辖的，应当向设区的
市法律援助机构提出申请。
设区的市法律援助机构受理的法律援助案件，可以委托县（市、区）法律援助机构办理；县（
市、区）法律援助机构受理的法律援助案件有特殊原因的，也可以移送设区的市法律援助机构办理
。
第十三条 对于法律援助申请，两个以上法律援助机构都有权受理的，申请人可以向其中一个法
律援助机构提出申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法
律援助机构受理。
法律援助机构之间就受理申请发生争议时，由共同的上一级司法行政部门决定。
第十四条 律师、基层法律服务工作者在执业中发现当事人符合法律援助条件的，应当告知或者
协助其申请法律援助。
第十五条 法律援助机构对申请人提出的法律援助申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请人按照规定提交申请材料，并且请求事项属于法律援助范围的，法律援助机构应当
接受申请材料，并向申请人出具接收清单；
（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者
不符合法定形式的，一次告知申请人需要补正的全部内容，或者要求申请人作出必要的说明；
（三）申请人的请求不属于本法律援助机构受理的，应当告知并帮助申请人向有关法律援助机
构申请；
（四）认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证
。
第十六条 法律援助机构受理申请后，应当按照法律援助的条件进行审查，并在五个工作日内作
出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助决定的，应当说明理由。
第十七条 申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可以自接到通知之日起三十日内向
主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行
审查，作出书面审查意见。
申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的，可以自收到书面审查意见之日起六十日内
向上一级司法行政部门申请复核。
第十八条 在民事诉讼法律援助工作中，当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据向法律援
助机构申请法律援助的，法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予法律
援助的决定；当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向人民法院申请司法救助的，人民
法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予司法救助的决定。
第十九条 法律援助机构受理法律援助案件后，应当及时指派法律服务机构。法律服务机构应当
及时指定法律服务人员为当事人提供法律援助。
第二十条 法律援助人员接受指派或者接受安排办理法律援助案件，应当向有关机关、单位提交
有关法律援助文书，并为受援人保守秘密。
法律援助人员无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助案件。
第二十一条 在办理法律援助案件过程中，异地调查取证、非诉讼调解、文书送达、申请执行等
有困难，需要异地法律援助机构予以协助的，异地法律援助机构应当予以协助。
第二十二条 在实施法律援助过程中，受援人有权了解为其提供法律援助事项的进展情况。有证
据证明法律援助人员不依法履行职责的，受援人可以向法律援助机构反映或者向司法行政部门投诉
。
受援人应当向法律援助机构、法律援助人员如实陈述案件事实，并协助法律援助人员调查取证
。
第二十三条 法律援助机构收到结案材料后，应当向接受指派或者接受安排的办案人员支付办案
补贴。
法律援助办案补贴的标准由省人民政府司法行政部门会同财政部门制定。设区的市人民政府司
法行政部门会同财政部门可以根据本地经济发展状况确定本市法律援助办案补贴的具体数额。
第二十四条 各级人民政府、司法行政部门应当对在法律援助工作中做出突出贡献的单位和个人
给予表彰、奖励。
第二十五条 以不正当手段获得不应享有的法律援助的，法律援助机构应当停止对其援助，并责
令其支付已实施法律援助过程中的全部费用。
第二十六条 法律援助人员应当严格按照相关办案规范办理法律援助案件，依法维护受援人的合
法权益。法律援助人员因过错给受援人造成损害的，应当依法承担责任。
第二十七条 法律援助机构、法律服务机构及法律援助人员违反法律援助规定的，由司法行政部
门依法追究责任。
第二十八条 本条例自2007年9月1日起施行。2000年12月22日山东省第九届人民代表大会常务委
员会第十八次会议通过的《山东省法律援助条例》同时废止。