四川省德阳市人民政府


德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市级各部门：

　　《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年八月十四日


　　德阳市土地、矿权交易管理暂行办法


　　　第一章　总　则
　　　第一条　为规范我市土地、矿权市场秩序，建立公开、公平、公正的土地、矿权市场，
　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共
　　和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《矿产资源
　　开采登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)以及
　　其他有关法律法规的规定，结合德阳实际，制定本办法。
　　　第二条　德阳市城市规划区内的土地使用权交易(以下简称土地交易)和德阳市市级颁
　　证权限范围内的矿权交易，适用本办法。城市规划区以外的土地交易和县(市、区)颁证
　　权限范围内的矿权交易，参照本办法的有关规定执行。
　　　土地交易是指土地使用权出让、转让、抵押和租赁。
　　　矿权交易是指以招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权或采矿权，以及对采矿权的转让
　　、抵押和租赁。
　　　第三条　凡我市规划区内的土地交易和市级颁证权限范围内的矿权交易，必须依法进
　　入土地、矿权交易市场公开交易，严禁“隐形交易”。
　　　第四条　土地、矿权交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则。

　　　第二章　管理机构与职责
　　　第五条　德阳市国土资源主管部门(以下简称主管部门)负责全市土地矿权市场的统一
　　管理工作。
　　　德阳市人民政府设立土地矿权交易市场作为土地矿权交易的专门场所。德阳市土地矿
　　权交易中心(以下简称交易中心)是土地矿权交易市场的承办机构，按规定的职责和程序
　　运作，并接受主管部门的指导、监督和检查。德阳市人民政府法制办负责土地、矿权交
　　易活动的法律监督、指导和服务。　　 第六条　交易中心的职责：
　　　(一)按照国家土地、矿权交易管理的法律、法规和政策规定，管理土地、矿权交易市
　　场的日常事务；
　　　(二)接受公民、法人或其他组织的委托，组织实施土地交易的招标、拍卖和挂牌交易
　　工作；接受法人、公司或其他组织的委托，组织实施矿权的招标、拍卖和挂牌交易工作；
　　　(三)受理土地矿权交易申请，核验土地矿权交易条件；
　　　(四)发布土地矿权交易信息，提供有关法律、法规、政策咨询；
　　　(五)提供土地矿权交易、洽谈、招商场所；为土地矿权交易代理、地价评估、矿权评
　　估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
　　　(六)法律法规授权或者主管部门委托的其他职责。
　　　第七条　交易中心从事土地矿权交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组
　　织的培训，经考试合格取得上岗资格证书方能上岗。

　　　第三章　土地矿权交易方式及规则
　　　第八条　土地、矿权交易采取以下方式：
　　　(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人在指定时间、地点进行投
　　标，经评标后确定中标人的行为；
　　　(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，以出价
　　最高者获得土地使用权或矿权的行为；
　　　(三)挂牌交易，即在规定期限内将土地矿权交易条件在土地矿权交易市场上进行公告
　　，接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，将土地使用权或矿权给予出价最高者的行
　　为；
　　　(四)法律法规允许的其他方式。
　　　第九条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取招标方式：
　　　(一)土地出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、除获取较高出让金外，还有以其他综合目标或者特定社会、公益建设为附加条件
　　的；
　　　2、土地用途有严格限制，只有少数单位或者个人可能有竞投意向的；
　　　(二)矿权出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、国家出资的勘查项目；
　　　2、矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；
　　　3、共伴生组分多、综合利用技术要求高的矿产地；
　　　4、对国民经济具有重要价值的矿区；
　　　5、根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家
　　规定的环境质量标准的地区。
　　　第十条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取拍卖方式：
　　　(一)以出价最高者确定土地使用权或矿权的；
　　　(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
　　　(三)土地用途无特别限制及要求的。
　　　第十一条　除招标、拍卖的土地、矿权交易和人民法院裁定及其他执法机关决定处分
　　的土地、矿权，一律实行挂牌交易。
　　　第十二条　以招标、拍卖和挂牌方式进行土地、矿权出让的，按《招标拍卖挂牌出让
　　国有土地使用权规定》(国土资源部11号令)和《探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川
　　国土资发[2002]248号)、《采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川国土资发[2002]250号
　　)执行。招标、拍卖、挂牌公告由交易中心在《德阳日报》或者其他指定媒体、场所发布。

　　　第四章　土地、矿权交易管理
　　　第十三条　为维护土地、矿权交易双方的合法权益，土地、矿权交易双方必须如实提
　　供相关材料，并委托交易中心办理交易手续。
　　　第十四条　下列土地、矿权交易必须先报经法定批准机关批准：
　　　(一)原划拨土地使用权交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地
　　的联营合作等交易；
　　　(二)出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价入股或赠与等交易。
　　但出让土地的首次转让，属于房屋建设工程的，必须完成基础工程正负零；属于成片开
　　发的，必须形成工业用地和其他建设用地条件；
　　　(三)改变原土地使用用途的交易；
　　　(四)新设立的矿权；
　　　(五)法律、法规规定需经批准的其他土地、矿权交易。
　　　土地、矿权交易须经批准的，由交易中心初审后，送有关部门依法批准。
　　　第十五条　凡属下列情况的土地交易，应按照《德阳市土地储备暂行办法》的规定由
　　德阳市土地收购储备中心优先收购，中心确定不予收购储备的，方可进入土地交易市场
　　内交易。
　　　(一)申报土地交易价格比标定地价低20%以上的；
　　　(二)划拨土地使用权交易的；
　　　(三)改变土地用途交易的；
　　　(四)未交清出让金，或者虽交清出让金但投资开发不符合土地出让合同约定交易的；
　　　(五)享受了地价减免待遇交易的；
　　　(六)旧城改造涉及土地交易的；
　　　(七)国有、集体企业改制或者破产涉及土地交易的。
　　　第十六条　委托人委托交易中心进行土地、矿权交易，应签订委托合同。
　　　土地、矿权交易成交后，当事人应在规定时间内凭《中标通知书》、《成交确认书》
　　和土地、矿权交易合同到德阳市国土资源局申请办理土地或矿权登记。
　　　土地、矿权交易成交的，保证金抵作土地、矿权交易价款；未成交的，保证金及时退
　　返，但不计利息。法律法规另有规定的，从其规定。
　　　第十七条　交易中心接受委托从事土地、矿权交易活动，可按规定向委托人单方收取
　　一定费用作为工作经费。收费标准按土地、矿权交易成交额的1.5％收取。
　　　土地、矿权交易未成的，交易中心可向委托人收取合理费用。

　　　第五章　法律责任
　　　第十八条　有下列情形之一的，土地、矿权交易行为不受法律保护，规划、土地、房
　　管、矿管等部门不予办理土地、房屋权属和矿权登记、过户、发证、变更等手续：
　　　(一)违反本办法第三条规定，须公开交易的土地使用权、矿权未在土地矿权交易市场
　　公开交易的；
　　　(二)投标人或者竞买人互相串通压价的；
　　　(三)不按本办法规定的规范要求和方式进行土地矿权交易的；
　　　(四)法律、法规规定属于交易违法或者无效的其他情形。
　　　第十九条　在委托合同和土地、矿权交易合同中，当事人可以约定因履行该合同发生
　　的纠纷，由德阳市仲裁委员会裁决；未作约定，纠纷发生后又不能达成补充约定的，合
　　同纠纷可通过诉讼途径解决。
　　　当事人对有关部门不予核准土地、矿权交易的决定和行政处罚决定等具体行政行为不
　　服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依法向人民法
　　院提起行政诉讼。
　　　第二十条　政府机关工作人员和交易中心工作人员在土地、矿权交易过程中收受贿赂
　　、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
　　责任；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。

　　　第六章　附　则
　　　第二十一条　本办法适用中的具体问题，由德阳市国土资源局和德阳市人民政府法制
　　办负责解释。
　　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第6号



　　《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市原煤散烧污染防治办法>的决定》已经2012年7月30日市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2012年10月1起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年八月十七日




哈尔滨市原煤散烧污染防治办法


（2004年12月10日哈尔滨市人民政府令第121号公布根据2012年8月17日 《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市原煤散烧污染防治办法>的决定》修订）




　　第一条 为防治原煤散烧产生的大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市市区内原煤散烧污染的防治。

　　第三条 原煤散烧污染防治坚持调整燃料结构，改进燃烧方式，发展集中供热，推广使用清洁能源、洁净煤技术产品，控制和削减烟尘排放总量的原则，严格控制新污染源，限期治理老污染源，保证本市大气环境质量达到国家规定标准。
第四条 本办法由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）组织实施,日常管理可以委托市洁净煤技术管理机构负责。
区环保部门按照职责权限，负责辖区内原煤散烧污染防治管理。
　　规划、财政、供热、技术监督、工商等行政管理部门，按照各自职责，协同对原煤散烧污染防治实施管理。

　　第五条 市政府有关部门和相关单位应当制定优惠政策，对研究、开发防治大气污染技术和使用清洁能源、洁净煤技术产品的单位和个人给予支持。

　　第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。

　　第七条 在集中供热管网覆盖区域内，应当采用集中供热方式或者使用清洁能源供暖；不得新建、改建、扩建燃煤供热锅炉。
　　在集中供热管网覆盖区域以外，新建、改建、扩建供热锅炉，1蒸吨以下（含1蒸吨）锅炉应当使用清洁能源；1蒸吨至4蒸吨（含4蒸吨）锅炉应当使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其它能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉;4蒸吨以上锅炉应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。
　　在用燃煤供热锅炉应当按照本条一款、二款的规定，在环保部门规定的期限内进行整改。

　　第八条 新建、改建、扩建非供热锅炉，1蒸吨以下（含1蒸吨）锅炉应当使用清洁能源；1蒸吨至4蒸吨（含４蒸吨）锅炉应当使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其它能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉;4蒸吨以上以及有特殊工艺要求的1蒸吨至4蒸吨（含４蒸吨）锅炉，应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。
　　在用燃煤非供热锅炉应当按照本条一款的规定，在环保部门规定的期限内进行整改。

　　第九条 使用10蒸吨（含10蒸吨）以上供热锅炉的单位，供暖期间应当实施24小时低温连续供暖。

　　第十条 建成区内新建、改建、扩建茶炉、炉灶的单位，应当使用清洁能源。
　　在用的燃煤茶炉、炉灶应当在环保部门规定的期限内，改用清洁能源。

　　第十一条 各级招标采购机构和使用财政性资金的行政事业单位，应当按照本办法规定，招标采购锅炉、除尘器和煤炭产品。

　　第十二条 煤炭经销企业应当经销洁净煤技术产品，在限定区域内不得经销原煤。
　　限定区域由市环保部门会同有关部门提出，经市人民政府批准后公布实施。

　　第十三条 生产、经销洁净煤技术产品的企业以及自行生产洁净煤技术产品的锅炉使用单位，应当向市环保部门备案。
市环保部门应当定期对生产、经销企业所生产、经销的洁净煤技术产品以及锅炉使用单位自行生产的洁净煤技术产品进行硫份、灰份的抽检。
　　生产、经销企业因其生产、经销的洁净煤技术产品硫份、灰份超过规定的指标给用户造成损失的，应当依法承担相应法律责任。

　　第十四条 洁净煤技术产品生产、经销企业有义务对用户单位的司炉人员进行技术指导，使其达到操作要求。
　　锅炉使用单位应当组织对司炉人员进行环保操作规程的培训，环保部门应当对锅炉使用单位组织的环保操作规程培训进行指导和监督。

　　第十五条 违反本办法规定有下列情形之一的，由环保部门或者市环保部门委托的洁净煤技术管理机构按照下列规定处罚：

　　（一）违反本办法第七条一款规定，在集中供热管网覆盖区域内未采用集中供热方式或者未使用清洁能源供热的,新建、改建、扩建燃煤供热锅炉的，责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，处以五千元以上五万元以下罚款。
　　（二）违反本办法第七条二款、第八条一款规定，新建、改建、扩建1蒸吨以下（含1蒸吨）供热锅炉和非供热锅炉未使用清洁能源的；1蒸吨至4蒸吨（含4蒸吨）供热锅炉和非供热锅炉未使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其它能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉的；4蒸吨以上供热锅炉和非供热锅炉以及有特殊工艺要求的1蒸吨至4蒸吨（含４蒸吨）非供热锅炉，未使用洁净煤技术产品或者虽使用洁净煤技术产品但未配备先进的除尘设备的，责令停止违法行为，限期改正，逾期不改，属于非经营行为的处以三百元以上一千元以下罚款，属于经营行为的处以五千元以上二万元以下罚款。
　　（三）违反本办法第七条三款、第八条二款规定，在用燃煤锅炉逾期未完成整改任务，属于非经营行为的处于三百元以上一千元以下罚款，属于经营行为的处以五千元以上二万元以下罚款。
　　（四）违反本办法第十条一款规定，新建、改建、扩建茶炉、炉灶未使用清洁能源的，责令拆除或者没收燃煤设施。
　　（五）违反本办法第十条二款规定，在用的燃煤茶炉、炉灶在环保部门规定的期限届满后未改用清洁能源的，责令拆除或者没收燃煤设施。
　　（六）违反本办法第十二条规定，煤炭经销企业在限定区域内销售原煤的，责令停止违法行为，并处以每吨一百元罚款，最多不超过五万元。
　　（七）违反本办法第十三条一款规定，生产、经销洁净煤技术产品的企业以及自行生产洁净煤技术产品的锅炉使用单位，未向市环保部门备案的，处以二千元罚款。
　　（八）违反本办法第十三条二款规定，经市环保部门抽检洁净煤技术产品硫份、灰份超过规定指标的，责令停止违法行为，限期改正，并可处以五千元以上五万元以下罚款。
　　（九）违反本办法第十四条二款规定，锅炉使用单位未组织对司炉人员进行环保操作规程的培训的，处以三百元以上一千元以下罚款。

　　第十六条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员应当依法履行职责，不得徇私舞弊、滥施处罚。违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条 本办法所称清洁能源，是指电、煤制气、天然气、液化石油气等燃料。

　　本办法所称洁净煤技术产品，是指硫份、灰份达到规定指标的型煤、水煤浆、洁净配煤等非高污染燃料。
　　本办法所称集中供热管网覆盖区域，是指经市供热部门确定的供热单位有能力提供热能的区域。

　　第十八条 本办法自2005年1月1日起施行，2001年8月8日市人民政府发布的《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》同时废止。