四川省人民政府


四川省人民政府关于制止行政执法机关滥罚款的规定
四川省人民政府



为了保证行政、经济法律、法规和规章的实施，我省各级行政执法机关，按照国家和省的规定，对各种违法违章行为给予了必要的经济制裁。这对于保障国家、集体和人民群众的合法利益，促进经济体制改革的顺利进行，维护行政、经济法律、法规和规章的严肃性，起到了积极作用。

但是，在一些行政执法部门中，对经济处罚这种强制性的制裁措施缺乏正确的认识，滥罚款、任意挪用罚款的现象时有发生。主要存在三个问题：一是罚款规定有些乱，不仅地方各级政府有罚款规定，一些地方政府部门和单位也自行规定罚款，造成了该罚与不该罚的界限不清；不少法规、
规章和行政措施只规定了罚款，而没有分别违法违章情况规定具体的罚款标准，尺度掌握难于统一。二是在执行罚款过程中，有的未严格按规定办，对同一违法违章行为的处罚畸轻畸重，甚至重复处罚；有些执法人员执行任务时，不佩戴标志，不出示证件，不出具罚款收据，手续不完备。

三是对罚款的收缴管理不严格，挪用、坐支、截留、私分的情况相当多，没有如数上缴国库。此外，由于滥罚款，给不法分子可乘之机，混水摸鱼，冒充执法人员，勒索群众，扰乱治安。
为了正确执行经济处罚，制止行政执法机关滥罚款，特作如下通知：
一、统一对经济处罚的认识。在行政执法活动中，对违法违章行为依法照章给予罚款处理是必要的。但应明确，罚款不是目的，不是唯一手段，执行机关要坚持做好宣传教育工作，加强综合治理。
二、有法必依，有章必循。行政执法机关和执法人员必须是遵纪守法的模范，严格依照法律、法规、规章的规定，正确运用罚款手段，不得扩大罚款界限。省人民政府和成都、重庆市人民政府可制定罚款规定。其他市、州人民政府和地区行政公署确需制定罚款规定的，应报经省人民政
府批准。在制定罚款规定时，应尽量统一罚款标准。各地区、各部门要对罚款情况进行一次全面清理，对不合法律、法规、规章和本通知的罚款规定，要明确宣布废止。
三、加强罚款管理。行政执法人员行使罚款手段，除必须佩戴标志和出示证件外，还必须出具罚款收据，否则，当事人可以拒付。罚款收据由省财政厅统一制订，并建立严格的发放回收制度。所有罚款必须上缴国库，不提截留、坐支，不得隐瞒、私分。各级财政部门要加强对罚款的收
缴管理，督促各行政执法机关及时将罚款清缴入库。
四、加强对行政执法机关和执法人员的监督。行政执法机关要加强自身队伍建设，不断提高执法人员政治思想素质和业务水平，主动接受有关部门的监督。各级财政、审计和其他有关部门，要认真履行监督检查职责，对违反法律、法规、规章和行政措施滥施罚款或截留、挪用、私分罚
款等行为，依法给予严肃处理。人民群众对行政执法机关和人员在罚款过程中的违法乱纪行为有权检举、控告，执法机关和执法人员不得打击报复。



1987年5月23日
海南省人民政府


海南省人民政府令（第４３号）


　　《海南经济特区产权交易市场管理办法》已经１９９４年３月２６日海南省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年四月二日

　　　　　　　　　　海南经济特区产权交易市场管理办法



　　第一条　为保证产权交易市场健康发展，促进产权合理流动、企业优胜劣汰和结构调整，防止国有资产在交易中流失，根据国家有关法律、法规，结合海南实际，制定本办法。


　　第二条　在本经济特区从事产权交易活动的法人、自然人和其他组织，必须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称产权交易，是指产权所有人或产权受托人将其整体或部分财产在市场进行交易的行为，但股份有限公司上市股交易除外。


　　第四条　政府统一规范市场行为，加强市场的监管。海南经济特区产权交易市场由海南省证券管理部门主管。


　　第五条　产权交易机构依法设立，为产权交易提供公平、公开、公正服务，自主经营、自负盈亏、独立承担法律责任。
　　产权交易机构从事业务的收费标准由省财政部门会同省物价部门制定。


　　第六条　产权交易机构设立应当具备以下主要条件：
　　（一）有限责任公司的组织形式；
　　（二）注册资金不低于５００万元人民币；
　　（三）明确的经营范围和方向；
　　（四）专门的交易场所和完善的通信系统；
　　（五）相应数量的专业人员，其中财务、会计、法律和工程技术人员配置合理。


　　第七条　产权交易机构的职责是：
　　（一）执行国家和本省有关产权交易和产权交易市场管理的法律、法规、规章；
　　（二）审查产权交易各方主体资格和条件；
　　（三）主持产权交易的日常业务，提供必要的服务；
　　（四）监督产权交易合同的履行，出具产权产易证明文件；
　　（五）向有关行政主管部门报告经营情况；
　　（六）其他应当履行的职责。


　　第八条　进行产权交易的国有资产应当经具有资产评估资格的评估机构进行资产评估，经国有资产管理行政主管部门进行产权界定和评估确认，并以此作为确定产权交易底价的依据。
　　国有企业事业单位整体交易应当由国有资产管理行政主管部门审核后，报具有管理权的同级人民政府批准。


　　第九条　被整体交易的国有企业事业单位的原有人员，由交易双方协商进行妥善安置。


　　第十条　负债的企业事业单位被整体交易，交易各方应当签订协议，编制资产负债表及财产清单，并自签订交易协议之日起十日内通知债权人，于三十日内在报纸上至少公告三次。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，有权要求清偿债务或者提供相应的担保。不清偿债务或者不提供相应的担保的，不得进行交易。


　　第十一条　进行产权交易的卖方应当向产权交易机构提交下列材料：
　　（一）交易申请书；
　　（二）产权证明文件；
　　（三）经批准可以交易的文件；
　　（四）资产评估报告；　　
　 （五）国有资产产权界定和评估确认文件；
　　（六）产权交易机构要求出具的其他材料。


　　第十二条　进行产权交易的买方应当向产权交易机构提交下列材料：
　　（一）交易申请书；
　　（二）营业执照或本人身份证；
　　（三）资信能力证明；
　　（四）对交易对象债权债务的处理意见；
　　（五）产权交易机构要求出具的其他材料。


　　第十三条　产权交易可以采取协议出售、公开拍卖、招标出售形式，实现的方式可以是出资购买、承担债务、以货易货等。


　　第十四条　产权交易实行公开买卖原则，并按价格优先、时间优先顺序办理。


　　第十五条　产权交易应当签订合同。
　　整体出售的企业事业单位交易合同除载明交易内容以外，还应当载明合同各方基本情况和关于交易对象的债权债务、人员安置及各方的违约责任等事项。


　　第十六条　产权交易允许代理，代理活动按国家有关法律、法规的规定进行。


　　第十七条　交易各方凭产权交易合同和产权交易机构出具的交割凭证办理产权过户、注销或变更登记。


　　第十八条　产权交易各方有下列行为的，不得进行产交易；情节严重的，由产权交易机构提请有关主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供不真实材料的；
　　（二）违反交易规则和交易程序的；
　　（三）其他违反本办法规定的。
　　第十九条　产权交易机构有下列行为的，由产权交易市场行政主管部门视情节轻重给予警告、没收非法所得、处以非法所得二倍的罚款、撤销批准文件的处罚或提请有关主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）弄虚作假、营私舞弊或玩忽职守导致当事人经济损失的；
　　（二）抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的；
　　（三）擅自或变相提高收费标准的；
　　（四）其他违反有关法规和本办法规定的。
　　未经批准而经营产权交易的机构，按法人登记管理的有关规定处罚。


　　第二十条　产权产易中介机构为进入产权交易市场的资产提供不真实材料的，由有关主管部门依法处罚；因此导致当事人经济损失的，应赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　其他参与产权交易市场活动的组织或个人，弄虚作假、以权谋私、非法谋利的，由有关主管部门依法给予行政处罚或行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　产权交易市场主管部门和其他有关行政主管部门违反本办法规定，严重失职或者滥用职权侵害他人合法权益的，应当根据情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　本办法的实施细则，由省产权交易市场主管部门制订报省人民政府批准实施。
　　产权交易的具体规程，由省产权交易机构制订报省产权交易市场主管部门批准实施。


　　第二十四条　本办法实施前已设立的产权交易机构，应当按照本办法规定办理确认登记。


　　第二十五条　本办法由省产权交易市场主管部门负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。