关于下达2002年度公路工程标准制修订项目计划的通知
交通部
交通部文件
厅公路字[2002]220号
关于下达2002年度公路工程标准制修订项目计划的通知
各有关单位：
现将2002年度公路工程标准制修订项目计划下达你单位（详见附件1），请按计划和《公路工程行业标准管理导则》（交公发[2001]620号）开展工作，现就有关事项通知如下：
一．各项目承担单位应加强管理，今年新上项目的编制大纲应符合《导则》要求，并于6月底前报部公路司或中建标公路委员会，继续项目应于6月15日前报进度执行情况（进度执行情况表见附件2）；
二．各单位不得挤占、挪用该项目资金；
三．2003年度标准制修订项目的申请，请按《导则》要求于2002年8月底前报部公路司；
四．请各承担单位将开户银行的账号，联系人及电话（收款单位应与承担单位名称一致）于6月15日前报公路司。
附件：一、2002年度公路工程标准制修订项目计划
二、继续项目进度执行情况表
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○二年五月二十九日
附件一：
2002年度公路工程标准制修订项目计划
单位：万元
序号
项目名称
承 担 单 位
总经费
已拨付
本年度
拨付
下达
年度
备注
1
《公路工程水质分析操作规程》
中交第一公路勘察设计院
40
10
2002
改由中建标公路委员会审批
2
公路桥梁抗震、减震连梁装置
长安大学
60
20
2002
根据部文按专题管理
3
土工合成材料铺设损伤指标和老化指标的确定
重庆公路科研设计院
90
15
2002
根据部文按专题管理
4
交通工程监理
部质量监督总站
20
15
2002
由部质量监督总站管理
5
公路工程质量管理规范体系.
部质量监督总站
10
10
2002
由部质量监督总站管理
6
交通工程及沿线设施建设规模
部公路科学研究所
50
15
2002
根据部文按专题管理
7
交通工程及沿线设施安全性评价
部公路科学研究所
40
10
2002
根据部文按专题管理
8
公路桥梁防撞护拦标准图
部公路科学研究所
50
10
2002
根据部文按专题管理
9
《公路工程环境保护设计规范》修订
中交第一公路勘察设计院
113
35
2002
仍由部公路司管理
10
高速公路纵坡坡度与坡长限制
部公路科学研究所
99
30
2002
根据部文按专题管理
11
隧道横断面最小合理宽度
中交第一公路勘察设计院
58
20
2002
根据部文按专题管理
12
隧道内平、纵指标研究
中交第一公路勘察设计院
67
20
2002
根据部文按专题管理
13
基于汽车尾气排放量的隧内最大纵坡与坡长控制标准
哈尔滨工业大学
79
25
2002
根据部文按专题管理
14
弯道上横向力系数取值
部公路科学研究所
86
30
2002
根据部文按专题管理
15
公路货车停车视距设计参数标准
部公路科学研究所
89
30
2002
根据部文按专题管理
16
《公路工程勘测规范》修订及手册
中交第一公路勘察设计院
100
40
2002
仍由部公路司管理
17
《公路工程石料试验规程》修订
中交第二公路勘察设计院
66
20
2002
改由中建标公路委员会审批
18
大跨扁平隧道开挖方法与支护工艺
重庆公路科研设计院
80
25
2002
根据部文按专题管理
19
公路隧道防排水施工工艺
重庆公路科研设计院
60
20
2002
根据部文按专题管理
20
《公路自然区划标准》复审
中建标公路委员会
5
5
2002
纳入公路工程技术标准
21
沥青路面设计指标体系
同济大学
50
15
2002
根据部文按专题管理
22
沥青碎石与级配碎石结构设计指标
部公路科学研究所
298
90
2002
由部公路司管理
23
沥青路面施工质量检测标准与方法
部公路科学研究所
80
25
2002
根据部文按专题管理
24
沥青面层与半刚性基层层间结合技术措施
部公路科学研究所
150
45
2002
根据部文按专题管理
25
FWD弯沉检测方法与评定标准
部公路科学研究所
120
35
2002
根据部文按专题管理
26
高速公路交通工程及沿线设施设计规范
中交第一公路勘察设计院
50
45
5
1998
按原方式管理（下同）
27
公路通信管道设计及施工技术规范
部公路科学研究所
30
25
5
1998
28
高速公路收费广场设计规范
部公路科学研究所
45
30
15
1998
29
公路隧道设计规范
重庆公路科研设计院
83
43
20
1998
30
重载水泥路面设计规范
长安大学
48
28
20
1998
31
路基边坡防护设计与施工技术规范
长安大学
82
40
22
1998
32
路堤稳定性设计方法
重庆公路科研设计院
70
35
15
1998
33
重载沥青路面设计规范
部公路科学研究所
68
20
15
1998
34
公路通行能力手册
部公路科学研究所
90
40
20
1999
35
水泥混凝土路面施工规范
部公路科学研究所
54
40
14
1999
36
水泥混凝土路面三轴式摊铺施工技术规范
广西交通厅
48
20
10
1999
37
公路混凝土外掺剂和掺和料应用技术规范
部公路科学研究所
45
15
10
1999
38
公路工程水泥混凝土试验规程
部公路科学研究所
40
15
10
1999
39
公路工程抗冻设计与施工技术规范
吉林省交通厅
62
20
20
1999
40
公路工程决算标准
陕西省交通厅
10
5
5
1999
41
公路旧桥承载能力评定标准
部公路科学研究所
50
20
20
1999
42
公路建设项目环境影响评价规范
部公路科学研究所
40
15
15
2000
43
C30、C40小石子混凝土试验规程
长安大学
40
15
10
2000
44
公路遥感工程地质规范
中交第二公路勘察设计院
40
10
20
2000
45
重载交通沥青路面材料试验标准
河北省交通科学研究院
35
10
25
2000
46
高速公路旧路评价方法和罩面设计方法
长沙交通学院
54
16
20
2000
47
半刚性基层抗冻设计指标
哈尔滨工业大学
39
12
10
2000
48
贫混凝土基层路面设计与施工
长安大学
91
27
20
2000
49
公路路基设计规范
中交第二公路勘察设计院
81
30
30
2000
50
二灰砂砾基层综合路用性能及配合比设计
长安大学
68
20
20
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私产入宪与宪政精神
山东大学威海分学校法律系教师 谢维雁
（通讯地址：山东省威海市文化西路180号 邮编：264209 电邮：xwyan3721@hotmail.com）
在十届全国人大二次会议刚刚通过的宪法修正案中，最有价值、对我国未来社会影响最大的是两条：一是确立了保障人权的原则，二是确立了私有财产不受侵犯的原则，并明确规定对公民的私有财产实行征收或者征用要给予补偿。“人权”入宪将使本次修宪成为我国宪政进程中一个重要的里程碑。
1.“人权”入宪：迈向宪政的关键一步
宪政是以法治为条件，以民主为原则，以人权保障为目的的政治形态及其运行过程。人权、民主、法治构成了宪政的三个要素。其中人权保障是宪政的终极价值，与此相对，民主和法治仅具有手段的意义。1776年美国《独立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他们的不可转让的权利（包括生命权、自由权和追求幸福的权利）是成立政府的目的。1789年法国《人权宣言》宣称：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。”十八世纪是人类历史上一个非凡的伟大时代，宪政是那个时代留给我们的最有价值的遗产，而保障人权也从那时就成为了宪政的核心价值。在美国宪法通过200年的时候，美国学者亨金宣称：“我们的时代是权利的时代。”但这针对的只是西方国家。
此次修宪将“人权”写进宪法，标志着中国也走进了“权利时代”。首先，将人权保障写进宪法将使宪法本身也获得了崭新的意义。近代以来，中华民族面临着深重的内忧外患。有识之士向外求索的结果，是达成了“立宪强国”的基本共识：西方国家因有宪法而强，中国因无宪法而弱。他们从西方“舶来”宪法并寄望以此作为富国强兵的“法宝”，“仿佛一纸宪法便可抵百万雄兵”。因此，在中国，宪法一开始就是作为一种政治工具而存在的，宪法的工具主义观消解了宪法的人权保障价值。列宁说：“宪法就是一张写着人民权利的纸。”但我们的宪法中写的不全是人民的权利！1949年以后的几部宪法也都服务于总路线或国家根本任务等政治目标，未将人权保障确立为宪法的核心价值。而此次修宪则是重大突破，它赋予了宪法以保障人权的本来价值。其次，将人权保障写进宪法完善了宪法的宪政要素。我国1954年宪法确立了民主原则，1999年宪法修正案将法治原则载入宪法，而此次修宪又将人权保障写进宪法。这意味着宪政的要素已完整地包含在现行宪法之中，我们已拥有一部具有宪政意义的宪法。有宪法未必有宪政，而具备宪政要素的宪法构成了宪政的基础。只要让人权、民主、法治三个原则变成现实，真正发挥其应有的作用，我们就迈进了宪政的门槛！
2.财产权：宪政的基石
可以说，这次修宪确立私有财产不受侵犯原则以及规定对公民的私有财产实行征收或者征用要给予补偿，比确立“国家尊重和保障人权”的原则更为重要，意义也更为重大。这两条原则有着内在、必然的联系，私有财产不受侵犯是人权保障的进一步贯彻和具体落实。对公民个体而言，对财产权的具体的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世纪,哈林顿就指出:所有权,即产权是一切国家的基础。而洛克的最大贡献莫过于他对“个人对私有财产的所有权”的论证。他在《政府论》下篇中的核心内容是论证“保护私有财产是政府的目的”，他提出的议会主权、政治自由主义和分权原则全都为这一目的服务。近代资本主义国家的宪法都将私有财产神圣不可侵犯确认为宪法的首要原则,其根本原因也在于财产权与宪政之间存在着内在联系：财产权为宪政提供了最为牢固的基础。
宪政本质上是个人主义的，它必须建立在公民个体独立之上，而财产权正好成就了公民的个体独立，并构成公民生命权、自由权并进而构成整个人权的基础。同时，财产权还是公民实现其他一切自由与权利的主要工具。财产权是在一定范围内对属于个人物品的支配权，它意味着一个可以由主体自行决定的范围。这一方面为主体提供了自由——一个人的财产有了保障，他的基本自由就有了保障；另一方面也为自由界定了的空间范围——这个范围是个体独立的界限。财产是生命的物质基础，一个人的财产有了保障，则他的生命也就有了保障。宪政建立在人的不完善性（如自私）假定之上，虽然无法通过科学方法验证这一假定，但我们确实可以把自私看作是人的本性。因此，对财产权的保护，还充分体现了宪政对人性的尊重和以人为本的人文精神。
宪政即限政，它必须对政府权力进行有效的制约，而财产权为公民个体创造了一个不受国家权力限制和干预的领域，为公民个体制约政府权力提供了最有效的手段。在任何政治制度下，权利与权力之间都是一种对抗性关系。宪政是在二者之间寻求平衡，而平衡的关键是权利对权力制约。这主要通过以下方式来实现：一是以宪法规定公民享有以财产权为核心的基本权利，为权利划定的一个不受权力干预的领域，它是权力的边界。二是在权利行使上采行“法不禁止即自由”原则，而在权力行使上确立严格的“越权无效”原则，权利由此获得对抗权力足够的力量。三是建立和强化权利救济制度，其核心是确立通过司法裁判进行救济的原则。瑞士人权学者托马斯·弗莱纳强调：“一旦把人权托付给法院这种制度设置，人权就有保障。”通过这些方式，财产权成为对抗政府专横权力最坚固的屏障。18世纪英国的皮特首相曾这样强调财产权的重要性：即使最穷的人在他的寒舍里也敢于对抗王权：“风能进，雨能进，国王不能进！”正是财产权对抗政府权力的制度装置，促进了宪政在西方国家的兴起。
宪政一开始就跟财产权具有直接的联系。1215年“大宪章”，不过是英国贵族为了保有自己财产而强迫国王签订的“城下之盟”。英国贵族们利用议会在财产权（税收）问题上与国王进行长期斗争，终于在1295年的“模范会议”上确立起国王向郡市征税需郡市同意的原则，开启了宪政之门。查理斯·比尔德在《美国宪法的经济分析》一书中雄辩地论证了：美国制宪会议实际上只是与会代表策划的反革命会议，是要把各州的权力转移到不代表人民的中央政府，并以此来保护和增进他们自己的财产。其实，宪政并不是什么神秘的东西，它仅仅体现了各种力量为了捍卫各自的财产而相互斗争、谈判、妥协最后达成的一种平衡状态。
3. 从“纸上的权利”到现实的保障：财产权的宪政之路
将“人权保障”、“私有财产不受侵犯”写进宪法，无疑是一个历史性的进步。但是，如果以为这样就实现了宪政，或者以为宪政就会自动实现，那就大错特错了。宪法上规定财产权，不等于我们的财产就真的有了保障。要使财产权从规定变成现实，或者说要实现从宪法到宪政，还有很长的路要走。
要使财产权从“纸上的权利”变成现实的保障，必须从以下几个方面入手：
第一，建立违宪审查制度。违宪审查制度的基本功能是将违宪法律法规和国家机关及其工作人员的违宪行为确定为无效并予以排除，使宪法规定在法律法规、国家机关及其工作人员那里得到贯彻。从我国以往的经验看，法律法规、国家机关及其工作人员的违宪现象常有发生，而且难以及时、有效地纠正。这极不利于对公民财产权的保护。因为，虽然宪法规定了私人财产不受侵犯，但其他法律法规乃至一些规章就可以对财产权予以限制或剥夺。必须从制度上对违宪法律法规和违宪行为予以排除，才能使宪法规定的财产权真正落到实处。
第二，推进宪法司法化。宪法司法化是指宪法规范由人民法院加以适用的过程和状态。由于种种原因，我国宪法一直被排除在司法适用之外。这对公民权利的保护也非常不利。在宪法条款未经普通法律法规具体化或者普通法律法规违宪情况下，宪法规定的公民权利将无法通过法院得到救济。“无救济即无权利”。为使财产权能够得到真正的保障，必须使宪法在法院得到完全、全面地适用，从而使公民获得司法救济。当务之急是要建立宪法诉讼制度特别是建立宪法诉愿制度，以保证宪法权利受到侵害的公民在没有其他法律依据时能够直接依宪法条文提起宪法之诉。
第三，确立正当法律程序原则。美国宪法规定，“非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。这就是著名的正当法律程序条款。正当法律程序原则的核心是要确立程序本位观念，赋予程序以独立价值。这对财产权的保护具有特别重要的意义。它主要针对政府，用以排除政府随意剥夺、恣意侵犯财产权的行为。你要剥夺我的财产权，必须依据事先确定的、公正的法律程序。只要你的程序不合法，你的行为就会被宣布无效；而不管你的动机是多么高尚，目的是多么合理！
第四，实现国有企业、集体企业、“三资”企业与私营企业的平等保护。在财产权受到保障的社会，公民获得了真正意义上的平等，穷人可以变富，富人可能变穷。这种变易完全根据财产权的规则，所有人在财产权规则面前都是平等的，因此，财产权是一项完全平等的权利。无论是国有企业与集体企业，还是“三资”企业与私营企业，其财产权最终都要落实到公民个体头上。不能因为财产权或者公民个体归属于不同的企业就受到不同的对待。对这些企业的不平等保护，其实质是对公民个体的不平等。