助力车被征收养路费，法无明文规定能否退回

【案情】：

2004年1月11日，黎某购买了一辆助力车，同年1月13日，黎某骑着助力车被正在进行交通执法的交通局工作人员拦下，并要求其缴纳公路养路费150元，交通局工作人员现场执法,当即作出了征收决定，征收黎某的助力车150元养路费。黎某缴纳了养路费后认为助力车不属养路费征收车辆的范围，交通局征收其助力车养路费的行政行为缺乏法律依据，一纸诉状将交通局推上了被告席，请求法院撤消交通局征收其助力车养路费的行政行为。

【裁判要点】：

法院经审理认为，依据我国《公路养路费征收管理规定》，助力车尚不包括在应缴纳养路费的车辆范围内。交通局在没有法律明确规定的情况下向黎某证收助力车养路费的具体行政行为缺乏法律依据，向助力车征收养路费的行政行为不合法。审理过程中，交通局主动将征收的150元养路费退还黎某,黎某向法院申请撤诉，经法院审查裁定同意其撤回起诉。

【点评】：

本案涉及的是行政征收的法律问题。所谓行政征收是指行政机关依照法定程序，向负有缴纳义务的相对人无偿地收取一定数额税、费的一种具体行政行为。它具有一个非常重要的特征：法定性──即指行政征收事项应由法律设定，否则就缺乏合法基础。我国《公路养路费征收管理规定》第八条明确规定了七种车辆应缴纳养路费，范围包括领有牌证(包括临时牌证、试车牌证)的各种客货汽车、特种车、专用车、牵引车、简易汽车（含农用运输车）、挂车、拖带的平板车、轮式拖拉机、摩托车（包括二轮、侧三轮），以及领有牌证，从事公路运输的畜力车。显然助力车不包含在此七种车辆的范围内，虽然《公路养路费征收管理规定》第九条规定了免征养路费的车辆中没有助力车，但交通局在没有法律明确规定的情况下，向黎某征收助力车养路费的具体行政行为缺乏法律依据，向助力车征收养路费的行为不合法，应退回征收的养路费，法院的处理是正确的。


（作者单位：江西省南康市人民法院 涂香斌 彭行锋）


河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市对组织包机专列大巴团队来新旅游的奖励办法》的通知

新政办[ 2008 ] 44号



各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市对组织包机专列大巴团队来新旅游的奖励办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,望认真贯彻落实。

　　二○○八年三月二十六日

新乡市对组织包机专列大巴团队来新旅游的奖励办法

　　为充分激励和调动各旅行商组团来新旅游的积极性,强力开拓我市国内外旅游客源市场,实现新乡旅游业又好又快发展,对组织包机、专列、大巴来新旅游的旅行社进行以下奖励:
　　一、对组织旅游包机者的奖励
　　(一)从省外引来一架旅游包机,团队游客人数不少于100人,在新乡至少游览两个以上(含两个)景区,其中至少有一个景区门票35元以上,并在新乡住宿一夜的,奖励组团旅行社每架次2万元。其中,组织每架次人数在120人以上境外游客旅游包机来新旅游的,奖励承办旅行社每架次3万元。本办法施行之日起首架来新包机的奖励金额另增2万元。
　　(二)一年内累计引来5架次(含5架)以上旅游包机的,另外奖励人民币1万元,引来10架次(含10架)以上旅游包机的,另外奖励人民币2万元。
　　二、对组织旅游专列者的奖励
　　组织旅游专列团队人数达到600人以上(含600人),游览两个以上(含两个)景区,其中至少有一个景区门票在35元以上,并在新乡住宿一夜的,奖励组团旅行社2万元。本办法施行之日起来新的首列专列奖励金额另增3万元。
　　三、对组织旅游大巴者的奖励
　　旅游大巴团队一次达到500人以上(含500人),游览两个以上(含两个)景区,其中至少有一个景区门票在35元以上,并在新乡住宿一夜的,奖励组团旅行社2万元。本办法施行之日起来新的首个大巴团队奖励金额另增2万元。
　　四、奖励审批程序
　　凡符合上述奖励条件的组团旅行社申请奖励的,应在发团5日前,向新乡市旅游局报告,由市旅游局告知其奖励的有关注意事项,具体要求由市旅游局另行规定。旅游活动结束后1周内,组团旅行社应提供有关的票据、合同、传真等相关资料,经市旅游局审核后报市政府审批,市旅游局按审批意见兑现奖励。
　　新乡市旅游局咨询电话:0373-3076898
　　五、附则
　　(一)本办法奖励资金由新乡市旅游专项经费中列支。
　　(二)本办法自2008年3月26日起施行,原《新乡市对组织专列(大巴)团队来新旅游的奖励办法》(新政办〔2006〕45号文)同时废止。