民政部办公厅


民政部办公厅关于转发甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见的通知的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
甘肃省人民政府重视农村社会养老保险工作，把这项工作作为本省实施“小康工程”的一项主要内容。最近，省人民政府办公厅转发了省民政厅《关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见》，要求各级政府进一步提高对建立农村社会养老保险制度重要性的认识，并对农村社会养老
保险的实施步骤、工作原则、机构建设及基金管理等作了具体规定。现将《甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅〈关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见〉的通知》（甘政办发〔1995〕18号）转发你们，供参考。

甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见的通知
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省民政厅《关于稳步推进我省农村社会养老保险工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：甘肃省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作的意见
省政府：
根据国务院和省政府关于开展农村社会养老保险试点工作的要求，1993年以来，我省先后在敦煌市和西固区等部分县（市）开展了试点工作。现在，全省已有4地（市）16个县（市、区）建立了农村社会养老保险机构，培训业务骨干，制定实施办法，积极开展工作。截至目前，
已有8万多农民参加养老保险，积累保险金350多万元。实践证明，农村社会养老保险是解决农民养老问题的根本途径，受到广大干部、群众的欢迎和拥护。为了认真贯彻落实党的十四届三中全会精神，加快实施关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康的战略决策，适时建立和完善农
村社会保障体系，稳步推进全省农村社会养老保险工作，现提出如下意见：
一、要进一步提高对建立农村社会养老保险制度重要性的认识
建立农村社会养老保险制度，是深化农村改革，建立社会主义市场经济体制的重要配套工程，也是我省实施“小康工程”的一项主要内容。这项制度的实行，对于完善农村社会保障体系，进一步落实计划生育基本国策，正确引导农民消费，积累建设资金，促进全省经济发展，维护农村
稳定，都具有深远的意义。我省老年人口的80％在农村，随着人口老龄化速度的加快，在农村建立社会养老保险制度势在必行。近几年来农村经济不断发展，农民收入不断增加，率先奔小康地区已具备了建立农村社会养老保险的经济条件。各级领导要充分认识建立农村社会养老制度的重
大意义，采取措施，积极引导农民实行自我保障，把这项功在国家、利在农民的事业办好。
二、指导思想、实施步骤和工作原则
根据试点经验和我省农村经济社会发展的现状，今后开展农村社会养老保险工作的指导思想是：以十四届三中全会决定提出的“建立多层次的社会保障体系，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定”的精神为指针，围绕建立社会主义市场经济体制和改
革社会保障制度的总目标，紧密结合我省农村“奔小康”规划的实施，按照因地制宜，分类指导，积极领导，稳步推进的方针，逐步建立起适合我省实际的农村社会养老保险制度。
具体实施步骤是：从1995年开始，先在我省河西、兰州等率先“奔小康”的县（市、区）全面展开。到1997年，在26个县和半数以上乡镇企业推开，其他地区可先行试点，待取得经验后，逐步开展。到2000年，在40个县和所有乡镇企业推开。在已经开展工作的县（市
、区），要重点抓好乡镇企业职工、招聘人员、村、社干部以及有固定收入人员的参保工作，以此带动整个农村社会养老保险工作。要努力扩大保险覆盖面，提高投保率，并逐步建立和完善各项制度及有关地方性法规，实现农村社会养老保险工作法制化、规范化管理。
农村社会养老保险是以自我保障为主，国家、社会给予必要扶持的新型保障机制。在工作中应遵循以下原则：坚持低标准起点，以保障老年人的基本生活为目的，以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；坚持社会养老保险与家庭养老、社区扶持相结合及农村务农、务工、
经商各类人员社会保险一体化的方向；坚持农民自愿，量力而行，不搞强迫命令。集体补助标准和办法，由县或乡镇政府确定，农村社会养老保险基金及个人领取的养老金，不计征税费。乡镇企业职工及其他人员的集体补助应按工资总额的一定比例税前列支。
三、建立健全工作机构，切实加强领导
农村社会养老保险是以保障老年农民基本生活的社会性、政策性保险，涉及面广，政策性强，工作难度大。各级政府要切实加强领导，要把这项工作列入社会发展规划，认真安排部署，精心组织实施。县以上政府要成立农村社会养老保险事业管理委员会。委员会由政府主管领导任主任
，其成员由民政、财政、体改、人事、乡镇企业、税务、农委、银行、审计等部门的负责同志组成，实施统一领导和组织协调，研究决定重大事宜。各级民政部门要充分发挥职能作用，与人事、财政、计生委、税务、金融等部门一起，密切配合，共同做好工作。开展农村社会养老保险工作
的地区，应结合机构改革，设立由民政部门管理的农村社会养老保险机构，配备专职人员。选调或招聘的专职人员应具有一定的文化知识，懂金融、财务业务，政治素质好，热爱农村社会养老保险事业。要加强培训工作，提高干部的政治业务水平和工作能力，以适应农村社会保险事业发展
的需要。
开展农村社会养老保险工作各县（市、区）所需开办经费，由省民政厅给每县调剂解决5万元，县（市、区）从地方财政中拨付2－3万元，以后逐步过渡到全部费用从提取的管理费中支付。
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）和有关规定精神，我省农村社会养老保险工作由各级民政部门负责组织实施，其他部门不得在农村开展社会养老保险业务。在国发〔1991〕33号文件下发前，其他部门已在农村开展的养老保险可
暂时维持现状，但不再开展新的养老保险业务和扩大范围。
四、要加强对农村社会养老保险基金的管理
养老保险基金系负债资金，各级政府必须承担相应的责任和风险，要保证如期按标准兑付，取信于民。因此，强化基金管理是农村社会养老保险工作十分重要的内容。各级要按照县级农村社会养老保险基本方案和有关规定，制定养老保险基金的管理使用办法，严格规章制度，严格履行
各种手续，以确保资金的保值增值和及时兑付。养老保险基金以县为单位统一筹集、管理，专户储存，单独核算。基金实行分级管理使用，具体比例由民政厅另行规定。无论那一级使用基金，必须承担风险和保值的责任。基金用于地方经济建设，可通过银行贷款、购买国家债券等途径，不
能直接用于投资，任何单位和个人不得侵占和挪用。
以上意见如无不妥，请批转各地和有关部门贯彻执行。



1995年8月24日
民政部


民政部关于加强民政系统社会治安综合治理工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
最近，党中央、国务院作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》( 以下简称《决定》)，对社会治安综合治理工作提出了新的更高的奋斗目标。 为认真贯彻《决定》精神，切实做好这项工作，特作如下通知：
一、提高认识，加强领导
加强社会治安综合治理是当前解决我国社会治安问题的根本出路，它直接关系着国家的长治久安，关系着我国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实现。社会治安的综合治理是一项艰巨复杂的系统工程，必须动员和组织全社会的力量，运用政治、经济、文化、教育多种
手段。民政工作是社会行政管理工作，民政部门通过解决社会矛盾发挥社会稳定机制的作用，对搞好社会治安的综合治理是有义不容辞的责任。各级民政部门一定要充分认识加强社会治安综合治理工作的重要意义，从思想上、组织上、工作上加强对这项工作的领导。各级民政部门的领导要
亲自动手，真抓实管，真正把这项工作落实到基层，抓紧抓好。
二、明确职责，积极配合
社会治安综合治理涉及到社会生活的各个方面，需要各个部门各个方面积极有效地配合。各级民政部门应根据社会治安综合治理的任务、要求和范围，主动找准自己的位置，明确自己的职责，在各级党委和政府的统一领导下，按照“谁主管谁负责”的原则，切实承担起共同维护社会治
安的应有责任。
民政部门在贯彻落实《决定》精神时，要结合民政工作实际，从维护社会稳定的总体要求出发，认真分析当前民政工作中存在的不稳定因素，有针对性地做工作。要通过发挥民政部门的职能作用，积极参与和做好社会治安综合治理工作。
三、狠抓落实，重点治理
在社会治安综合治理工作中，各级民政部门要重点抓好以下几项工作：
(一)加强基层政权和基层群众性自治组织建设。加强基层政权和基层群众性组织建设是落实社会治安综合治理工作的关键。各级民政部门要在地方党委和政府的领导下，做好基层政权建设的日常工作，为社会治安综合治理提供组织保证，使综合治理的各项措施落实到基层，落实到群众
中去，真正做到群防群治。在农村，要深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，切实加强村级组织建设，依法建立健全村民委员会，发挥村民自治的功能，认真整治软弱涣散的村级组织，推进农村基层的民主政治建设，通过制订和健全村规民约，倡导社会主义道德风尚
，减少民间纠纷：在城市，要贯彻落实《中华人民共和国居民委员会组织法》，充分发挥居民委员会在民事调解、治安防范、帮助失足青年、安置无业人员和残疾人以及管理流动人口等方面的作用。在评比表彰先进乡(镇)街道、村(居)委会和先进个人时，要把社会治安综合治理工作作为一
项重要条件。
(二)加强收容遣送工作。加强对流动人口的管理是当前社会治安综合治理的一项突出工作。各级民政部门要与有关部门密切配合，严格依法收容流浪乞讨人员。各收容遣送站要对被收容人员加强管理，对可疑人员重点查询，发现违法分子立即交公安部门处理。要做好流浪乞讨人员的遣
返工作，流浪乞讨人员流出地的民政部门要协助政府发动和依靠社会力量做好安置工作。
(三)搞好救灾救济，促进灾区社会稳定。各级民政部门要高度重视农村救灾工作。一旦出现灾情，要立即组织抢险救灾，妥善安置灾民，发放好救灾款物，防止逃荒、要饭等非正常现象发生，确保灾区社会秩序的稳定。对五保户和特困户，要做好供养和救济工作，防止由此而引发的社
会问题。
(四)依法严格管理社团。各级民政部门要加强对各类社团的管理，依法行政。当前，要着重抓好社团的清理整顿和复查登记工作，严格社团审批制度；要加强对社团的指导、协调和监督，制止社团不健康的活动，对各类违法社团组织，坚决予以取缔，保证社团沿着法制化的轨道健康发
展。
(五)要认真落实《军人抚恤优待条例》，确保优抚对象的基本生活；要认真贯彻《退伍义务兵安置条例》，做好退伍军人的安置工作；要制止婚丧事大操大办和封建迷信活动，充分发挥红白事理事会的自我教育、自我管理和自我服务的作用。
各地社会治安综合治理工作的进展情况，望及时告部办公厅。



1991年5月8日