关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
国家发展改革委、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、全国供销合作总社
国家发展和改革委员会
农 业 部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
文件
发改经贸[2004]2123号
关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃、新疆等省区和新疆生产建设兵团、宁波、青岛、武汉发展改革委（计委）、农业厅（局）、工商管理局、质量监督局及纤维检验局、供销社：
为规范棉花流通秩序，特制定《整顿棉花流通秩序工作方案》（以下简称《工作方案》），现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、提高对整顿棉花流通秩序必要性的认识
近几年来，各地认真贯彻国务院棉花流通体制改革精神，放开棉花收购和加工市场，鼓励市场主体的竞争，促进了棉花生产发展和质量的提高。但棉花加工企业增加过多，加工能力严重过剩；有的企业违反《棉花质量监督管理条例》的有关规定，收购加工超水分和混等混级棉花，不排除异性纤维，造成棉花质量下降；有的企业违反《棉花收购加工和市场管理暂行办法》的有关规定，未取得资格认定，非法收购加工棉花，严重干扰了棉花流通的正常秩序。整顿棉花市场流通秩序，是整顿市场经济秩序的重要组成部分，也是促进棉花流通体制改革进一步深化的重要措施，各级发展改革、农业、工商行政管理、质量监督部门和供销社要在当地人民政府统一领导下，按照整顿工作方案的要求，认真部署并切实抓好清理整顿工作。
二、妥善处理整顿中的矛盾和问题
我国放开棉花市场的时间不长，棉花市场正在发育过程中。整顿棉花流通秩序，必须从实际情况出发，严格按照《工作方案》要求进行清理，严格把握政策，既要打击各种违法违规的行为，又要有利于市场的竞争，促进市场体系的发育和完善。要处理好整顿流通秩序与做好棉花收购工作的关系。通过清理整顿，促进棉花收购，促进棉花质量的提高。
三、切实加强对整顿棉花市场流通秩序的领导
各地要成立棉花流通秩序整顿工作领导小组，并抽调得力人员组成整顿办公室，密切配合，齐心协力，联合开展执法行动，及时发现和纠正清理整顿工作中存在的问题，及时反馈信息和沟通情况，重大问题要及时上报。对各地的进展情况，国家发展改革委将会同有关部门组织检查。
请各产棉省（区、市）于10月20日前，将清理整顿工作领导小组及联络人员名单报送国家发展改革委等有关部门。
附：《整顿棉花流通秩序工作方案》
国家发展和改革委员会
农 业 部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
二〇〇四年九月三十日
附件：
整顿棉花流通秩序工作方案
一、棉花流通秩序整顿的必要性
随着棉花流通体制改革的不断深化，我国棉花市场化程度逐步提高，籽棉收购、皮棉加工多渠道竞争的局面已经形成。但是，棉花收购加工企业数量增长过快，加工能力严重过剩。在棉花收购加工过程中，没有通过资格认定的企业非法收购加工棉花的现象屡禁不止，严重干扰了棉花流通的正常秩序，加剧了在资源短缺的情况下企业盲目抬价抢购的矛盾。为了规范棉花流通秩序，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《棉花质量监督管理条例》和《棉花收购加工和市场管理暂行办法》，决定今年四季度在全国开展棉花流通秩序整顿工作。
二、清理整顿的基本任务和主要内容
整顿棉花流通秩序工作的主要任务是：清理棉花市场，规范经营行为，打击非法经营，维护正常的流通秩序，促进棉花产业的健康发展。
清理整顿的主要内容是：
（一）对所有收购加工企业的资质条件进行一次全面检查。检查的主要内容是，棉花收购加工企业是否具备固定的收购加工场所，在生产线上使用的主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术要求及企业质量保证体系是否符合国家标准的有关规定，是否具备符合国家规定的棉花质量检验环境条件、棉花品级实物标准、仪器设备、仓储和消防设施，是否具备经国家劳动人事部门考核合格的专职棉花品质检验人员，是否切实履行国家棉花质量法规规定的质量义务等。
对丧失资质条件的要限期整改，整改期间不得从事新的棉花收购加工业务。整改验收不合格的，责令停业整顿，停业整顿后仍达不到要求的，收回棉花收购加工资格证书。
（二）整顿棉花收购加工企业的经营行为。棉花收购加工企业收购棉花必须明码标价，按照国家规定的标准和规程进行；必须加强对异性纤维的挑拣；不得压级压重、抬级抬重；不得购买、使用国家明令禁止的棉花加工设备；不得收购加工超水分棉花，混等加工籽棉。要严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的行为，严禁“一证多厂”。对不履行质量义务、丧失质量保证能力的棉花收购加工企业，要撤销其收购加工资格证书。
（三）严厉打击非法经营行为。对无营业执照的棉花收购加工企业，要按照《无照经营查处取缔办法》坚决取缔。对未通过资格认定的棉花收购加工企业，工商行政管理部门不予颁发营业执照。对已取得营业执照但未通过资格认定的棉花收购加工企业，吊销其营业执照。严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级、质量与标识不符等违法行为。对有严重违法违规经营行为的企业，依法严肃处理。
（四）规范棉花市场。所有进行棉花交易的市场必须具备以下基本条件：（1）具备固定的交易场所；（2）建立法人治理结构；（3）建立公开、公平、透明、规范的交易规则；（4）对市场参与者要有明确的行为规范；（5）市场法人不得参与市场交易；（6）市场交易的棉花必须附有质量凭证和符合国家标准的包装标识；（7）市场法人和市场交易者要接受工商、质监、税务等部门的监管，照章纳税、诚信经营。凡不具备上述条件的，要限期整改。
（五）清理棉花流通规章。按照《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》等有关规定，各地要全面清理地方政府及有关部门涉及棉花流通的规章制度。凡有限制或歧视外埠企业、排斥外地产品和服务、限制棉花自由流通、妨碍公平竞争、设置行政壁垒条款的，要限期修改或废止。
三、时间安排
整顿棉花流通秩序工作分为四个阶段进行：
第一阶段，动员部署。10月20日前，各地要把清理整顿的内容、要求传达到产棉区县级有关部门及所有收购加工企业和棉花市场。
第二阶段，自查自纠。10月20日至11月20日，产棉区各级有关部门、各棉花收购加工企业和棉花市场对照清理整顿的要求进行自查自纠，发现问题，主动整改。
第三阶段，检查复查。11月20日至12月10日，以县为单位对本地棉花流通规章、所有棉花加工企业和棉花市场，进行现场检查。不符合要求的要限期整改。
第四阶段，抽查验收。12月31日前，各省（区、市）要对各县清理整顿情况进行抽查，并在抽查的基础上，以省为单位组织验收。2005年1月31日前，各省将清理整顿结果报国家发展改革委等有关部门。
四、组织领导
产棉区各级发展改革委要会同农业、工商、质监部门和供销社成立棉花流通秩序整顿领导小组，有关部门要抽调人员组成棉花流通秩序整顿领导小组办公室，制定整顿工作方案，明确目标和责任。各有关部门要各负其责，密切协作，积极做好清理整顿工作。清理整顿过程中出现的问题要及时协调解决，重大问题及时上报。各级棉花流通秩序整顿领导小组办公室要设立举报电话，建立值班制度，认真受理投诉举报。对提供重要线索的举报人予以奖励。要将清理整顿、验收合格后的棉花收购加工企业、棉花市场和流通法规向社会公示，实行社会监督。
四川省人民政府关于印发四川省市县政府依法行政评估指标的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发四川省市县政府依法行政评估指标的通知
川府发[2011]6号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省市县政府依法行政评估指标》已经四川省人民政府第75次常务会议审议同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
全面推进依法行政，努力建设法治政府，是《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）确立的目标。建设法治政府的核心是依法行政。制定和实施《四川省市县政府依法行政评估指标》(以下简称《评估指标》)是我省深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政，建设法治政府的重要举措，必将有利于规范政府行政行为、创新政府管理方式、提高政府行政效能，有利于提高各级政府依法行政水平、加快法治政府建设进程。
各级人民政府要采取切实有效措施，抓好《评估指标》的学习宣传，使行政机关工作人员尤其是市县政府领导干部全面掌握各项指标的基本要求和主要任务，将依法行政工作纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系，通过自我评价、上一级人民政府评价、社会评价和第三方评价相结合的方式，实现对市县政府依法行政能力、水平和成效的综合评估。要选择推进依法行政工作基础较好的示范县（市、区）、示范乡（镇）探索推进依法行政工作的有效途径和方法。各级政府的行政首长要对本地依法行政工作负总责，切实承担起全面推进依法行政领导责任。各级政府法制工作机构要认真做好相关工作，推动《评估指标》的全面贯彻落实。
各级政府要及时总结贯彻落实《评估指标》、推进依法行政的经验、做法，并将有关情况和问题及时向省政府报告。
四川省市县政府依法行政评估指标
一、规范行政决策
基本要求：完善行政决策机制，实现依法决策、科学决策、民主决策。科学界定行政决策权限，明确重大行政决策范围，将公共政策公众参与、重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。
1.坚持合法性审查。重大行政决策须经法制机构就决策事项是否符合法定权限、拟制过程是否符合法定程序以及决策内容是否合法等方面进行合法性审查。
2.公开听取意见。制定与群众切身利益密切相关、对经济社会发展可能产生重大影响或对群众切身利益可能产生影响的行政决策事项前，向社会公开征求意见或向有利害关系的群体公开征求意见，并组织相关部门、专家进行可行性论证和社会稳定风险评估。
3.重大决策集体审定。规范性文件和重大行政决策由负责人集体审议决定，提请审议时须具备必经程序形成的材料。
二、提升公共服务
基本要求：推进公共服务高效、规范、透明，促进公共服务公平化、便民化。简化审批程序，提高审批效率；完善公开办事制度，提高工作透明度和公信力；完善公开方式和载体，拓宽公众获取信息的渠道。
4.行政审批规范。行政审批制度落实、流程优化、时限明确，按时办结率100%。
5.服务网络完善。乡（镇、街道）、村（社区）公共服务职责清晰、明确，工作流程规范、高效、便捷、透明，便民服务体系健全，服务制度落实。
6.政府信息依法公开。公开范围、方式、时限明确，内容准确。涉及公众利益或社会公共事务的会议主要内容在会议结束后24小时内公开发布，政府文件在印发后3个工作日内公开发布；有政府与公众互动的平台和机制。
三、改进行政执法
基本要求：推进行政执法体制机制创新，实现行政执法规范、公正、文明。严格落实行政执法责任制，提高行政执法效能，规范自由裁量行为，着力解决不作为、慢作为、滥作为等问题。
7.执法主体正确。依法界定行政执法主体。执法依据、职责权限、执法人员资格信息公开。执法人员资格管理制度和亮证执法制度落实。
8.执法行为规范。严格依法履行执法职责，遵守执法程序。建立健全要求具体、期限明确、责任落实的执法流程标准和执法目标。
9.执法方式适当。坚持处罚与教育相结合，推行说理式执法方式。行政处罚、行政强制措施适用正确、适当。建立行政指导、行政协商等非强制执法机制。
四、有效化解争议纠纷
基本要求：创新矛盾纠纷化解机制，行政复议、行政调解在解决社会矛盾中的作用得到充分发挥。
10.创新发展行政复议。建立公正、高效、便民的行政复议审理机制，实施行政复议规范化建设。符合法定条件的行政复议申请按时受理率100%，按时办结率100%。
11.行政调解制度健全。按照依法、自愿、有效的原则建立健全行政调解机制、开展行政调解工作，与人民调解、司法调解衔接协调。
12.行政投诉处理制度健全。投诉渠道畅通，案件受理及时、处理程序规范、责任落实。符合法定条件的行政投诉事项按时受理率100%，按时办结率90％以上。
五、自觉接受监督
基本要求：完善行政监督机制，构建有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的格局。依法接受监督。内部层级监督和监察、审计等专门监督到位。
13.依法接受人大、政协和司法机关监督。每年向同级人大常委会专项报告依法行政工作情况；自觉接受政协民主监督，主动听取意见和建议；自觉接受司法监督，行政诉讼出庭应诉率100％，判决裁定依法履行率100％。
14.自觉接受公众和舆论监督。通过建立网络互动平台、开通专线电话、设置举报箱和意见箱等形式，听取公众的意见和建议，对反映的问题依法及时处理。
15.备案审查制度落实。规章、规范性文件报备率100%。重大行政处罚和重大行政强制措施按要求报送备案。
六、落实保障措施
基本要求：完善领导干部集体学法、公务员定期培训、干部任前法制考核和违法行为责任追究制度，形成促进依法行政的保障机制。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，实现依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。
16.领导体制机制健全。政府常务会每年至少2次听取依法行政工作汇报。领导干部任前依法行政知识考查和测试制度、行政执法人员依法行政知识和法律知识定期培训考试制度、依法行政工作表彰奖励制度落实。
17.责任追究制度落实。因行为违法、不当或不作为导致发生重大责任事故、事件或造成严重后果的有关负责人或直接责任人依法依纪受到责任追究。
18.纳入政府绩效管理。依法行政工作纳入政府工作考核和绩效管理并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。政府法制机构健全，人员配备与工作任务相适应。
附件：1.四川省市县政府依法行政评估指标细则
2.四川省市县政府依法行政评估办法
附件1
四川省市县政府依法行政评估指标细则
一、规范行政决策（16分）
1.坚持合法性审查。重大行政决策须经法制机构就决策事项是否符合法定权限、拟制过程是否符合法定程序以及决策内容是否合法等方面进行合法性审查。（5分）
2.公开听取意见。制定与群众切身利益密切相关、对经济社会发展可能产生重大影响或者对群众切身利益可能产生影响的行政决策事项之前，向社会公开征求意见或者向有利害关系的群体公开征求意见，并组织相关部门、专家进行可行性论证和社会稳定风险评估。（6分）
（1）向社会公开征求意见、听取利害关系人意见和专家咨询论证的范围、形式、程序有明确规定。（2分）
（2）制定听证规则，规范听证程序，对听证代表的遴选方式、名额分配和听证意见建议的处理办法有明确规定。（2分）
（3）建立重大行政决策社会稳定风险评估机制，对风险评估的范围、评估方式、风险等级的划定、风险评估结果的运用有明确规定。（2分）
3.重大决策集体审定。规范性文件和重大行政决策由负责人集体审议决定，提请审议时须具备必经程序形成的材料。（5分）
（1）集体审议决定事项范围明确、制度完善。（2分）
（2）专业性较强的事项，有专家的意见；与群众切身利益密切相关或者对经济社会发展可能产生重大影响的，有征求意见报告、专家论证报告、风险评估报告、风险化解处置预案、合法性审查报告、集体讨论决定等。（3分）
二、提升公共服务（16分）
4.行政审批规范。行政审批制度落实、流程优化、时限明确，按时办结率100%。（6分）
（1）行政审批项目实行动态管理。（2分）
（2）行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实。（2分）
（3）政务服务中心标准化建设达标。（2分）
5.服务网络完善。乡（镇、街道）、村（社区）公共服务职责清晰、明确，工作流程规范、高效、便捷、透明，便民服务体系健全，服务制度落实。（4分）
6.政府信息依法公开。公开范围、方式、时限明确，内容准确。涉及公众利益或者社会公共事务的会议主要内容在会议结束后24小时内公开发布，政府文件在印发后3个工作日内公开发布；有政府与公众互动的平台和机制。（6分）
（1）政府信息公开工作制度健全，对公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等有明确规定，并向社会公布。（2分）
（2）按法定时限公开政府信息，依法办理依申请的公开政府信息。（2分）
（3）信息公开载体和查询方式便民。（2分）
三、改进行政执法（20分）
7.执法主体正确。依法界定行政执法主体。执法依据、职责权限、执法人员资格信息公开。执法人员资格管理制度和亮证执法制度落实。（6分）
（1）行政执法主体及其执法依据、执法职权在政府门户网站长期公开并及时更新。（2分）
（2）行政执法人员资格符合相关规定并亮证执法。（2分）
（3）建立行政执法人员资格信息查询系统，方便公众查询监督。（2分）
8.执法行为规范。严格依法履行执法职责，遵守执法程序。建立健全要求具体、期限明确、责任落实的执法流程标准和执法目标。（8分）
（1）行政执法目标任务明确，无行政不作为、慢作为、滥作为行为发生。（2分）
（2）行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明。（2分）
（3）行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度健全。（2分）
（4）行政执法案卷完整、系统，管理规范。（2分）
9.执法方式适当。坚持处罚与教育相结合，推行说理式执法方式。行政处罚、行政强制措施适用正确、适当。建立行政指导、行政协商等非强制执法机制。（6分）
（1）行政处罚自由裁量规范和标准有明确规定，并严格执行。（2分）
（2）无“以罚代法”、“钓鱼执法”、“养鱼执法”等行为发生。（2分）
（3）探索建立柔性行政执法方式。（2分）
四、有效化解争议纠纷（16分）
10.创新发展行政复议。建立公正、高效、便民的行政复议审理机制，实施行政复议规范化建设。符合法定条件的行政复议申请按时受理率100%，按时办结率100%。（6分）
（1）依法受理、办理行政复议案件，按时受理率100%，按时办结率100%。（2分）
（2）行政复议规范化建设达标。（4分）
11.行政调解制度健全。按照依法、自愿、有效的原则建立健全行政调解机制、开展行政调解工作，与人民调解、司法调解衔接协调。（5分）
12．行政投诉处理制度健全。投诉渠道畅通，案件受理及时、处理程序规范、责任落实。符合法定条件的行政投诉事项按时受理率100%，按时办结率90％以上。（5分）
（1）行政投诉制度完善，案件受理、处理的方式、程序、时限、责任等有具体规定。（1分）
（2）投诉人当面递交、邮寄、传真、电邮等投诉方式畅通、便民。（2分）
（3）符合法定条件的行政投诉事项按时受理率100%。依法及时办理行政投诉，按时办结率90%。（2分）
五、自觉接受监督（16分）
13.依法接受人大、政协和司法机关监督。每年向同级人大常委会专项报告依法行政工作情况；自觉接受政协民主监督，主动听取意见和建议；自觉接受司法监督，行政诉讼出庭应诉率100％，判决裁定依法履行率100％。（5分）
（1）办理人大代表、政协委员议案、提案及批评、建议等的满意率90%以上。（2分）
（2）每年一季度内向同级党委、人大常委会和上一级政府专项报告上年度依法行政工作情况。（2分）
（3）发生行政诉讼案件，主要负责人或其委托的有关负责人按规定出庭应诉。（1分）
14.自觉接受公众和舆论监督。通过建立网络互动平台、开通专线电话、设置举报箱和意见箱等形式听取公众的意见和建议，对反映的问题，依法及时处理。（5分）
（1）监察、审计等专门监督部门设有举报箱。政府和部门网站设有接收举报投诉的电子信箱。公安、教育、卫生、计划生育、人力资源社会保障、民政、交通运输、住房城乡建设、农业、林业、水利、畜牧、环境保护、工商、质监、税务、城市管理等与基层群众联系较多的行政执法部门设有热线电话。（2分）
（2）对新闻媒体报道和反映的问题，及时作出回应，经查证属实的，限时查处和整改，并公布处理情况。（3分）
15.备案审查制度落实。规章、规范性文件报备率100%。重大行政处罚和重大行政强制措施按要求报送备案。（6分）
六、落实保障措施（16分）
16.领导体制机制健全。政府常务会每年至少2次听取依法行政工作汇报。领导干部任前依法行政知识考查和测试制度、行政执法人员依法行政知识和法律知识定期培训考试制度、依法行政工作表彰奖励制度落实。（7分）
（1）行政首长是推进依法行政第一责任人，依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。（2分）
（2）政府常务会每年至少2次听取依法行政工作汇报。（2分）
（3）对领导干部进行任职前依法行政知识考查和测试。（1分）
（4）按规定组织行政执法人员依法行政知识和法律知识定期培训考试。（1分）
（5）对推进依法行政工作成绩突出的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。（1分）
17.责任追究制度落实。因行为违法、不当或不作为导致发生重大责任事故、事件或者造成严重后果的有关负责人或者直接责任人依法依纪受到责任追究。（3分）
18.纳入政府目标绩效考核。依法行政工作纳入政府目标考核、绩效考核。考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。政府法制机构健全，人员配备与工作任务相适应。（6分）
（1）依法行政工作纳入政府工作考核体系。（2分）
（2）考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。（2分）
（3）政府法制工作机构健全、工作职责明确，适应保证工作有效开展的需要。法制干部培养、使用、交流机制健全。（2分）
附件2
四川省市县政府依法行政评估办法
第一条 为落实《四川省市县政府依法行政评估指标》（以下简称《评估指标》）和《四川省市县政府依法行政评估指标细则》（以下简称《指标细则》），做好评估工作，客观评价市县政府推进依法行政，建设法治政府的成效，制定本办法。
第二条 评估遵循实事求是、客观公正、公开透明的原则，坚持科学性与可行性、效用性与可比性相结合，确保评估过程方法统一、结果客观真实。
第三条 评估由上一级人民政府依法行政工作领导小组组织实施。
上一级人民政府法制办公室作为评估机构，负责评估日常工作。
第四条 评估采用上一级人民政府评价、被评估单位自我评价和社会评价相结合的方式进行。
上一级人民政府的评价结果在评估中的权重不超过60%，且自上而下逐级递减；社会评价结果在评估中的权重不低于20%，且自上而下逐级递增。被评估单位自我评价结果在评估中的权重为20%。
第五条 上一级人民政府评价按下列程序进行：
（一）制定年度评估方案；
（二）于评估开始前1个月，向社会公布被评估单位、方式、时间安排以及各方面意见反映渠道和方式等；
（三）实地考察被评估单位依法行政状况，获取有关数据、资料；
（四）对照《评估指标》和《指标细则》按百分制进行考评计分。
第六条 被评估单位的自我评价根据评估方案由被评估单位依据《评估指标》和《指标细则》逐项自查打分，并将自查自评情况和自评分值报评估机构。
第七条 社会评价由评估机构采用网上问卷或委托中介机构通过专业调查系统等方式对社会公众的满意度进行调查。
社会公众满意度调查的内容，被调查人数量、结构等事项由省人民政府法制办公室根据本办法另行规定。
第八条 评估结果由评估机构按上一级人民政府评价结果、被评估单位自我评价结果和社会评价结果在评估中所占比重加权计算后确定。
第九条 评估结果经审定后，按照下列规定处理：
（一）作为评价依法行政状况的依据；
（二）由上一级人民政府予以通报；
（三）由评估机构在有关政府门户网站和新闻媒体上公布。
第十条 评估每年进行一次，采取普遍评估或重点抽查评估的方式进行。
第十一条 县（市、区）人民政府对乡（镇）人民政府、街道办事处依法行政的评估工作，参照本办法实施。
第十二条 本办法由四川省人民政府法制办公室负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施。