交通部办公厅


关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知

厅公路字[2008]52号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
　　为提高农村公路建设质量和安全水平，部决定在全国开展为期三年的农村公路建设质量年活动。现将部制定的《农村公路建设质量年活动总体方案》印发你们，请精心安排，科学组织，认真做好实施工作，并按照部总体方案制定适合本地区实际的农村公路建设质量年活动实施方案，3月底前报部（公路司农村处）备案。
　　附表：农村公路质量抽检项目一览表


中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○八年三月十一日


农村公路建设质量年活动总体方案


　　为确保农村公路建设质量年活动取得实效，提升农村公路建设质量，现制定农村公路建设质量年活动（以下简称质量年活动）总体方案。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，贯彻国家有关质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先”的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路发展基础，更好地服务于社会主义新农村建设。
　　二、活动目标
　　（一）总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。
　　（二）具体目标：质量管理制度基本完善，质量保证体系基本健全，建设项目优良率逐年提高。全国平均质量抽检项目（见附表指标）总体合格率在2007年基础上每年提高一个百分点，其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到95%以上。
　　三、活动安排
　　（一）活动范围：2008—2010年农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程，包括部安排的通畅工程、通达工程，以及各省自行安排的农村公路新改建工程。
　　（二）参加单位和人员：地方各级交通主管部门、公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。
　　（三）时间与安排：质量年活动自2008年3月开始，至2011年3月结束。其中，2008年3月至2008年5月为组织动员阶段；2008年6月至2010年12月为具体实施阶段；2011年1月至2011年3月为总结评比阶段。
　　（四）质量年活动各阶段主要任务。
　　组织动员阶段：制订质量年活动方案，广泛开展质量年活动培训与动员，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。2008年5月，集中开展形式多样的质量年活动宣传，形成全社会关心农村公路建设质量的良好氛围。
　　具体实施阶段：各级交通主管部门按照质量年活动方案，分解措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，逐年对质量年活动开展情况进行总结，对有关单位质量管理工作进行评价。质量监督机构，建设、设计、施工、监理、检测等相关单位作为质量年活动主体，按照质量年活动方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。
　　总结评比阶段：各级交通主管部门总结三年质量年活动经验，评估质量年活动成效，对质量年活动中质量管理优秀、建设成效突出的单位和个人进行表彰和奖励。
　　四、有关要求与措施
　　（一）加强组织领导，明确管理职责。
　　1.部负责制订质量年活动总体方案，对各地质量年活动的开展情况进行检查指导，对各地的成功经验进行总结交流和推广，组织对质量年活动中工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
　　2.省级交通主管部门根据部总体方案负责制定本省份的质量年活动实施方案，组建质量年活动机构，指定承办单位，明确年度工作目标、内容和责任，完善质量管理制度，组织指导地方交通主管部门及有关单位质量年活动的开展，明确质量工作具体职责，督查质量管理各项措施的落实，总结推广质量管理经验，宣传质量年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。
　　（二）健全质保体系，确保管理到位。
　　1.各地交通主管部门要加强农村公路建设质量监管，建立和完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，创建适合本地区实际的质量管理模式。要分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，完善相关规章制度，做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。
　　2.质量监督机构要加强对农村公路建设质量的监督与指导，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查，逐步做到每个县能够建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化。
　　3.建设单位要具体落实各参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰的质量管理制度。
　　4.进一步提高设计质量。农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原则，合理选择使用年限，交通安全设施、防护排水设施要与主体工程同步设计，设计深度应满足施工要求，要防止机械照搬、不顾建设成本的倾向。
　　5.落实施工单位质量责任。施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，配备必要的压实、拌合、计量和试验等设备，强化施工质量自检，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理不缺位、不断档、不留死角。
　　6.积极利用社会监理力量。各地可根据实际情况，采用不同形式的监理模式，有条件的地方可通过招标或聘请社会监理方式开展监理工作，也可采取聘请有质量管理经验的人员组建监理组，开展监理工作。
　　7.充分发挥群众监督的作用。各地要聘请有责任心的群众代表参与质量监督工作，施工现场公示工程质量标准、主要施工工艺和质量管理措施，公布质量投诉和举报电话，广泛发动群众监督。
　　8.加强施工安全管理。各有关单位要依据职责加强农村公路建设安全管理工作，落实安全管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产负责人，把好安全生产的第一关。
　　（三）完善规章制度，依法严格管理。
　　1.落实质量与安全责任制。各级交通主管部门要建立健全农村公路质量与安全责任制度，建立工程质量与安全工作责任档案，落实各参建单位的具体责任，完善农村公路质量与安全管理网络。各参建单位要切实履行质量与安全责任，确保农村公路质量与安全。
　　2.规范建设市场管理。省级交通主管部门要根据当地实际完善农村公路建设市场准入要求，逐步将农村公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。对路面、桥梁、隧道工程要按规定由有相应资质的单位承担施工，其他工程可由有相关施工经验的单位承担施工，禁止转包、违法分包和个人承包。
　　3.健全农村公路建设招投标制度。各地要根据农村公路特点，建立健全农村公路建设招投标管理制度，对符合法定招标条件的，要严格实行公开招标或邀请招标；对其他工程，可采用议标或竞争性谈判方式，选择报价合理、有能力、讲信用的施工单位。
　　4.严格开工审查制度。各地要按照有关规定，严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。
　　5.加强质量鉴定与验收工作。各地交通主管部门和质量监督机构要结合本地区实际，研究制订农村公路质量鉴定标准和验收办法，使验收工作更具实用性和可操作性。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
　　6.实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。对沥青（水泥）混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程要设定至少1年的质量缺陷责任期，以及施工合同额5%的质量保证金。
　　7.建立质量奖惩制度。各级交通主管部门要对工程质量优、安全管理好的单位给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。
　　8.开展技术交流与人员培训。各地要依托示范工程，探索和总结质量管理经验，组织交流与推广，以点带面，推进农村公路质量上台阶。要充分发挥交通行业的技术和人才优势，加大对基层单位的技术指导和培训力度，提高一线人员的技术素质和管理能力。
　　9.鼓励技术创新，做好科技成果推广。各地要结合农村公路实际，研究推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路科研成果的转化工作，提高科技含量，确保工程质量。
　　农村公路建设质量事关农村公路安全畅通，事关农村公路投资效益，事关党和政府形象，事关农民群众切身利益。各级交通主管部门务必高度重视，要结合质量年活动，将农村公路发展方式转移到提高建设质量上，将工作重心转移到加强质量安全管理上，促进农村公路又好又快发展。
河北省人民政府


河北省人民政府令
　
［１９９８］第４号


　　《河北省境外投资财务管理办法》已经１９９８年３月２日省政府第３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　叶连松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年三月二十五日


　　　　　　　　　　　 河北省境外投资财务管理办法



　　第一条　为规范和加强境外投资财务管理，保护国家利益和投资者的合法权益，促进本省境外投资健康发展，根据国家有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的境外投资，是指本省的投资单位在我国境外和香港特别行政区及澳门、台湾地区，设立独资、合资、合作企业和其他形式的经济实体（以下统称境外企业）以及购买股票等投资行为。


　　第三条　本办法适用于本省进行境外投资的机关、团体、含有国有资产的企业和事业单位（以下统称投资单位）。


　　第四条　境外投资的财务工作实行统一政策、分级管理的原则。


　　第五条　省人民政府财政部门负责全省的境外投资财务管理工作。境外企业财务应当按照投资单位的财务隶属关系，分别纳入各级财政部门的管理范围。
　　各级财政部门在境外投资财务管理方面履行下列职责：
　　（一）贯彻实施国家和本省有关境外投资的法律、法规、规章和财务管理制度；
　　（二）审批投资单位境外投资经营情况的财务报告；
　　（三）对境外企业国有资产的安全、完整和保值增值情况进行监督检查；
　　（四）监督检查投资单位境外投资的财务活动；
　　（五）负责收缴应当上缴财政的境外投资收益；
　　（六）上级主管部门和本级人民政府规定或者授权的其他职责。


　　第六条　投资单位对所属境外企业的财务管理履行下列职责：
　　（一）根据财政部门制定的财务管理制度或者实施办法制定本单位境外投资的具体财务管理办法，报同级财政部门审批后施行；
　　（二）按照境外投资财务管理规定审批境外企业的财务事项，向财政部门报告所属境外企业的财务问题；
　　（三）考核所属境外企业的财务状况和经营成果，并向财政部门报送年度财务报告；
　　（四）及时、足额上缴应当上缴财政的境外投资收益。


　　第七条　投资单位可以用现金、实物、工业产权和非专利技术向境外投资；经国家授权的机关批准，也可以采用购买股票的形式向境外投资。属于国家指令经营的进出口商品、应收外汇帐款、应收回国内的国外资产、国家专项储备物资等，不得用于境外投资，但按照有关规定经批准的除外。


　　第八条　投资单位应当自境外企业注册之日起三个月内，持下列文件到同级财政部门办理财政登记，领取境外投资财政登记证明：
　　（一）设立该项目的可行性研究报告、合同、章程和批准文件；
　　（二）国有资产管理部门核发的境外国有资产产权登记证明；
　　（三）境外企业所在地法定机构出具的验资证明、注册登记证明；
　　（四）财政部门规定的其他文件。


　　第九条　投资单位对所属境外企业的国有资产负有保证安全、完整和保值增值的责任。投资单位应当指定所属境外企业国有资产的负责人，并明确其对国有资产的安全、完整和保值增值应当承担的责任。境外国有资产的负责人变动时，必须办理有关国有资产的交接手续，进行变动前的责任审计。


　　第十条　投资单位在境外投资时，一般不得将国有资产以个人名义进行产权注册。确需以个人名义注册的，必须报经省人民政府或者其授权的部门批准，由投资单位与境外国有资产产权注册人签订《境外国有资产以个人名义持股委托协议书》或者《境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书》，并经投资单位所在地公证机关办理公证手续。


　　第十一条　境外企业对国有资产的增减变化须有详细记载。境外独资企业购置或者由国内调入的固定资产、有价证券和专利权、商标权、商业信誉等有价权益，必须取得具有法律效力的凭证文件，并逐项设帐登记，确定国家所有权。


　　第十二条　境外企业迁移、合并、分立、终止和破产时，其国有资产负责人应当及时清理财产和债权、债务。投资单位应当将经当地法定机构审计的详细财务情况及处理意见报送同级财政部门，并到国有资产管理部门办理相应的境外国有资产产权登记。应当调回国内的资金必须及时、足额调回，不得以任何名义或者借口存放境外。


　　第十三条　除允许经营担保业务的金融机构外，境外企业不得对外提供担保。
　　境外企业以不动产作抵押申请贷款，经营风险性业务或者从事对外长期投资等事项，投资单位应当报同级财政部门备案。


　　第十四条　境外企业发生超过企业总资产百分之十或者虽未超过百分之十但达到一百万美元以上损失的，投资单位应当及时报告同级财政部门。


　　第十五条　各级财政、国有资产管理部门应当制定境外企业国有资产保值增值考核制度，负责对境外企业的国有资产进行考核监督。


　　第十六条　投资单位应当要求境外企业建立帐户管理制度。境外企业应当在当地中资银行开设帐户。当地未设立中资银行的，可以选择资信可靠的外资银行开设帐户，并将开设帐户的情况报同级财政部门备案。
　　境外企业开设的帐户不得转借个人或者其他单位使用。


　　第十七条　投资单位应当要求境外企业建立财务往来和现金收支联签制度。


　　第十八条　投资单位应当根据本省有关规定并结合实际情况，制定所属境外企业的工资管理制度和实施办法，报同级人事、财政部门备案。


　　第十九条　投资单位应当按照省财政部门的规定，及时，足额上缴境外投资收益。境外投资收益包括：
　　（一）境外独资企业的税后利润；
　　（二）境外合资、合作企业中方分得的利润（包括股息、红利等）；
　　（三）购买外国公司股票取得的股息、红利等；
　　（四）其他境外投资收益。
　　经同级财政部门批准，投资单位在一定期限内，可以免缴应当上缴财政的境外投资收益。


　　第二十条　投资单位应当会同有关部门对连续三年发生亏损或者发生严重亏损的独资或者控股的境外企业进行检查，并根据情况采取相应措施。


　　第二十一条　投资单位应当及时向同级财政部门报送境外企业的财务报告。有关财务报告编报的具体管理办法，由省财政部门另行规定。


　　第二十二条　投资单位违反本办法，由同级财政部门依照下列规定给予行政处罚：
　　（一）设立境外企业未办理境外投资财政登记的，处以二千元至二万元的罚款；
　　（二）境外国有资产负责人变动时，未办理审计和交接手续的，处以二千元至二万元的罚款；
　　（三）将国有资产以个人名义在境外进行产权注册未办理有关手续的，处以三千元至三万元的罚款；
　　（四）未按照规定上缴、调回境外投资收益的，处以三千元至三万元的罚款；
　　（五）境外企业未按照规定报送财务报告的，处以二万元以下罚款。


　　第二十三条　本办法施行前已设立的境外企业，投资单位应当自本办法施行之日起三个月内，向同级财政部门补办境外投资财政登记手续。


　　第二十四条　除国家和本省另有规定外，我省的各级机关、团体、含有国有资产的企业和事业单位，在我国境外或者香港特别行政区及澳门等地区设立的非经济实体机构的财务管理工作，参照本办法执行。


　　第二十五条　本办法自一九九八年五月一日起施行。