浅析撤销权的行使


现行的《合同法》确立了新的合同制度，合同保全制度就是其中之一。合同的保全，是指法律为防止因债务人的财产不当减少而给债权人的债权带来危害，允许债权人对债务人或第三人的行为行使撤销权或代位权，以保护其债权不受损害，合同的保全包括撤销权和代位权。
撤销权这一名词，对我们并不陌生，《民法通则》第五十九条规定，因重大误解和显失公平的民事行为可以撤销，在此也就遇见过撤销权。《合同法》第四十七条、四十八条、五十四条、七十四条都规定了撤销权。《合同法》中多处规定的撤销权，究其性质是否一致？行使撤销权应具备什么条件？笔者在此谈谈自己的粗浅看法，以求抛砖引玉。
一、合同法中撤销权的种类
纵观合同法对撤销权行使的规定，有以下几种情况：
1、限制民事行为能力人订立的合同，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
2、无权代理人以被代理人名义订立的合同……，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
3、合同一方当事人因重大误解、显失公平，或一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思情况下订立的合同，受损害方可以行使撤销权。
4、债务人放弃其到期债权，实施或无偿、低价转让、处分其财产的行为，受损害的债权人有权行使撤销权。
上述第一、二两种情况，系无订立合同行为能力人订立的合同，相对人可以行使撤销权。第三种情形是违背意思表示真实原则，可行使撤销权。第四种情形是违背诚实信用原则，可行使撤销权。所以，《合同法》规定可以行使撤销权的情况有4种，然而有些教科书和学者的理解上，只把上述第四种情况作为撤销权的行使，这是不完整的，导致审判实践中，理解发生分歧，适用法律产生矛盾。
《合同法》规定的上述四种撤销权的主体及行使条件分析来看，有其不同之处。（1）行使主体有两种情况，一是合同的一方当事人，包括上述第1、2、3种情况；二是合同以外的权利受损害的第三人，为上述第4种情况。（2）实施撤销权的主体，必须以权利人的权利受损害或足以受损的权利人自己的名义申请行使。（3）从行使撤销权的条件分析，或者是合同一方当事人、或双方当事人实施了损害或足以损害另一方当事人或第三人（债权人）的合法利益的行为。
二、合同撤销权之比较
（一）申请撤销权时限不同
前述第1、2种撤销权，申请撤销权时限为1个月，第3种、4种知道或应当知道撤销事由的时限为1年，不知道撤销事由的时限为5年。
（二）申请主体不同
前述第1、2、3种撤销权的主体是合同一方当事人，第4种撤销权行使的主体是合同以外的第三人（债权人）。
（三）申请撤销机关不同
前述第1、2种情形，不需要通过法院或其他机构，直接以撤销通知方式就产生撤销权效力。第3种情形，就可以向法院申请撤销，也可向仲裁机构申请撤销，第4种情况只能向人民法院申请撤销。
三、“恶意串通，损害第三人利益合同”的效力
按照合同法第五十二条一款（二）项规定：“恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同无效”，笔者对损害国家、集体或第三人利益的合同无效没有异议，但对损害第三人利益合同一律无效有不同认识。一是按照法理上讲，公权不干预私权，私权自愿处分原则，人民法院不应当主动确认合同一律无效，而将处分权交由权利受害者自己处分；二是应当说这种情形与合同法规定第4种撤销权情形是一致的，合同双方当事人均实施了有害于第三人的行为，且合同双方当事人主观上均具有恶意，所以为什么《合同法》第七十四条与第五十二条一款（二）项所规定的损害第三人利益情形一样，而处理方法不同。
笔者认为，恶意串通、损害第三人利益订立的合同，第三人可以请求人民法院撤销，该合同撤销范围以第三人受损害额度为限，撤销权自第三人知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使，自合同发生之日起五年内没有行使该撤销权消灭。在处理的程序上可以从以下几方面操作：
1、订立合同双方当事人住所地人民法院均具有管辖权。理由：第三人提起的撤销权之诉实质上是因合同双方当事人的侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或被告所在地人民法院管辖，侵权行为地不好确定是合同签订地还是合同履行地的，最好由被告所在地人民法院管辖。
2、本撤销权诉讼以第三人为原告，合同双方当事人为共同被告，而不应当以合同的一方为被告而另一方为第三人。因为合同双方当事人恶意串通共同损害第三人利益，显然是共同故意侵权，应当是共同被告，且应当承担连带责任。
3、两个或两个以上第三人以同一侵权合同的双方当事人为共同被告提起撤销权之诉，可以合并审理。在清偿程序上可采取先申请先采取措施的优先清偿。

刘 宾 兰平

国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于做好农产品批发市场试点项目信息系统和检验检测系统建设工作的通知

发改办经贸[2003]1465号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委（计委）：

为做好农产品批发市场试点项目建设工作，加强对市场信息系统、检验检测系统主要设备和软件招标及中央预算内专项资金的管理，根据《国家发展和改革委关于印发2003年农产品批发市场试点项目建设实施意见的通知》（发改经贸[2003]54号，以下简称《实施意见》）、《国家发展改革委办公厅关于印发全国重点农产品批发市场项目信息系统和检验检测系统技术方案（试行）的通知》（发改办经贸[2003]737号，以下简称《技术方案》）及《国家发展改革委关于下达2003年农产品批发市场试点项目国家预算内专项资金（国债）投资计划的通知》（发改投资[2003]1354号，以下简称《投资计划》）精神，现将有关事项通知如下：

一、国家发展改革委负责对市场检验检测系统的主要设备统一进行招标采购。请各项目单位根据《技术方案》，从长远需要出发，实事求是，提出项目检验检测系统初步建设方案，并提出统一招标的设备清单，经项目所在省（区、市）计委（发展改革委）审核后报我委。我委汇总全部市场需要采购的主要设备后，统一组织招标采购。项目单位根据我委招标结果与设备供应商签订供货合同，并报省（区、市）计委（发展改革委）备案。设备到货后，由项目单位组织验收。

二、信息系统招标步骤和要求是：

（一）我委采用招标的方式选择符合资质条件的软件和系统集成承包商，确定入围单位。

（二）各省（区、市）计委（发展改革委）在入围单位中组织邀请招标，确定项目的软件和系统集成商中标单位，也可由几个省（区、市）进行联合招标。中标单位编制市场信息系统详细技术方案，提出主要设备清单，由省（区、市）计委（发展改革委）审核后报我委。

（三）我委汇总全部市场需要的设备后，统一组织招标采购。项目单位根据我委招标结果与设备供应商签订供货合同，并报项目所在省（区、市）计委（发展改革委）备案。集中采购的设备到货后，由项目单位和信息系统中标单位组织验收。

（四）各省（区、市）计委（发展改革委）在组织信息系统软件设计和系统集成商招标之前，要将招标方案、招标文件报我委审核。我委在两周内如未提出异议，则视为同意。中标单位为系统设计的技术方案要报我委，由我委组织专家审查通过后方可实施。

（五）我委将组织专家研究提出报送信息的统一编码、信息系统数据传输技术接口规范及信息系统招标文件范本，供地方在组织招标及方案设计时参考。

三、各省（区、市）计委（发展改革委）要根据《投资计划》要求，会同财政等部门选择国有资产出资人代表。国有资产出资人代表要严格按国家有关规定履行职责，监督项目单位按批准的建设方案实施，严禁擅自改变建设内容，保证两大系统建成后能够及时发布、报送信息和对入市商品进行检验检测。国有资产出资人不参与企业管理和利润分配，不得克扣和截留建设资金。

四、关于国债资金的拨付及财务管理，按财政部有关规定及现行基本建设财务管理制度执行。

五、在项目实施过程中，我委将会同有关部门加强对资金使用的稽察。一经发现挪用国债资金或未按批准的技术方案实施、擅自减少建设内容等现象，将立即停止该省（区、市）项目的实施，并进行通报批评。情况严重者，将追究有关责任人的责任。

六、根据《投资计划》的要求，各省（区、市）计委（发展改革委）要认真负责，协调解决项目建设中的各项优惠政策和有关问题，督促地方和企业落实配套资金，确保配套资金的落实和投资计划的实施。

七、各省（区、市）计委（发展改革委）要认真负责，统一协调，加快项目建设进度，并将本省（区、市）项目单位需要统一采购的检验检测设备清单审核汇总后报我委。国信招标公司于2004年1月底前完成检验检测设备的招标采购。关于信息系统，12月4日开标选择软件和系统集成商入围单位。2004年1月20日，国家发展改革委价格监测中心完成信息系统编码和数据传输接口规范。各省（区、市）计委（发展改革委）于2004年3月份完成全部项目的信息系统软件和系统集成商的招标。国信招标公司于2004年5月份完成信息系统主要硬件设备招标采购。2004年8月完成全部项目信息系统的施工安装、集成和调试，2004年底全部竣工验收。

八、按照《实施意见》的要求，各省（区、市）计委（发展改革委）要负责国债资金建设项目的竣工验收工作。我委将对部分重点项目的信息系统和检验检测系统进行验收，并负责整个信息系统的全面验收。

九、建立信息系统建立前的信息报送制度。在全国统一的农产品批发市场信息采集发布系统建成之前，要建立临时报送制度，建立起信息报送、反馈、发布的基本框架。请各省（区、市）计委（发展改革委）敦促有关项目单位，按照国家发展改革委价格监测中心的要求，按时报送信息。

十、确保检验检测系统建成后能够正常运转。各省（区、市）计委（发展改革委）和国有资产出资人，对保证系统正常运转负有监督责任。批发市场要落实经费来源，保证检验检测系统正常运转。确有困难的，可以向地方政府申请给予支持。有条件的批发市场要与当地农业、质检、卫生等部门合作，为社会提供服务，力争成为本区域内的农产品检验检测中心。











二○○三年十二月二十六日