试析邮政农资业务运作方式

文/齐艳铭


近年来，我国各级邮政部门在农业生产资料的流通领域开展了卓有成效的工作。1999年，山东、湖南两省开始试办种子邮购业务，经过5年多的努力，截止到2004年全国已有20多个省在不同程度上开展了农资业务，邮政农资业务的发展已呈现出一片星火燎原之势。 “农资搭邮车、科技进万家” ，在邮政农资业务取得了良好社会效益的同时，邮政农资业务还取得了良好的经济效益。据了解，从 1999年到 2003年年底，邮政部门配送种子的年递增率约为 40％。 2003年开始配送其他农资产品，其中液肥 2000吨、农药 1000多吨、饲料及饲料添加剂 3万吨。
在取得成绩令人鼓舞的同时，我们也注意到在实践操作中各级邮政部门对农资业务的称呼可谓是五花八门，目前可以见到的称谓主要有：农资经销、农资代销、农资分销、农资邮购、农资配送等。这里，值得我们认真思考的是：上述种种称谓究竟有何不同？当前各级邮政企业开展的农资业务究竟属于哪种运作方式？不同称谓亦即不同运作方式之间面临的法律风险又有哪些不同呢？针对这些问题，笔者将对农资业务的不同运作方式进行比较，以期抛砖引玉并引起实践部门的重视。
一. 农资经销
农资经销一般是指经销商与农资生产厂家或供货商达成协议，在规定的期限和地域内购销指定的农资商品。在经销情形，供货商和经销商之间是一种买卖关系。从法律关系上讲，供货商和经销商之间是本人对本人的关系，经销商是以自己的名义购进货物，在规定的区域内转售时，也是以自己的名义进行，货价涨落等经营风险要由经销商自己承担。
经销可以分为一般经销与独家经销。在独家经销情形，一般会规定经销商最低交易数量、不得经销相竞争的其他供货商产品等。
二. 农资代销
农资代销的本义是代理销售农资，其本质是代理，是指被代理人或委托人授予代理商以“销售农资的代理权”，在销售代理权限内代理商代理委托人搜集订单、销售农资以及办理销售有关事务。农资代销与经销在合同关系的连续性和长期性、销售区域的固定性、交易量限制、对不正当竞争的限制等方面均有相同之处，所以在实际业务中，有的人会错误地将农资代理与农资经销混为一谈。
具体来说，农资代销与农资经销主要有以下几点区别：
（一） 农资代销的双方是一种代理关系，而农资经销双方则是一种买卖关系。
（二） 农资代销是以委托人即厂商的名义销售，签订销售合同，而经销商则以自己的名义从事销售。
（三） 代销商的收入是佣金收入，而经销商的收入则是农资买卖的差价收入。
（四） 从法律关系上讲，代销行为即委托人行为，代销商与第三人之间在授权范围内发生的民事行为的法律后果归于委托人（供货商），而经销商与用户之间发生的民事行为的法律后果须由其自己承担。
三. 农资分销
农资分销是指农资产品从生产厂家到农民手中至少要有一家中间商介入。农资分销有很多方式，比如销售代理（代销）、特许经营、连锁经营（如农资超市）、经销、网络分销等。笔者认为，分销是一个市场营销学概念，其范畴比较笼统，其法律关系也因其具体运作方式的不同而不同。
四. 农资邮购
邮购是直销的一种方式，直销（国外的研究理论也有把直销称为零渠道营销的，英文词汇为Direct Marketing）是与分销相对的一个概念，是指生产厂家或供货商将产品直接卖给消费者，没有中间商的介入。具体来讲，邮购（Mail Order）是指通过邮政传输渠道为用户购买、为企业销售各种商品的一种零售方式。从交易对象上来看，邮购属于零售的一种方式，厂商直接面向消费者；而包括代销、经销等在内的分销并不一定直接面向消费者。从法律关系上讲，邮购与分销中的代销性质不同，但与经销的性质并无不同，都是一种合同买卖关系。
在我国邮政部门农资业务实践中，“农资邮购”已部分地经失去了“邮购”本来的含义。现已开展的“农资邮购”业务既有采取上述代销、经销方式的，也有采取邮购方式的。在后者，农民与供货商直接订货，供货商通过邮政包裹寄递农资。目前，通过邮购方式运作的农资业务的数量占邮政农资业务的比例很小。
五. 农资配送
所谓配送，是物流活动的一个环节，是指“在经济合理区域范围内，根据用户要求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动” 。农资配送是指邮政企业根据用户的要求对农资产品进行拣选、分装后，按时送达农民手中的一种物流服务方式。从经济法律关系上讲，农资配送服务商与农民之间在形式上和实质上均没有销售关系；而农资经销在法律实质上构成了经销商与农民的销售关系，农资代销在形式上看是代销商以供货商（委托人）的名义与农民达成销售关系，但从法律实质来看其销售农资的法律后果仍归于供货商承担。
六. 混合运用的农资运作方式
总结当前各级邮政部门已经开展的农资业务运作实践，笔者认为可以归纳为一种混合运用的农资运作方式，这种混合方式主要有“代销加配送”（实践中多称为代理配送）、“经销加配送”等。对这种混合运作方式的性质分析应该坚持具体问题具体分析的方法。在代销加配送方式情况下，供货商与中间商（代销商）之间是委托代理关系；在经销加配送方式情况下，供货商与中间商（经销商）之间是合同买卖关系。这两种不同的运作方式由于其性质的不同，因而作为中间商的邮政部门面临的市场和法律风险也各自不同。
七. 混合运作方式下邮政部门（中间商）面临的市场和法律风险
（一） 市场风险方面
代销法律后归于委托人（供货商），所以代销的市场风险小于经销；但同时，代销商由于只能赚取固定佣金，因此其市场收益相对于经销而言也比较小。
另外，代销和经销都可以分为一般经营（一般代理或一般经销）和独家经营（独家代理或独家经销）两种。在独家经营方面，供货商一般要规定合作期限内中间商最低交易数量，所以此时中间商还面临着市场购买力低迷时可能带来的违约风险。
（二） 法律风险方面
由于农业涉及到广大农民的切身利益以及国家安全，因此，世界各国均通过法律的手段对农资流通领域进行干预。其中主要有以下几个方面：
首先，建立严格的经营许可证制度。例如，《种子法》第二十六条规定：种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。由于邮政部门开展农资业务是近几年以来的新现象，而我国传统邮政企业的经营范围中并没有农资经营项目，因此，邮政企业在正式办理相关经营许可证之前开展农资业务，将面临着超范围违法经营的风险。
其次，严格防范坑农害农事件的发生。我国《农业法》第二十五条规定：各级人民政府应当建立健全农业生产资料的安全使用制度……农业生产资料的生产者、销售者应当对其生产、销售的产品的质量负责，禁止以次充好、以假充真、以不合格的产品冒充合格的产品；禁止生产和销售国家明令淘汰的农药、兽药、饲料添加剂、农业机械等农业生产资料。坑农害农案件因为其危害范围广、损害后果大、损害无法补救、社会危害性大等特点，历来受到国家的高度重视。因此，从事农资经营的邮政部门有必要做好农资经营工作中的安全防范工作。
最后，建立严格的法律责任制度。坑农害农案件发生后，农资生产和经营者除依法承担相应的民事责任和行政责任外，如果构成犯罪的，还将承担刑事责任。
具体到代理配送和经销配送两种方式，中间商面临的法律风险又各不相同，其不同集中体现在民事责任的承担方面 。根据民法学的理论，代理配送的法律后果直接归于本人（供货商）与第三人（农民），因此如遇农民索赔，中间商是不应承担赔偿责任的。而在经销配送情况下共有两层买卖关系，即供货商与中间商之间的买卖关系以及中间商与用户（农民）之间的买卖关系，因此如遇农民向中间商索赔，中间商须与供货商一起对农民承担连带赔偿责任，即中间商首先向农民承担赔偿责任，之后再向供货商追偿。
八.结论
邮政部门介入农资流通领域，既要从维护农民权益的大局出发，又要注意自身经营风险的防范。在经营方式选择方面，要切实做好经营风险与经营收益的权衡，要开拓经营与发展，规范管理与运作，真正做到邮政农资业务的经济效益和社会效益的双丰收。



本文发表在《现代邮政》2004年第7期。



北京市人民政府


北京市城市轨道交通安全运营管理办法


　《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》已经2004年4月20日市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2004年6月1日起施行。



　　市长　王岐山

　　二○○四年四月二十八日



　　第一章　总则

　　第一条　为了加强城市轨道交通安全管理，保障安全运营，维护乘客合法权益，根据本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内从事与城市轨道交通安全运营有关活动的，均须遵守本办法。

　　本办法所称城市轨道交通是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。

　　第三条　城市轨道交通安全运营管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

　　第四条　市安全生产监督行政管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本市城市轨道交通安全运营实施综合监督管理。

　　市交通行政管理部门负责本市城市轨道交通行业安全运营的监督管理工作，指导城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）落实安全运营措施，消除事故隐患，对运营单位违反本办法的行为予以纠正并提请有关行政管理部门依法处理。

　　规划、建设、公安、消防、卫生、环境保护、市政管理等行政管理部门，依照各自职责对城市轨道交通安全实施监督管理。

　　城市轨道交通沿线的区、县人民政府负有宣传教育、协助组织抢险救援的职责。

　　第五条　市人民政府相关部门和运营单位应当采取多种形式，向社会公众宣传有关城市轨道交通安全运营的法律规定和安全知识，提高市民的安全意识。

　　第二章　建设与运营的衔接

　　第六条　城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、维修保障系统和人员组织等内容并经过运营安全论证，系统功能应当符合安全运营需要。

　　第七条　城市轨道交通设备、设施的设计、安装、建造应当符合国家和本市规定的设计标准和技术规范。

　　第八条　城市轨道交通工程完工后，建设单位应当向运营单位提供技术档案和相关资料，并会同运营单位组织试运行，对设备、设施进行调试和安全测试。试运行期不得少于3个月，并不得载客。

　　第九条　试运行合格的，建设单位应当组织工程竣工验收。验收合格并依法向建设行政管理部门备案后，方可移交运营单位投入试运营。

　　试运营期间，运营单位应当按照设计标准和技术规范，对设备、设施运行情况和运营状况进行安全监测和综合调试，试运营期不得少于1年。试运营期满，设备、设施保持正常稳定运行状态，可以投入正式运营的，运营单位应当在投入正式运营30日前向市交通行政管理部门备案。

　　第三章　安全运营管理

　　第十条　禁止在地面轨道线路上设置平面交叉道口和人行过道。禁止在地面轨道线路弯道内侧建造影响行车?望的建筑物、构筑物。禁止种植影响行车?望的树木。

　　第十一条　严格控制可能影响安全运营的作业。确需进行下列可能影响安全运营的作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，征得运营单位同意后，方可向规划、建设等行政管理部门申请办理有关行政许可：

　　（一）新建、改建、扩建建筑物、构筑物；

　　（二）拆除建筑物、构筑物；

　　（三）其他大面积增加或者减少载荷的作业。

　　有关行政管理部门应当根据经过论证的安全防护方案做出行政许可决定。经许可准予作业的，作业单位必须落实安全防护方案。作业单位和运营单位应当按照有关技术规范对作业进行动态监测。出现危及运营安全情形的，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政管理部门和运营单位。

　　第十二条　市交通行政管理部门应当制定本市城市轨道交通安全运营服务标准。运营单位应当按照服务标准的要求，安全运送乘客。

　　第十三条　运营单位应当履行下列安全运营职责：

　　（一）建立健全安全运营责任制；

　　（二）组织制定安全运营规章制度和操作规程；

　　（三）保证本单位安全运营投入的有效实施；

　　（四）督促检查本单位的安全运营工作，及时消除事故隐患；

　　（五）组织制定并实施先期应急处置方案和特殊情况下的运营组织方案；

　　（六）及时、如实报告安全运营事故。

　　第十四条　运营单位的主要负责人和安全生产监督管理人员必须具备与运营活动相应的安全知识和管理能力。

　　第十五条　运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关的安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

　　运营单位工作人员应当履行下列安全管理职责：

　　（一）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车；发生险情时，及时引导乘客疏散；

　　（二）及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为；对劝阻、制止无效的，移交公安机关处置；

　　（三）发现事故隐患，及时报告。

　　第十六条　运营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

　　列车驾驶员应当遵守运营安全规章制度和安全操作规程，驾驶中不得从事与驾驶列车无关的活动。

　　第十七条　城市轨道交通车辆地面行驶中遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当按照预案和操作规程要求行驶。

　　第十八条　运营单位应当按照国家和本市有关城市轨道交通设备设施的安全标准和技术规范，定期对供电系统、通信系统、信号系统、通风系统、给排水系统、防灾监控系统、环境与设备监控系统等安全保障系统进行检测、维修、更新和改造，保证良好的运行状态。

　　第十九条　城市轨道交通车站站台、站厅、疏散通道内禁止设置商业摊点。

　　城市轨道交通车站及车站出入口应当保持畅通，禁止一切影响通行和救援疏散的行为。

　　第二十条　城市轨道交通车站、列车车厢内及轨道线路、隧道应当配置报警、紧急照明、防护、救援、灭火等设备，设备应当处于完好状态。

　　第二十一条　运营单位应当在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类发光导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志；定期对各类安全标志进行检查和维修，保证完好。

　　第二十二条　电力、电信、供水等相关单位应当保证城市轨道交通运营用电、通讯、用水等需要。

　　第二十三条　运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权益。

　　城市轨道交通运行过程中发生故障影响运行时，运营单位应当及时排除故障，恢复运行；无法恢复运行的，应当组织乘客疏散和换乘。

　　第二十四条　对因气象、节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，运营单位应当及时增加运力，疏导乘客。

　　第二十五条　进入城市轨道交通车站的人员应当遵守下列规定：

　　（一）接受、配合公安人员、车站工作人员进行的安全检查；

　　（二）遵守安全指示标志，听从工作人员指挥；

　　（三）候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上，车门开启、关闭时，不得触摸车门。

　　第二十六条　禁止下列危害城市轨道交通安全运营的行为：

　　（一）拦截列车；

　　（二）擅自进入轨道线路、隧道等禁止进入的区域；

　　（三）强行上下列车；

　　（四）向列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；

　　（五）损坏车辆、隧道、轨道；

　　（六）损害和干扰机电设备，架空电缆和通讯信号系统；

　　（七）翻越、毁坏隔离围墙、护栏、护网和闸门；

　　（八）非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

　　（九）损坏、擅自移动安全标志；

　　（十）其他危害城市轨道交通安全运营的行为。

　　第四章　应急和事故处理

　　第二十七条　市交通行政管理部门应当会同政府有关部门及相关单位制定城市轨道交通突发事件应急组织工作预案，报市人民政府批准后实施。

　　第二十八条　运营单位应当制定城市轨道交通突发事件先期应急处置方案，报市交通行政管理部门备案。

　　第二十九条　运营单位应当完善应急处置设备的配备和管理，对工作人员进行应急处置培训，定期组织应急演练，提高先期应急处置能力。

　　第三十条　城市轨道交通运营发生安全事故后，运营单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家和本市有关规定报告政府有关部门。

　　第三十一条　遇有城市轨道交通客流量激增危及安全运营的紧急情况，运营单位有权采取限制客流的临时措施，确保运营安全。

　　遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响城市轨道交通安全的情形，采取其他措施难以保证城市轨道交通安全运营时，运营单位可以停止线路运营或者部分路段运营，但应当向社会公告，并报市交通行政管理部门。

　　第三十二条　城市轨道交通运营发生突发事件后，市人民政府相关部门、突发事件所在地的区、县人民政府以及电力、电信、供水等单位，应当按照应急组织工作预案的规定进行抢险救援和应急保障，尽快恢复运营。

　　第三十三条　城市轨道交通运营发生事故时，有关行政管理部门接到报告后应当立即派员赶赴现场，及时处置，尽快恢复运营。事故责任由安全生产监督行政管理部门依照国家和本市的有关规定进行认定；事故调查结论和伤亡鉴定结论由公安机关依法出具。

　　第三十四条　城市轨道交通运营过程中发生人员伤亡的，运营单位应当依法承担损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。

　　第五章　法律责任

　　第三十五条　违反本办法第九条第一款规定，未经竣工验收或者竣工验收不合格投入试运营的，由市建设行政管理部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。

　　第三十六条　运营单位违反本办法第十三条、第十五条、第十六条、第二十条和第二十一条规定的，由安全生产监督行政管理部门依法处罚；造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条　违反本办法第十九条第二款、第二十六条规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成城市轨道交通设备、设施损坏的，依法承担民事赔偿责任。

　　第三十八条　违反本办法，按照消防、规划、建设、园林等有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关部门依法处罚。

　　第三十九条　相关行政管理部门及其工作人员未依法履行城市轨道交通安全监督管理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令改正，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条　运营单位主要负责人及其工作人员未依法履行城市轨道交通安全生产监督管理职责的，由安全生产监督行政管理部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第四十一条　本办法自2004年6月1日起施行。