黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中华人民共和国防汛条例》细则

黑龙江省人民政府令第三号


第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本细则。

第二条 在本省行政辖区内进行防汛抗洪活动，适用本细则。

第三条 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条 任何单位和个人都有保护防汛设施和参加防汛抗洪的义务。

中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章 防 汛 组 织

第六条 省、市、县（区）人民政府及行政公署设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥部建立常设办事机构，设在同级水行政主管部门。

各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府领导下，贯彻有关政策、法规和执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，组织防汛检查，发布汛情警报，组织防汛抢险队伍，筹备防汛抢险物资，统一部署指挥本地区防汛抢险工作。

省水行政主管部门所属的跨地区、市的大型水利工程管理机构，设立防汛办事机构，负责协调本水利工程管理范围内的防汛日常工作。

城市市区的防汛工作在当地人民政府防汛指挥部的统一指挥下进行。

第七条 石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿、森工、国营农场以及商业、物资、粮食等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

第八条 有防汛任务的县（区）、乡（镇）人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍。受洪水威胁的企业事业单位应当组织职工成立防汛抢险队伍。汛前有关部门和单位应将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

河道管理机构和其他防汛工程管理单位可以结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。

第三章 防 汛 准 备

第九条 县级以上人民政府，应当根据江河流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，按照确保重点、兼顾一般的原则，对所辖范围内的江河制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

松花江、嫩江、拉林河的防御洪水方案由省人民政府制定，经水利部松辽水利委员会审查同意，报国务院或其授权的机构批准后施行；跨地区、市的其他江河防御洪水方案，由有关行政公署、市人民政府制定，经省水行政主管部门审查同意，报省人民政府或其授权机构批准后施行。

有防汛抗洪任务的城市人民政府，应当根据流域综合规划和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。

防御洪水方案经批准后，有关行政公署，有关市、县（区）、乡（镇）人民政府及有关部门和单位必须执行。

第十条 水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划设计、防御洪水方案和工程实际状况，在兴利服从抗洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。其中大型和经省人民政府防汛指挥部认定的重点中型或涉及两个以上地区、市行政区域的工程，必须由省水行政主管部门审查同意。

经国家防汛指挥部和省人民政府防汛指挥部认定的对防讯抗洪关系重大的水电站，其抗洪库容的讯期调度运用计划经上级主管部门审查同意后，须经有管辖权的人民政府防汛指挥部批准。

汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、拦河闸坝等工程管理部门负责执行。严禁擅自提高汛前限制水位。对效益不大、工程不安全、危害性大的水库应当限制蓄水，防止酿成人为灾害。

有防凌任务的江河，其上游水库在凌汛期间的下泄水量，必须征得有管辖权的人民政府防汛指挥部的同意，并接受其监督。

第十一条 各级防汛指挥部应当在讯前，组织力量对所辖区域内的各类防洪工程设施安全状况、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物资储备、抢险队伍组建等进行检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位限期解决，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单位按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的抗洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照该防汛指挥部的要求予以处理。

第十二条 易受凌汛、山洪危害的地区，当地有关部门应当做好预防工作，指定预防监测员及时监测。在开江期或雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥部应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。

第十三条 地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。

前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关当事各方必须服从并贯彻执行。

第十四条 有防汛任务的市、县（区）人民政府及行政公署，应当建立健全防汛通信网，加强防汛无线电通信队伍建设，提高通信人员业务素质，管理好现有防汛通信设施，搞好通信设备的检测、维修，防止人为破坏，保证汛期通信畅通。

第十五条 各级防汛指挥部应当落实主要领导、工程技术人员的包提、包库、包地区、包汛前检查、包防汛抢险、包善后工作一包到底的防讯责任制，并及时报上一级防汛指挥部备案。有关责任人员应当熟悉所负责范围的防洪设施、防洪任务、特大洪水处理方案和调度运用程序等有关防汛事项。

第十六条 各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，由委托单位支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

在汛前，市、县（区）、乡（镇）人民政府可以指定有关部门，从受益单位和个人中筹集一定数量的防汛抢险物料，也可组织所管辖范围内各部门、单位和个人捐献防汛抢险物资，统一保管使用。对防汛物资和器材应当严格管理，不得挪用。省人民政府防汛指挥部设置在各地的防汛物资中心仓库所贮备的物资，主要用于发生特大洪水时重点工程抢险，未经省人民政府防汛指挥部批准，任何单位和个人不得擅自动用。

防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。

第十七条 各市、县（区）人民政府及各行政公署防汛指挥部应当组织防汛抢险的技术培训，必要时在汛前组织防汛抢险演习。

第四章 防汛与抢险

第十八条 全省防汛期，凌汛、春汛为四月十五日至五月十五日，夏汛为六月二十日至九月二十日，有防汛任务的市、县可以根据当地的洪水规律，适当延长或者缩短防汛期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥部。同时，及时通报可能危及的地区及有关部门和单位。

第十九条 防汛期内，各级防汛指挥都必须有负责人主持工作，防汛指挥部办公室昼夜有专人值班。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。当实际情况变化，需要改变防御洪水方案或调度运用计划时，必须经原审批机关批准。当发生严重汛情、险情、灾情时，应当及时向主管领导和上级防汛指挥部报告，不得延误、虚报和隐瞒。

第二十条 在汛期，水利、电力、气象、农业、林业等部门的水文站、雨量站（点），必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息，灾害性天气预报应提前通知所在地防汛指挥部；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报。

第二十一条 在紧急防汛期，各市、县（区）人民政府及行政公署防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，把防汛作为人民政府首要工作，主要领导亲自指挥，深入一线，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。

第二十二条 在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者由地方财政给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。

第五章 善 后 工 作

第二十三条 在发生洪水灾害的地区，物资、商业、石油、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活安置、医疗防疫、学校复课等救灾工作；水利、电力、邮电、铁路、公路、城建等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。

第二十四条 各级人民政府防汛指挥部应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围内的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。汛后，各有关部门应当对洪水灾害进行综合分析，编写防汛工作总结。

第二十五条 江河行洪区内的阻水障碍物，由防汛指挥部有计划地组织拆除，已被冲毁的阻水障碍物不得修复，行洪区内已搬迁村屯的居民不得返回居住；对冲毁的房屋需要重建的，由地方人民政府在行洪区外选址，并给予适当的建房补助。

第六章 防 汛 经 费

第二十六条 防汛所需费用由各级财政以及受益单位和个人共同负担。

各级地方财政安排的防汛经费，应列入年度预算，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第二十七条 防汛经费一般由各市、县人民政府自行解决；发生高于防洪工程防御标准的洪水，防汛经费由市、县人民政府自行解决有困难的，由省视财力情况给予适当补助。

第二十八条 按批准程序采取分洪滞洪措施的，各级人民政府应对蓄滞洪区受灾单位和个人给予适当补助。

第二十九条 下列防汛经费应由本部门或其主管部门负责解决：

（一）凡列入基本建设计划的在建工程项目，在基本建设投资中解决；

（二）工矿、森工、粮食、铁路、公路、国营农场、邮电、电力等部门和单位的防汛费，由主管部门解决；

（三）人口紧急转移所发生的费用，由民政部门按规定标准解决。

第三十条 各地在汛期发生的办公费、会议费、车辆用油费、电报电话费、差旅费等正常防汛费用，由地方财政安排解决，开支标准由各级人民政府自行决定。

第七章 奖励与处罚

第三十一条 有《条例》第四十一条所列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

第三十二条 有《条例》第四十二条所列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 当事人对行政处罚不服的，以及当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，按《条例》第四十五条第一、二款的规定执行。

当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第八章 附 则

第三十四条 本细则由省水行政主管部门负责解释。

第三十五条 本细则自发布之日起施行。

贵州省安顺市财政局


安府发〔2004〕2号
安顺市人民政府关于印发安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府（管委会），市直有关部门
　　《安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法》已经市人民政府第78次市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月二十八日


　　　　　　　　　　　　　　安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法

为了加强安顺市使用国家开发银行贷款资金管理，确保贷款资金安全、有效使用，按期归还，提高投资效益，结合我市实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 “国家开发银行贷款资金”（以下简称贷款资金）是指安顺市人民政府以政府信誉向国家开发银行承借承还的专项资金。
第二条 安顺市人民政府授权安顺市国有资产投资营运有限公司作为资金借承还的具体实施单位，并对此项资金进行监督和管理。
第三条 贷款资金实质上是提前使用将来的财政收益及项目投资收益，对此项资金视为国债资金进行管理，按规定设立专项资金帐户，实行单独建帐，专户管理，专款专用。同时严格执行代理金融机构制定的资金划拨管理办法。
第四条 贷款金主要用于安顺市重点建设项目，严格按照国家、省、市有关基本建设管理办法管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，工程质量实行终身责任制。
第五条 使用贷款资金的项目单位必须在指定的代理金融机构开设专户，并按照国家基本建设财务制度进行会计核算。
第二章 资金的使用与归还
第六条 贷款资金主要用于经国家开发银行认可，并经市发展计划委员会批准立项的安顺市重点建设项目。
第七条 各项目建设单位，在项目实施过程中，不得提取项目管理费用，不得贷款资金支付项目前期费用以及办公费、管理费等。
第八条 贷款资金的归还，本着“谁使用，谁归还”的原则。各级政府使用贷款资金，由各级政府负责归还（包括本息），企事业单位使用贷款资金，由企事业单位归还（包括本息）。
第九条 各用款单位自第一笔借款业务发生起，利息按季度据实支付。从还款年度起，每年10月底前将应还本金额汇入营运公司帐户。
第三章 资金的拨款程序
第十条 各建设单位申请贷款资金须报送以下资料：
（1）借款申请书、项目批复文件、可行性研究报告及批复文件、初步设计批复文件或经批准的项目概算。
（2）市发展计划委员会、市财政局下达的项目贷款计划。
（3）批准开工文件；
（4）经有关部门审定的施工合同；
（5）经有关部门认可的工程预算。
（6）工程进度报表（需有监理机构的签字），大型设备订货合同、征地、拆迁等合同。
经市发展计划委员会、市财政局、项目主管部门审查后，报市长办公会议研究审定。
市长办公会议审定后，由市人民政府分管市长签署具体使用资金额度。
　　第十一条 国有资产投资营运公司根据市长办公会议审定的贷款金额与项目单位签订借款合同。
　　第十二条 各县（区）申请贷款资金时，应由县（区）计经局、财政局向市发展计划委员会，市财政局报送第十条所列材料，经市长办公会议审一后，由县（区）财政局与国有资产投资营运公司签订贷款合同。
　　　　　　　　　第四章 资金的监督与管理
　　第十三条 各建设单位应严格按规定使用贷款资金，不得擅自调整和改变资金用途，如确需调整须商市发展计划委员会、市财政局同意后报市政府批准，未经批准不得擅自调整计划。
　　第十四条 国家开发银行贷款项目涉及政府采购范围的，严格按照《中华人民共和国政府采购法》规定执行。
　　第十五条 各建设单位应切实加强建设项目的财务管理，落实责任制。严格按照《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理若干规定》设置单独的基建帐，进行财务核算。
　　第十六条 建设单位违反财务管理挪用、截留贷款资金及未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的，立即停止拨款，由市监察、计划、财政、审计等部门追还被挪用、截留的资金；并追究项目法人单位及其主管部门有关领导人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 各级计划、财政、审计和监察部门对国家开发银行项目资金的使用按照国家有关的法律、法规和本办法实施监督与管理。
　　第十八条 各建设单位应按国家规定，向市发展计划委员会、市财政局、审计局、银行等部门报送月份、季度和年度财务会计报表及工程进度情况说明。
　　　　　　　第五章 附则
　　第十九条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日执行。