国家科委、财政部印发《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》的通知
国家科委 财政部
国家科委、财政部印发《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》的通知
1993年9月1日，国家科委、财政部
国务院各部委、各直属机构：
为加强科研单位收入的管理，深化科技体制改革、促进科技事业发展，更好地为国民经济建设服务，国家科委和财政部共同研究制定了《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》。现将该办法印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，望及时报告，以便进一步修改和完善。
附件：关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法
为了加强科研单位收入的管理，支持和鼓励科研单位面向经济建设主战场，积极合理组织收入，促进科研单位进一步转变运行机制，加快人才分流重组。根据财政部颁发的《关于加强事业单位收入财务管理的规定》，制定本办法。
一、科研单位收入管理的原则
（一）科研单位要贯彻“科技工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的战略方针，加快科技成果转化和科技产业的发展，积极发挥各自学科的优势，充分利用现有的人才、技术、设备、科研成果等条件，通过多种形式为社会服务，促进社会、经济和科技事业的发展。
（二）科研单位组织收入，要遵循社会主义市场经济的规律，既要放宽搞活，又要加强管理。要严格执行国家法律、法规和政策规定，建立健全规章制度。
（三）科研单位在发展科技产业，组织收入中，要认真做好可行性研究，严格进行核算，注重经济效益。同时切实加强对国有资产的管理，使国有资产保值、增值。
二、科研单位收入管理的要求
（一）科研单位组织的收入，必须全部纳入单位预算，由单位财务部门进行统一核算和管理，并向主管部门编报财务收支计划和决算报表。
（二）科研单位组织收入，必须严格按国家规定的收费项目、范围和标准收费。调整收费项目和收费标准，必须按规定程序报批。
（三）科研单位组织收入，必须使用财政部门印制的收据和税务部门印制的发票。
三、科研单位收入的范围
（一）事业收入：指科研单位向社会提供有效服务，按国家规定所取得的收入。主要包括：
1．科研任务收入：指科研单位从国家、部门、地方和企业等单位承接纵、横向科研任务所取得的收入。
2．技术性收入：指科研单位开展技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股、联营分红等活动所取得的收入。
3．中试产品收入：指在进行中间试验期间试制的产品，经销售所取得的收入。
4．新产品试制收入：指试制生产在技术上有较大突破的产品，经销售所取得的收入。
（二）生产经营性收入：指科研单位内部未实行独立核算的工厂、车间、农场等依法从事生产经营活动和联营活动所取得的收入。
（三）上交收入：指科研单位所属独立核算的生产经营服务单位（包括所办公司、工厂、招待所等）按有关规定上交给主管单位或部门的纯收入。
（四）其他收入：指不属于上述范围的其他收入。
四、科研单位收入的成本（费用）核算
（一）科研单位组织收入，必须按照国家科委、财政部颁发的《科研单位实行经济核算制的若干规定》，进行严格的成本（费用）核算。成本（费用）的主要内容包括：劳务费、材料费、燃料动力费、仪器设备购置费、折旧费、管理费等。
实行差额预算管理和自收自支管理的科研单位，可比照财政部《工业企业财务制度》（（92）财工字第574号），在收入的成本中增列下述支出项目：
1．劳动保险费：是指科研单位支付离退休职工的退休金、价格补贴等费用。
2．大修理费：是指科研单位用来支付直接进入成本的大修理费用。
3．坏帐准备金：科研单位按照年末应收帐款余额的3—5‰计提坏帐准备金。
4．业务招待费：是指科研单位为满足科研生产经营活动的合理需要而支付的费用。
上述支出项目的核算与管理以及业务招待费的具体提取比例，均应比照财政部《工业企业财务制度》（（92）财工字第574号）规定执行。
（二）科研单位组织的收入，其成本要严格按实际发生数计算，做到真实、准确、可靠。对于那些难以计算实际成本的部分收入，可按一定比例计算成本。
（三）为促进科研任务的完成和科技成果向生产力转化，充分调动科技人员的积极性和创造性，使科技人员的收入与完成的任务和为社会做出的贡献直接挂钩。国家科研项目和课题（不包括国家下达的大型基建设计研究项目和已有经费管理规定的其他国家科研项目）完成并验收后，可按项目经费结余数的20—60％提取劳务酬金（具体提取比例应根据项目经费总额和人均结余经费情况由各主管部门确定，并报国家科委备案），进入成本，作为科研项目和课题研究人员的劳务报酬。
（四）科研单位主办独立核算的公司、工厂，比照同类企业会计制度进行核算和管理。应依法经营，自负盈亏，照章纳税。公司、工厂在生产经营过程中聘用主办单位人员和使用主办单位的水、电、气、设备、房屋等发生的费用，应按月、季及时结算，并按规定及时计入成本。
（五）科研单位主办的公司、工厂等企业，在进行投资收益分配时，应严格划清国有资产（含资金、房屋、仪器设备、技术与成果等）与其它资产所占份额的比例，明确产权关系。科研单位应按比例取得一定的收入，以保证国有资产的保值和增值。
五、科研单位收益的计算和“两金”的减免
（一）科研单位取得的收入，减去成本（费用）和应交税金为收益。科研单位投资取得的收益，如：联营投资收益，长、短期投资收益等，也应纳入单位收益总额，其收益按有关规定进行分配和使用。
（二）科研单位“两金”的减免
1．实行全额预算管理的社会公益型科研单位，取得的收益用于抵补事业支出的部分、年终预算包干结余、从收益中提取的科技发展基金免征能源交通重点建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”）。用于抵补事业支出的数额，应根据财政部门或主管部门批准的科研单位年终决算中的数额来确定。
2．实行差额预算管理的技术开发类型科研单位，提取的医疗基金、修购（折旧）基金，从收益中提取的事业发展基金和补充的周转（流动）资金，免征“两金”；从收益中提取的其它基金交纳“两金”的计算办法仍按《国家科委、财政部关于实行差额预算管理的技术开发类型科研单位交纳“两项基金”计算办法的通知》（［1989］国科发财字723号）和《财政部关于实行差额预算管理的技术开发类型科研单位交纳“两项基金”计算办法补充说明的通知》（（90）财综字第9号）执行。
六、科研单位专用基金（资金）的建立
（一）科研单位的科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金，按《国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知》（国发［1989］10号）的规定提取和使用。
（二）科研单位提取的科技发展基金中，可以设立以下两项基金：
1．固定资产修购（折旧）基金。主要用于固定资产的修理和更新，具体提取方法和比例由主管部门确定，并报国家科委备案。
2．周转（流动）资金。可根据科技生产经营服务活动的需要，从财务收支结余及科技发展基金中逐步建立周转（流动）资金，具体比例由主管部门确定。
（三）差额预算管理和自收自支管理的科研单位，凡未纳入国家公费医疗经费开支范围的单位，应按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准，从成本中提取医疗基金转入职工福利基金，参照公费医疗制度有关规定，用于职工公费医疗开支，不足部分可由收益分配中提取的职工福利基金中开支。
七、科研单位税款的减免及使用
各单位按照有关税收法规的规定减免的税款，视同国家财政对科研单位的间接投入，要单独计算，全部用于事业支出，不得用于职工福利和职工奖励。
八、各级主管部门须加强对科研单位收入的管理
科研单位组织的收入，在纳入单位财务之前，不得坐支；除按国家有关规定提取劳务费和奖励费外，不得自立项目、自立标准滥发奖金、实物。科研单位用收入安排自筹基本建设支出，必须经财政部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
九、本办法适用于归口国家科委管理的中央级各类科研单位。
十、各省、自治区、直辖市和计划单列市科委、财政厅（局）可参照本办法制定具体实施办法。
十一、本办法由国家科委、财政部负责解释。
十二、本办法自1993年10月1日起施行。
泰安市专业技术人员继续教育管理规定
山东省泰安市人民政府
政府令【第119号】
泰安市专业技术人员继续教育管理规定
《泰安市专业技术人员继续教育管理规定》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ七年二月五日
泰安市专业技术人员继续教育管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范专业技术人员继续教育工作，不断提高专业技术人员的综合素质和能力，根据《山东省专业技术人员继续教育条例》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的专业技术人员是指在专业技术岗位或管理岗位上工作的人员。
本规定所称专业技术人员继续教育（以下简称继续教育），是指对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构，增强创新能力，提高综合素质和专业技术水平的教育。
第三条 继续教育应以科学的理论为指导，遵循以人为本、按需施教、学以致用、讲求实效、改革创新和保证质量的原则。
第四条 市、县（市、区）人事部门负责本行政区域内继续教育的综合管理、指导和监督工作；各专业技术职务系列行政主管部门、各单位负责具体组织实施本行业、本系统、本单位的继续教育工作。
财政、监察、物价等部门按照各自职责做好继续教育的相关管理工作。
第五条 实行继续教育效果评估制度。人事部门建立考核、评估指标，对继续教育的总体工作、领导责任目标、计划实施、经费保障、制度建设和学习效果等方面实施考核、评估。
第二章 学习培训
第六条 继续教育应适应经济社会发展需要，以专业技术人员能力建设为核心，以政治理论、法规政策、专业知识、文化素养、职业道德和技能训练等为基本内容，倡导创新学习，建设学习型组织，增强自主创新能力，提高政治素质和职业道德水平。
第七条 继续教育科目分公共科目、专业科目两类。
公共科目应根据经济社会发展和科技创新的需要，经专家论证，开设相关的继续教育公共课程，侧重于提高专业技术人员的通用能力和职业道德水平，培养科学精神，提高学习、实践和创新的整体能力。
专业科目应根据本行业、本系统专业领域发展和知识更新的需要，紧跟科学技术发展趋势，开展新知识、新理论、新技术、新方法的专项培训，侧重于提高专业技术人员的专业水准和职业能力。
第八条 专业技术人员接受继续教育以参加继续教育主管部门、本行业、本系统、本单位组织的学习和有计划、有考核的自学活动为主，可以采取集中培训、进（研）修、学术讲座和远程（网络）教育等多种形式进行。
第九条 专业技术人员根据需要，可以自主选择继续教育的内容和形式，但是法律、法规有明确规定的除外。
第十条 专业技术人员要求脱产或半脱产接受继续教育的，应经所在单位同意。凡在国内连续脱产接受继续教育学习半年以上或半脱产学习一年以上及外派出国（境）学习的专业技术人员，在参加学习前应同所在单位订立书面协议。
第十一条 人事部门应利用现有的教育设施，逐步建立和完善继续教育培训实施网络。
高等院校和依法取得办学资格的科研院所、社会团体和其他教育培训机构可以发挥自身优势，面向社会开展相关专业的继续教育活动。
第十二条 人事部门会同专业技术职务系列行政主管部门或行业组织制定施教机构条件，通过招标投标等竞争方式选择本地区、本行业、本系统的继续教育施教机构，并对其教学活动情况进行评估和监督。
第十三条 施教机构应根据培训主办单位需求，制订培训大纲和施教方案，并负责师资选派、课程安排、组织考核（考试）和日常教学、生活管理等工作。
第十四条 施教机构开展继续教育活动时，应突出教学内容的针对性、实用性和先进性，重视对培训教材的选用，加强教学管理，保证教学质量。
施教机构举办继续教育年度计划内的培训班次，应经人事部门和有关行政主管部门认定，并自觉接受指导和监督。
第十五条 继续教育师资，实行专兼职结合、以兼职为主、德才兼备、资源共享的原则，由本专业及相关专业领域内具有较高水平和丰富实践经验的专家担任。
部门、单位举办的培训学习、进修、学术讲座等继续教育的师资条件，由人事部门会同专业技术职务系列行政主管部门制定。
第三章 组织管理
第十六条 市、县（市、区）人事部门在继续教育管理工作中的主要职责是：
（一）组织、指导和协调继续教育工作；
（二）制定下达继续教育规划和年度计划；
（三）审查监督各专业技术职务系列行政主管部门主办的继续教育培训的计划安排和组织实施情况；
（四）组织继续教育公共科目的培训学习；
（五）审验继续教育证书登记情况，核定继续教育学时学分。
第十七条 各专业技术职务系列行政主管部门在继续教育管理工作中的主要职责是：
（一）制定本行业、本系统继续教育的计划；
（二）组织实施本行业、本系统的继续教育专业科目；
（三）组织协调本行业、本系统的继续教育工作；
（四）审查继续教育证书登记情况，审核继续教育学时学分。
第十八条 专业技术人员所在单位在继续教育工作中的主要职责是：
（一）制定和组织实施本单位继续教育计划；
（二）组织专业技术人员参加继续教育学习培训；
（三）保证专业技术人员接受继续教育的时间，并提供必要的学习经费和其他条件；
（四）考核登记专业技术人员参加继续教育的情况。
第十九条 继续教育实行年度计划制度。继续教育计划按下列程序制定：
（一）各专业技术职务系列行政主管部门应在年初，根据各单位报送的继续教育安排情况，拟定当年继续教育计划向人事部门申报。
（二）县（市、区）人事部门汇总确定后，统一报市人事部门；市直各部门的继续教育安排情况直接报市人事部门。
（三）市人事部门对报送的继续教育计划本着资源共享、方便学习的原则进行统筹安排，经研究后统一下达全市专业技术人员继续教育年度计划。计划应载明培训人员范围、内容、时间、方式、实际学时、授课师资情况等。
（四）各单位确需调整计划的，经县（市、区）人事部门或市直专业技术职务系列主管部门同意后，及时将有关情况报市人事部门研究，纳入全市继续教育计划管理范围。
第二十条 继续教育实行学时学分考核制度。
专业技术人员每年参加脱产、半脱产继续教育时间不少于12天或72学时；确因工作需要不能参加脱产、半脱产学习的，应完成规定的学分。具体为：晋升专业技术职务的，每年应完成不少于20学分的继续教育；不再晋升高一级专业技术职务的，聘任期间每年应完成不少于10学分的继续教育。
通过考试取得职（执）业资格，以及进行职（执）业资格注册的专业技术人员，也应完成规定的继续教育任务，其学时、学分要求，按国家有关规定执行；没规定的，按本规定执行。
第二十一条 年度计划内继续教育项目的学分，市人事部门在下达的计划内予以载明。专业技术人员参加的学历教育、课题研究、进修培训等其它形式的继续教育，其学时、学分的认定和折算，由市人事部门另行制定。
第二十二条 实行继续教育证书登记审验制度。继续教育证书登记情况是专业技术人员综合考核的主要内容和评定专业技术资格、聘任专业技术职务以及职（执）业资格注册的重要依据。
专业技术人员继续教育证书，全省统一式样，由市人事部门负责印制和发放，主要记载专业技术人员接受继续教育的时间、内容、学分等基本情况。
第二十三条 专业技术人员继续教育证书按以下规定进行登记审验：
（一）专业技术人员应在完成接受的继续教育后，凭有关证书、证明文件，到所在单位或代理其人事关系的人才交流服务机构办理证书登记。用人单位或人才交流服务机构应加强管理，如实考核和登记接受继续教育情况。
（二）晋升、聘任初级专业技术职务的，其证书登记情况分别由县（市、区）人事部门或市直主管部门审验。
（三）晋升、聘任中级以上专业技术职务的，其证书登记情况经县（市、区）人事部门或市直主管部门审查后，统一由市人事部门最后审验。
第二十四条 实行继续教育统计制度。人事部门会同有关部门根据国家和省有关规定对继续教育的人员、时间、内容以及办班的类型和形式等基本情况实行年报制度，并根据管理工作的需要，进行随机统计和抽样统计。
第四章 经费保障
第二十五条 继续教育经费由国家、单位和个人共同承担。市、县（市、区）人民政府应积极筹措资金，统筹安排，保证继续教育管理工作的正常经费需要，并逐年加大投入，促进继续教育事业的发展。
第二十六条 用人单位应保证继续教育所需经费不低于国家规定的标准，其费用从职工教育经费中列支。开发新技术、研制新产品和进行课题研究的继续教育经费，在管理费用、项目资金中安排。
继续教育经费实行专款专用，不得截留、侵占、挪用。
第二十七条 专业技术人员参加法律、法规规定的继续教育，其费用按照法律、法规的规定解决；参加所在单位安排的继续教育，其费用由所在单位解决；参加自主选择的继续教育，其费用按照所在单位的规定或与所在单位的约定解决。
第二十八条 用人单位和专业技术人员可根据国家有关规定，接受社会各界对继续教育事业的捐助。
第二十九条 开展继续教育活动需要收取相关费用的，应按照国家和省有关规定报价格、财政行政主管部门核准或备案。
禁止行政主管部门、行业组织和继续教育施教机构在继续教育活动中违反国家和省市有关规定收取费用或摊派物品。
第五章 监督奖惩
第三十条 人事部门对在继续教育工作中取得显著成绩的部门和单位应给予表彰或奖励；对专业技术人员在继续教育过程中成绩突出并取得显著成果的，应视其贡献大小给予荣誉和物质奖励。
第三十一条 对用人单位不登记或不如实登记专业技术人员参加继续教育基本情况的，由有关行政主管部门责令限期改正。
第三十二条 对专业技术人员弄虚作假骗取继续教育证书登记的，由有关行政主管部门责令限期改正；专业技术人员由此取得的专业技术职务资格证书，由发证机关予以撤销；用人单位应依法依规给予相应的处分。
第三十三条 对继续教育施教机构在开展继续教育活动中，因管理不当不能保证培训质量的，由有关行政主管部门责令限期改正，并予以警告；情节严重并产生恶劣社会影响的，责令停止继续教育活动；违反规定收取费用的，由价格行政主管部门依法予以查处；给当事人造成经济损失的，应依法予以赔偿。
行政主管部门、行业组织违反规定收取费用、摊派物品的，由价格、财政行政主管部门或监察机关依法予以查处；给当事人造成经济损失的，应依法予以赔偿。
第三十四条 对截留、侵占、挪用继续教育经费的，按照国家有关规定予以处理。
第三十五条 人事部门、有关行政主管部门及其工作人员侵害用人单位或专业技术人员继续教育合法权益的，由所在部门或上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第三十六条 本规定由市人事局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。《泰安市专业技术人员继续教育暂行规定》（市政府令第24号）同时废止。