黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发七台河市户外牌匾广告设置管理办法的通知


七政办发〔2012〕55号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　现将《七台河市户外牌匾、广告设置管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　二O一二年九月二十六日



七台河市户外牌匾、广告设置管理办法



　　第一条　为加强户外牌匾、广告的设置管理，规范户外牌匾、广告设置行为，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市城市规划区域内从事户外牌匾、广告设置活动的单位和个人，均适用本办法。
　　第三条　本办法所称的户外牌匾，是指单位和个人在其所属用地范围内及建（构）筑物墙体设置的带有其名称的牌和匾，包括建筑物标识、公共设施指示性标识等。
　　户外广告，是指利用城市道路、桥梁、建（构）筑物、交通工具、广场、公园、市政公用设施及其他公共场所上设置的电子显示屏、霓虹灯、灯箱、橱窗、广告牌、标语、彩旗、条幅、彩虹门、各类宣传板（栏）、实物广告模型（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）及散发的印刷品广告。
　　第四条　市城市管理行政执法局是我市户外牌匾、广告设置管理工作的行政主管部门。负责全市大型户外广告及中心区主干道牌匾、广告的日常管理和审批工作。
　　各区城市管理行政执法分局负责管理区域内的户外牌匾、广告的日常管理和审批工作。
　　第五条　公安、工商、规划、交通、卫生、文化、环保、房产、国土等部门，应按各自职责，协同城管部门做好我市户外牌匾、广告设置管理工作。
　　第六条　城管部门要制定我市户外广告的规划，制定主要街路两侧牌匾标识的技术规范要求，并逐步推广到所有街路。各街路的牌匾标识技术规范要求要向社会公布，各设置单位要按照技术规范进行设置活动。
　　第七条　设置户外牌匾、广告的单位或个人应遵循以下规定：
　　（一）符合户外牌匾、广告设置的总体规划；
　　（二）符合工商部门对户外广告内容合法性的要求；
　　（三）符合语委会对户外牌匾、广告的中外文字、汉语拼音准确性的要求；
　　（四）严格执行安全技术规范和标准，保证施工安全和设施牢固；
　　（五）在主要街路、广场、桥梁、楼体设置户外牌匾、广告，应当按照规范性设置标准进行亮化；
　　（六）公交站台、候车亭等重要位置的广告要采用内透光式亮化；
　　（七）符合节能和环保要求，采用新技术、新材料、新工艺，造型、装饰应当美观、新颖，与周边环境相协调，牌匾悬挂端正，实行一店一匾。
　　第八条　有下列情形之一的，严禁设置户外牌匾、广告：
　　（一）影响市政公共设施、交通安全设施和标志使用的；
　　（二）利用文物保护单位及其控制地带的；
　　（三）利用行道树、古树、名树的；
　　（四）利用禁止悬挂、张贴各种广告的公共设施或公共场所的墙体和设施的；
　　（五）利用违法建筑、危险房屋及其它可能危及安全的建筑物和设施的；
　　（六）各类落地式灯箱广告及其他移动广告；
　　（七）其他影响城市规划或与周边环境不协调的。
　　第九条　多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置牌匾标识应先整体规划，按统一规划设计审批后制作安装，并符合下列规定：
　　（一）具有独立门面的单位或个人，可按“一店一匾”设置；
　　（二）没有独立门面的单位或个人，可按“多店一匾”设置，其设置位置在楼道出入口门眉上方；
　　（三）共用一个出入口的联体商业楼分租的单位或个人，牌匾的设置应在底楼牌匾位置上统一设置；严禁二楼以上设置牌匾，如有极特殊情况确需设置，须经城管部门立会研究确定，且只能设置不带有背板的透体字。
　　第十条　各种消防、市政、电力、电信、燃气、环卫等公共设施的提示、警示和指示性标识，应当按照相关规定的标准制作，设置在相应的设施或指定的墙面上。
　　第十一条　户外牌匾、广告的设置依法实行行政许可（审批）制度。申请设置户外牌匾、广告的单位或个人应当持以下材料向城管部门提出申请：
　　（一）牌匾、广告设置地点现状图；
　　（二）牌匾、广告载体设置模拟效果图（标明规格、材质、亮化设置）；
　　（三）设置地点产权所有人出具的使用证明或协议书；
　　（四）申请企业法人的身份证复印件、营业执照及户外广告经营许可证复印件；
　　（五）涉及规划、绿化、市政等有关部门业务管理范围的，应当提供有关主管部门同意设置的书面材料；
　　（六）涉及其附着体物权的，还应当征得有关权利人同意设置的书面材料。
　　第十二条　设置城市户外广告，应按国家和省、市的有关规定缴纳费用。
　　第十三条　城管部门根据当事人的申请，于7个工作日内对户外牌匾、广告设置进行审查，符合要求的，办理审批手续，核发《户外牌匾、广告许可证》。
　　第十四条　城市户外广告使用期限一般为１至３年（擎天柱广告、大型户外电子屏广告除外）。期满需延长的，应于到期日前30日向原审批机关办理延期手续。
　　户外广告设置的位置使用期满后，户外广告使用者应当自行拆除，或由城管部门重新招标、拍卖；在同等条件下，原使用者优先获得使用权。
　　户外广告闲置期间，设置申请人应发布公益广告。
　　第十五条　经批准建设的公益广告统一由市城管部门管理，不得擅自改变使用性质。
　　第十六条　单位或个人举办大型文化、体育、商品交易、产品展销、宣传教育等活动，需要临时设置的空飘物、漂浮物广告、标语、条幅、彩虹门等审批期限为１至７日，期满当天举办人应自行清理、拆除；公益性的在活动结束后的次日自行拆除。
　　市区主次干道严禁设置跨街条幅、彩虹门。
　　第十七条　单位或个人设置的城市户外牌匾、广告，在批准的设置期内，因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置单位或个人应当服从。对有偿设置的，由拆除人给予适当补偿。
　　第十八条　设置城市户外牌匾、广告，不得改变原有建筑物、构筑物外饰面装修和建筑风格，确需改、扩建建筑物、构筑物和改变建筑外饰面装修的，设置单位和个人应按有关规定到相关部门办理审批手续。
　　第十九条　设置发布的户外广告应按规定标明户外广告设置审批字号。
　　第二十条　用于城市户外牌匾、广告的射灯、泛光灯、霓虹灯等，应按城市户外牌匾、广告设置行政主管部门规定的时间开启。
　　第二十一条　户外牌匾、广告的设置，应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自转让、变更；确需转让、变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
　　第二十二条　户外牌匾、广告设置的单位和个人应当经常检查，定期维护、清洗保洁，确保牌匾、广告设施的牢固安全、美观整洁、灯光亮丽；残缺、破损、倾斜及有碍观瞻的，应当及时维修或更换。
　　因户外牌匾、广告发生倒塌、坠落等事故，造成人身伤害或财产损失的，设置单位或个人应依法承担相应的责任。
　　第二十三条　严格限制利用机动车车体设置广告，对现有机动车辆设置广告的逐步进行清理，特殊需要设置的由市城管部门报请上级部门同意方可设置。
　　第二十四条　公园、广场、火车站、汽车站、相关街路、居民小区应当设置公益性临时小广告张贴栏。张贴户外临时小广告必须贴入广告专用张贴栏内。禁止在广告张贴栏以外张贴、喷涂、书写各种广告。
　　第二十五条　违反本办法规定的，由城管部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，予以处罚。
　　第二十六条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十七条　行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　侮辱、殴打城市管理行政执法人员或阻碍执法人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十九条　本办法自2012年11月1日之日起施行。






财政部


财政部关于印发《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》的通知
1998年12月11日，财政部


省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了有效控制行政费支出的过快增长，我部于1997年下发了《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》，实行了对全国各级行政费全面考核。从一年多的考核工作实际看，各地将行政费考核工作作为财政支出管理的重要工作，积极采取措施，压缩不合理开支，在控制行政费支出、加强行政费管理方面取得了一定成效。为了进一步做好行政费管理工作，使行政费考核工作规范化、合理化，根据我们征求各地对行政费考核的意见，我部对考核办法进行了修订，修改了部分考核指标。现将修订后的《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》发给你们，请按照执行。我部下发的《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》（财文字〔1997〕40号）和《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考评及奖励规范》（财文便字〔1997〕62号）同时废止。
请各地将实施行政费考核工作的经验和存在的问题，及时报告我部。

附件：省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法
为了进一步深化支出管理改革，加强行政费管理，在全国范围内建立控制行政费支出过快增长的宏观制约机制，提高经费使用效益，实现行政费管理的科学化、规范化，根据《行政单位财务规则》，制定本办法。
一、考核内容及范围
中央对省、自治区、直辖市和计划单列市行政费的考核内容，包括控制行政费支出的成效、行政经费的支出水平和财务管理水平等。考核范围分为对全省、自治区、直辖市和计划单列市（简称全省）行政费支出的考核及对省、自治区、直辖市和计划单列市本级（简称省级）行政费支出的考核两部分。
二、考核指标体系
考核指标具体设立以下项目：
（一）行政费总量增长水平。对全省及省级行政费支出总量增长水平核定控制目标，用于考核行政费支出总量水平是否合理。
（二）行政费支出占财政支出的比重。对全省行政费支出总量占本省财政支出的比重核定控制目标，用于考核全省行政费支出在全省财政支出中所占的比例是否合理。
以上两项指标的行政费支出数均采用财政拨款数。
（三）人均支出综合定额。对省级行政费核定人均全年支出定额，该指标由个人部分和公用部分组成。个人部分包括支付给个人的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费及社会保障费；公用部分包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用及业务招待费。其计算公式为：
人均支出综合定额＝经常性支出及专项支出／国家职工全年平均人数
此项指标用于考核各地省级行政费人均开支水平及使用效果。
（四）行政在职人员控制数。根据省级行政编制数，对省级行政费开支的在职人员下达年度指标，用于考核省级行政人员编制的实际占用和管理情况。
（五）财务管理目标。根据考核年度财政支出管理的总任务，针对行政财务管理存在的突出问题，提出当年财务管理的工作重点和具体要求。此项指标用于考核各地行政费支出管理工作的努力程度和财务管理水平。
上述五项指标中，对全省行政费支出考核设置（一）、（二）、（五）三项指标，对省级行政费支出考核设置（一）、（三）、（四）三项指标。
三、考核指标的确定原则
考核指标本着从紧、合理的原则确定，既要保证行政单位开展工作必须的开支，又要贯彻厉行节约、适度从紧的精神，根据我国行政费目前支出规模及各地经济发展实际状况分析，综合平衡后确定，力求使指标口径具有一致性和可比性，达到全面控制行政费支出的目的。
（一）行政费支出总量增长水平及行政费支出占财政支出的比重指标根据上年行政费支出水平及财政收支水平确定。
（二）人均支出综合定额指标根据各地区上年实际支出水平及本年度的增长比例确定。为真实反映各地的实际开支水平，根据各地区的经济发展状况及行政费支出水平分档确定不同的行政费支出增长比例，以确定各地区的人均支出综合定额指标。
（三）行政在职人员控制数根据在行政费中开支的省级行政编制数确定。
四、考评方法
考核指标每年初由我部根据各地上年行政费支出情况，参考本年增支因素下达，考核指标一年一定。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）在同级人民政府领导下负责组织实施，年度执行中由各地财政厅（局）按规定向我部报送各地在控制行政费支出中采取的办法、措施、下发的规定、文件等，年终上报行政费考核报表。我部抽调有关省（区、市）人员组成评审小组，采取全面考评与重点抽查相结合的方法，根据各地报送的考核报表及有关资料进行公开考核、评比。
考核工作以全省为考核单位，实行百分制计分方法，分档计分，以总分排列名次，分设一、二、三等奖。
（一）全省行政费总量增长水平指标共15分。行政费总量增长水平低于或等于上年行政费总量增长水平、全省财政支出增长水平及全省财政收入增长水平计15分，超过则分档扣分。
（二）省级行政费总量增长水平指标共15分。行政费总量增长水平低于或等于上年行政费总量增长水平、省级财政支出增长水平及省级财政收入增长水平计15分，超过则分档扣分。
（三）全省行政费支出占全省财政支出的比重指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（四）人均支出综合定额指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（五）行政在职人员控制数指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（六）财务管理考核指标共30分。在执行考核指标、财务管理和控制重点项目方面措施得力并有一定成效的计30分；措施不力、成效不突出的适当扣分。
（七）行政费考核报表共10分。其中：报表在规定的时间内报达计4分；文字分析材料及报表质量计6分。报表及有关资料编报真实、完整、及时的计10分，不符合要求的酌情扣分。
五、奖励措施
为推动各地区对行政费考核办法的组织实施，促进各部门加强行政费管理，在考核的基础上，对每年度评选出的先进地区，予以通报表彰，颁发奖励证书，并结合文教行政专项补助分配，对获奖地区给予适当奖励。
请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）根据本办法并结合本地实际制定具体实施办法。