河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知
河南省人民政府
河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知
豫政 〔2006〕90号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○○六年十二月七日
河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目的建设效率和投资效益,严格控制投资概算,保证工程质量和工期,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称省级政府投资项目,是指使用省财政基建资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目(不含水利工程)。
第三条 本办法所称代建制,是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责省级政府投资项目建设实施,竣工验收后移交给使用单位的制度。
第四条 省级政府全额投资的总投资500万元及以上(含国家补助投资)的建设项目,按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。
第五条 省发展和改革委员会(以下简称省发展改革委)是代建制主管部门,具体负责代建制的组织实施工作;省财政厅对代建制项目的财务活动实施管理和监督;建设主管部门负责代建制项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜;省审计厅、监察厅对代建制项目实施审计、监督、检查。
第六条 省直各有关部门依据各自职责,按照本办法的要求,积极做好代建制项目的有关工作。
第七条 省级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行。
第八条 省级政府投资代建项目实行合同管理,在合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。
第二章 代建单位和使用单位的职责
第九条 代建单位应当具备的条件:
(一)具有甲级工程咨询、甲级工程监理、甲级工程勘察设计、甲级招标代理等两项以上资质或一级以上房地产开发、施工总承包等资质之一;
(二)注册资金不低于500万元;
(三)技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格,从事相关业务不少于5年;(四)属于独立的法人实体,有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备;
(五)经营业绩优良,无重大责任事故发生。
第十条 代建单位的职责:
代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。
(一)根据批准的初步设计,负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成施工图的设计;
(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建制项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务;
(三)受使用单位委托,负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;
(四)负责工程合同的洽谈与签订工作,对工程建设实行全过程管理;
(五)按月向省发展改革委、财政厅、建设厅、审计厅、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况,自觉接受省有关部门的监督;
(六)负责安全生产管理,建立健全安全生产责任制度,为安全生产提供保障;(七)会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;(八)负责编制工程竣工财务决算报告,经省审计厅审计后,报省财政厅审批;
(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;
(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总,在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十一条 代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。
第十二条 代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定,对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。
第十三条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第十四条 使用单位的职责:
(一)根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度,提出项目使用功能配置的具体意见,配合设计单位编制项目初步设计;
(二)按照本办法规定和合同约定,委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续;
(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作;
(四)参与项目竣工验收,接收已通过工程质量竣工验收的代建项目,并负责接收代建项目资料,做好归档工作。
使用单位和其他行政主管部门履行职责时,不得妨碍正常的代建活动。
第三章 代建项目实施程序
第十五条 使用单位提出项目需求,编制项目建议书、可行性研究报告,按规定程序报省发展改革委审批。
第十六条 省发展改革委在批复项目可行性研究报告时,确定实行代建制的建设项目。
第十七条 实行代建的建设项目,由省发展改革委会同使用单位通过招标方式确定项目初步设计编制单位,并以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额,不得突破。
第十八条 省发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件,并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作。
第十九条 代建单位招标结束,评标结果应进行公示,同时由省发展改革委通报省财政厅、建设厅、国土资源厅、审计厅、监察厅和使用单位主管部门等部门。自中标通知书发出30日内,省发展改革委和使用单位以及代建单位三方共同签订《代建合同》,《代建合同》投资额不得高于项目批准的概算。代建单位应提供银行履约保函,银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资的10%。具体比例在代建项目招标文件中确定。
第二十条 代建单位应严格按照国家和省有关规定,进行政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。
有下列情况之一,经省发展改革委审核,报省政府批准后,可以调整概算。
(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;
(二)国家重大政策调整;
(三)施工图设计时,因受地质等自然条件制约,有重大技术调整。
第二十一条 代建项目建成后,由省发展改革委严格按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。项目验收合格后,向使用单位办理资产移交。
第二十二条 代建单位应当在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作,经审计后及时报财政部门批复竣工财务决算,办理资产移交手续。
第四章 资金管理与监督
第二十三条 代建项目建设资金由代建单位负责管理,财政部门负责监督使用。《代建合同》签订后,代建单位根据合同约定和项目管理计划,提出资金使用计划,经使用单位和监理单位确认,报省发展改革委审核,并报省政府同意后,下达年度投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位,省财政厅根据年度投资计划,按规定审核办理资金拨付手续。
第二十四条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度,设立专项工程资金账户,专款专用,不得截留、挪用,并接受省财政厅、审计厅等部门的审计和监督。
第二十五条 代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制,具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确,原则上预留20%待项目竣工验收合格1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十六条 代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺,在保证工程质量的前提下,促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的,节余资金的30%可奖励给代建单位。
第二十七条 代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除;履约保函数额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由代建单位使用自有资金支付。
代建单位未完全履行《代建合同》约定,除依法承担违约责任外,5年内不准参加政府投资项目代建活动;情节严重者,提请有关部门给予降低资质等处罚,直至追究其法律责任。
第二十八条 各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
关于举办“首届全国安全生产及技术装备展览会”的通知
国家安全生产监督管理局
安监管政法字[2005]30号
关于举办“首届全国安全生产及技术装备展览会”的通知
各省、自治区、直辖市党委宣传部、安全生产监督管理局、国有资产监督管理委员会、质量技术监督局、总工会、工业经济联合会，国务院有关部门，中央管理有关企业：
党和国家高度重视安全生产，采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六大以来，新一届中央领导集体把安全生产工作摆在更加重要的位置。胡锦涛总书记明确指出："安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好"。2004年，国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，从以人为本的科学发展观高度对进一步搞好安全生产工作做出全面部署。
为深入贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，大力宣传党和国家安全生产方针政策和为保护人民生命财产安全所做的努力及所取得的成果，体现以人为本、执政为民的理念，综合反映我国安全生产状况、工作成绩和规划思路。同时展示各地区、各行业和骨干企业为落实党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策、法律法规所采取的措施和取得的成果；展示我国安全生产管理、安全技术创新、安全装备保障和安全文化的发展水平，促进各行业主管部门、地方各级政府、企业与安全监管监察部门的各项工作不断上台阶，共同构建"政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持"的安全生产工作格局，促进全国安全生产形势稳定好转，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供安全稳定的环境，经研究，决定由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、国务院国有资产监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、中华全国总工会、中国工业经济联合会、北京市人民政府在北京共同主办"首届全国安全生产及技术装备展览会"，时间为2005年7月14日至17日。
展览会将分为四个部分：
（一）综合部分。重点宣传党和国家关于安全生产工作的一系列方针政策和重大举措，展现当前我国安全生产的总体态势、工作目标和成果，反映安全生产工作在国家改革发展、社会稳定大局中的重要地位和作用。
（二）地方部分。重点展示各省（区、市）贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针、政策、法律法规，结合本地区实际，抓好安全生产法制、体制建设，落实安全生产目标责任制的有力措施、典型经验，展示安全生产工作促进地方经济发展、社会稳定的成果。
（三）行业和中央企业部分。体现国家重点行业、中央企业通过建立现代企业制度、生产规模、核心竞争力不断提升本质安全水平的示范作用，及其对国民经济持续健康发展的贡献力和国际竞争力，展现这些行业和企业在安全生产工作中的示范作用。
（四）技术装备部分。重点展示依靠技术进步，推动科技创新，广泛采用新技术、新设备，建立安全生产技术装备保障体系和拥有自主知识产权研发制造有利于提升我国安全生产本质素质的新技术、新产品、新装备的成果，充分反映科技第一生产力在安全生产领域的重要作用。
为保证展览取得成功，成立"首届全国安全生产及技术装备展览会"筹备委员会（以下简称筹委会），负责筹展工作的组织协调和重大事项的审定。筹委会主任、副主任由主办单位各一位领导担任，筹委会成员由国务院有关部门、有关中央企业和各省（区、市）人民政府各一位分管安全生产工作的领导组成。
筹委会下设办公室，负责筹委会决定事项的落实。筹委会办公室主任由国家安全生产监督管理总局有关领导担任，副主任由各主办单位的司局级干部担任，成员由各参展单位司局级干部组成；各参展单位指定一名处级干部作为联络员。
各地区、各部门、中央企业接此通知后，请尽快明确一位领导为筹委会成员，指定一位熟悉安全生产工作的司局级干部作为筹委会办公室成员、一位处级干部作为联络员，并于2005年3月25日前将名单报筹委会办公室。
筹委会初定于3月下旬召开第一次筹备会议，具体时间、地点由筹委会办公室另行通知。
筹委会办公室联系人：赵京宪 赵 强
电话：010-62064223 62064219
传真：010-62064130
通讯地址：北京市海淀区龙翔路甲七号
邮编：100083
附件：首届全国安全生产及技术装备展览会参展单位名单
二○○五年三月十日
附件
首届全国安全生产及技术装备展览会参展单位名单
一、参展部委
1. 公安部
2. 农业部
3. 水利部
4. 建设部
5. 交通部
6. 铁道部
7. 国防科工委
8. 民航总局
9. 国家电力监管委员会
10. 国家旅游局
二、参展省、自治区、直辖市、计划单列市
1. 北京市
2. 天津市
3. 上海市
4. 重庆市
5. 广东省
6. 浙江省
7. 江苏省
8. 山东省
9. 山西省
10. 河北省
11. 河南省
12. 湖南省
13. 湖北省
14. 四川省
15. 安徽省
16. 江西省
17. 黑龙江省
18. 辽宁省
19. 吉林省
20. 贵州省
21. 陕西省
22. 广西壮族自治区
23. 云南省
24. 福建省
25. 内蒙古自治区
26. 甘肃省
27. 宁夏回族自治区
28. 新疆维吾尔自治区
29. 海南省
30. 青海省
31. 西藏自治区
32. 青岛市
33. 深圳市
三、参展的中央企业名单
1．中国石油天然气集团公司
2．中国石油化工集团公司
3．神华集团有限责任公司
4．中国中煤能源集团公司
5．中国建筑工程总公司
6．中国铁路工程总公司
7．上海宝钢集团公司
8．中国航空集团公司
9．中国航空工业第一集团公司
10．中国船舶重工集团公司
11．中国东方电器集团公司
12．中国第一汽车集团公司
13．中国广东核电集团有限公司
14．国家电网公司
15．中国华能集团公司
16．中国海运（集团）总公司
17．中国铝业公司
18．煤炭科学研究院