吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市实行工业项目法人承包责任制办法的通知
白山政发[2001]7号


白山政发〔2001〕7号 白山市人民政府关于 印发白山市实行工业项目法人 承包责任制办法的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业： 市政府同意《白山市实行工业项目法人承包责任制办法》，现印发给你们，请按照执行。
二○○一年五月八日
白山市实行工业项目法人 承包责任制办法 第一条 为建立固定资产投资约束机制和激励机制，规范工业项目法人行为、明确其责、权、利，提高投资效益，根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设〔1996〕673号）和国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、中国人民银行印发的《国家重点技术改造项目管理办法》、《国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法》（国经贸投资〔1999〕886号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 企业、事业单位实施工业项目，在组织实施过程中，必须建立和实行工业项目法人承包责任制度。工业项目法人，由项目承担单位法人或法人委托人担任。 在职国家公务人员一般不得兼任工业项目法人，但经市、县（市）区人民政府批准的除外。 第三条 工业项目法人，在组织实施项目过程中行使下列职权： 负责项目所需资金的筹措； （一）审核、呈报有关项目需上报审批的文件资料； （二）审核、呈报年度项目投资计划，落实年度项目建设资金； （三）提报项目开工报告，办理项目开工的有关手续； （四）组织实施项目建设，研究解决项目实施过程中出现的重大问题； （五）提出申请项目竣工验收报告； （六）制定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按期偿还债务； （七）负责资产的保值、增值； （八）决定聘任或解聘管理人员。 第四条 实行工业项目法人全过程承包责任制，由项目法人对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产保全实行全过程负责。县级以上人民政府和有关发包部门可视项目实施的具体情况，分阶段与项目法人签订项目承包责任书，并进行考核和给予奖励。 第五条 工业项目建设单位在项目建议书批准之后，应当及时组建项目法人承包组。 第六条 项目建设单位在申报工业项目可行性研究报告或项目实施方案时，必须同时提报项目法人承包组组建方案和所签订的项目分阶段实施责任书。否则，不予审批。 第七条 为保证工业项目顺利实施，项目主管部门、承贷金融部门及财政和其他有关经济综合部门，应当指定专人组成项目协调服务组，为工业项目的实施做好具体协调服务工作；县级以上人民政府和项目承担单位，在项目阶段性工作完成后，可根据其贡献给予奖励。 第八条 对工业项目采取分阶段签订承包责任书的方式，即项目前期工作阶段和项目实施阶段。投资额500万元以下的项目，由项目法人与项目主管部门签订项目承包责任书；投资额500万元以上5000万元以下的项目，由项目法人与市经贸委或县（市）、区人民政府签订项目承包责任书；投资额5000万元以上的项目，由项目法人与市政府签订项目承包责任书。 第九条 实施工业项目，实行风险抵押，奖罚分明。项目法人和项目承包组须缴纳风险抵押金：投资额超亿元以上的项目在前期阶段和实施阶段各缴纳2000元；投资额1亿元以下5000万元以上的项目在前期阶段和实施阶段各缴纳1500元；投资额5000万元以下的项目由市经贸委或县（市）、区人民政府比照以上规定酌情收缴。所收缴的风险抵押金，由市经贸委办公室代保管，待项目承包责任书兑现后，将风险抵押金连同利息一并退还。对确属项目法人责任而末完成项目承包责任书规定的，风险抵押金不予退还。 第十条 工业项目法人和法人承包组在项目承包责任书规定的期限内完成了项目前期工作并列入项目年度计划，即为完成项目前期工作，给予项目计划总投资额2‰～ 6‰的奖励；在项目实施阶段结束后，根据项目承包责任书规定的要求，保证工程质量，保证工期，保证正常完成投资，具备试车投产条件并经试生产达到设计规定的各项指标，经有关部门验收合格后，给予项目计划总投资额4‰ ～8‰的奖励；对于投资少或者经济效益高的高科技项目的奖励比例，经市或县（市）、区人民政府批准可适当提高。工业项目争取到国家或省优惠政策获得补助的，可适当奖励有功人员。 对未能按照所签订的项目承包责任书完成工业项目的，不予奖励，并视具体情况，按有关规定追究其经济责任；对确属项目法人责任而造成重大经济损失的，依法追究其责任。 用于工业项目承包责任的奖金，由实施项目的企业支付，免征个人所得税。 第十一条 工业项目责任书一经签订，其所列内容不得随意变更。由于国家法律、法规和政策有重大变化或发生不可抗拒的自然灾害确需变更的，须经签署项目承包责任书的发包部门同意后，方可修改项目承包责任书中的有关内容。 工业项目法人一经确定，不得随意更换。确系特殊原因必须更换的，须经发包部门同意，并按有关规定履行手续后方可更换。 第十二条 工业项目投入正常生产经营后，其奖罚按照国家和省的有关规定执行。 第十三条 建立和实行对工业项目法人的考核监督制度，由工业项目主管部门负责对工业项目法人进行全面的考核和监督。考核监督的主要内容： （一）国家有关工业项目的方针、政策和法规的贯彻执行情况； （二）项目年度投资计划和批准设计文件的执行情况； （三）项目投资概算的控制、资金的使用、项目的组织实施和管理情况； （四）工程进度、工程质量、施工安全、项目工期的控制情况； （五）项目生产能力、国有资产形成和投资效益情况； （六）土地、环境保护和其他国有资源利用情况； （七）精神文明建设情况； （八）其他需要考核监督的事项。 第十四条 本办法由市经济贸易委员会负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起施行。本办法如与国家和省规定相抵触时，按国家和省的有关规定执行。


建设部 国家体改委


关于在全国大中城市推行建筑业行业管理的意见
建设部、国家体改委



自1985年开始，在国家体改委和原城乡建设环境保护部的指导下，南京、沈阳、重庆、南昌四个城市试行了建筑业行业管理。1990年，建设部、国家体改委以（90）建法字第515号文件印发了《关于继续在部分城市建筑业进行行业管理试点的意见》，确定在南京、沈阳、
重庆、南昌、昆明、济南、武汉、合肥、郑州、上海、成都、哈尔滨、杭州、苏州、襄樊、包头、蚌埠、马鞍山、安庆等19个大中城市继续推行建筑业行业管理试点。几年来，试点工作已取得了明显的成效，积累了丰富的经验，受到了企业的好评，促进了建筑业的发展。
根据党的十四大确定我国建立社会主义市场经济体制的要求和党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，为了推动建筑业的改革和发展；现决定在部分城市建筑业行业管理试点的基础上，在全国大中城市全面推行建筑业行业管理的
改革。
一、实行行业管理是建筑业深化改革的一项重要内容
行业管理是组织社会化大生产和建立社会主义市场经济体制的客观要求，是政府转变职能、加强宏观调控的重要途径，也是促进企业深化改革、转换经营机制的重要措施之一。建筑业是一个大行业、肩负形成扩大再生产能力的建设任务，全国从事建筑业的职工达2500多万。建筑产
品具有固定性、分散性；施工队伍具有流动性以及企业隶属关系的复杂性；各种所有制成份并存；建筑施工力量随国家基建规模的变化而不断变化。建筑业所有这些特点都决定了必须不断加强对建筑业的行业管理。各有关城市政府及其建设、体改部门都应按照建立社会主义市场经济体制的
要求，大力推进这项改革措施。
二、全面推行建筑业行业管理的大中城市的范围
推行建筑业行业管理的大城市是指除京、津、沪以外的，市区和郊区非农业人口50万人以上的城市，中等城市是指市区和郊区非农业人口20万人至50万人的城市。
三、建筑业行业管理的性质和主要目标
现阶段，由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，建筑业行业管理，主要是政府行业主管部门运用法律的、经济的和必要的行政手段，面向建筑业全行业进行的管理。建筑业行业协会是协助政府做好行业管理的重要助手。政府行业主管部门应注意充分发挥行业协会的作
用。
建筑业行业管理的主要目标是：适应建立社会主义市场经济体制的需要，使建筑业提供更多的质量优、工期短、投资省的建筑产品，成为国民经济的支柱产业；建立对建筑业进行有效宏观调控的体系，促进建筑业持续稳定协调发展；积极推动国有建筑安装企业转换经营机制，建立现代
企业制度，使各种不同所有制企业在市场中公平竞争；逐步将政府行业主管部门的部分职能转移给行业协会，发挥行业协会的作用。
四、大中城市建筑业行业管理机构的主要职能
1．贯彻执行国家和省、自治区制定的有关方针、政策，结合实际，研究制定本市建筑行业改革和发展的方针、政策；
2．根据国家和省、自治区的长远发展规划，研究和制定本市建筑行业的发展战略和发展规划。
3．根据国家和省、自治区制定的技术政策，研究和制定本市建筑行业的技术政策，包括技术发展、技术改造政策等；
4．贯彻执行国家发布的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、技术标准和经济定额等，按照法定程序研究和制定本市建筑行业的实施办法，并组织实施；
5．建立本市行业的信息系统，组织信息的收集、分析、处理和传递；
6．协调和监督本市施工计划和施工项目的实施；
7．对全市建筑施工企业实行资质管理、工程质量和安全生产的监督，管理建筑市场；
8．协调行业内企业之间的经济关系和对外工程承包业务；
9．组织本市建筑行业职工的培训和人才开发工作；
10．指导和支持行业协会工作，充分发挥其作用。
五、大中城市建筑业行业管理机构
按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，大中城市建筑业行业管理必须由一个部门统一管，可由建筑业管理局（建筑工程局）行使行业管理职能，也可以由城市建设委员会行使行业管理职能，具体机构设置由各地城市政府根据实际情况决定。
六、切实加强对行业管理工作的领导
在全国大中城市全面推行建筑业行业管理改革，是一项艰巨的任务，必须切实加强领导，有计划地稳步推进。鉴于各城市的情况有所不同，各地应从实际出发，制定计划，不求一律，不要求一步到位。
请各省、自治区建委（建设厅）对这一工作做出统筹规划，对本地区大中城市建设行政管理部门提出要求，指导推动，督促检查。各大中城市建设主管部门要根据上述要求，参照试点城市的经验，从实际出发，制定计划，认真实施；要妥善处理好行业管理和部门管理的关系，以保证各
项工作的正常运转，避免出现局部管理的“真空”。要及时了解情况，帮助解决问题，使这项改革健康地发展。



1994年3月17日