卫生部 全国总工会


卫生部、全国总工会关于重点试行“批准工人、职员病、伤、生育假期试行办法”和“医务劳动鉴定委员会组织通则”的通知

1957年2月26日，卫生部、全国总工会

为了认真贯彻执行劳动保险条例，正确地处理工人、职员在病、伤或者生育时的休假问题和做好工人、职员因为病、伤而丧失劳动能力的鉴定工作，根据目前各地的实际情况，我们共同研究制定了“批准工人、职员病、伤、生育假期的试行办法”（草案）和“医务劳动鉴定委员会组织通则”（试行草案），因为在这方面我们还缺乏经验，所以将这两个办法的草案发给你们，请你们根据本地区、产业的具体情况共同研究选择重点试行；在试行中并可根据具体情况制定补充细则。希望你们在试行过程当中，随时把意见告诉我们；同时还要求你们在七月底以前最好能作一次总结，报告我们，以便对该两项办法作进一步的研究补充修改。

附一：批准工人、职员病、伤、生育假期试行办法（草案）

第一章 总 则
第一条 为了维护工人、职员的身体健康，保证工人、职员在患病受伤或者生育的时候获得合理的休养和正确地支付工人、职员享受的劳动保险待遇，特制定本办法。
第二条 实行劳动保险的厂、矿、企业中的医疗单位在批准工人、职员的病、伤、生育假期时根据本办法办理。
第三条 工人、职员发生病、伤或者生育的时候，必须按照医疗单位所批准的病、伤、生育假期证明书进行休息；经医疗单位批准的病、伤、生育假期证明书是工人、职员领取劳动保险待遇的合法证明文件。

第二章 批准病、伤、生育假期手续的规定
第四条 工人、职员因为患病或者受伤而暂时丧失劳动能力需要停止工作进行治疗或者休养，必须经过本企业的医疗单位或者特约医疗单位的医师或者医士（包括中医，以下简称医师）的诊断以后，才能发给病、伤假期证明书，对患精神病、结核病等工人、职员，必须由专科医师（如果没有专科医师，可由一般医师）诊断，负责发给病、伤假期证明书。
第五条 医师发给工人、职员病、伤、生育假期证明书的权限：对门诊的患者，医师每次给假一般不得超过5天；对同一个病例连续给假不得超过15天。
对住院的患者，医师可以根据病情的实际需要给假。
女工人、女职员生育或者怀孕不满7个月而小产时的假期，按照中华人民共和国劳动保险条例第16条规定的期限给假。
第六条 工人、职员病、伤休假连续在15天以上仍需继续治疗或者休养的，或者医师在初诊时即确定必须休假15天以上的，由负责治疗的医师提出意见，交本企业的医务劳动鉴定委员会或者医务劳动鉴定小组（以下简称医务劳动鉴定委员会）审查批准后，发给病、伤假期证明书。
第七条 偏僻地区或者企业较小的单位，如果没有医师，可由负责治疗的医务人员按照本办法第5条的规定发给病、伤、生育假期证明书。
第八条 工人、职员在非生产时间患急性病或者受伤，不能到本企业的医疗单位或者特约医疗单位治疗时，本企业的医疗单位应根据出诊的条件派医师前往急诊，并发给病伤假证明书。
第九条 工人、职员在非生产时间患病或者受伤，因路远不能及时到本企业的医疗单位或者特约医疗单位治疗而休假在两天以内的经工会小组长或者劳动保险干事了解属实，可以写给病、伤证明信，送交医疗单位补发病、伤假期证明书。
第十条 工人、职员外出时，不论是因工或者非因工病、伤必须在当地国家医疗单位进行治疗（如果没有国家医疗单位可以在当地其他医疗单位治疗），由治疗的医疗单位发给病、伤假期证明书。
第十一条 工人、职员患病或受伤需要入疗养院（所）疗养时，其疗养的期限由本企业的医务劳动鉴定委员会批准；疗养期满以后仍需继续疗养的由疗养院（所）决定发给病、伤假期证明书，并通知原企业单位有关部门；工人、职员赴疗养院（所）往返旅途的时间，包括在病、伤假期内。
第十二条 工人、职员患病或者受伤必须在本企业的医疗单位或者特约医疗单位治疗，如果本企业因为治疗无效或者认为到其他医疗单位或者私人的开业医师处治疗，对于治疗该工人、职员所患的病、伤有帮助而经原来负责医疗单位批准前往医疗的病、伤假期证明书由以后负责治疗医师发给。
第十三条 病、伤假期证明书的存根由医疗单位负责保管。工人、职员因病、伤转入其他医疗单位治疗时，所发给的病、伤假期证明书，必须经过本企业的医疗单位登记签字后再交劳动工资部门以便正确地统计与分析患病率。
第十四条 病伤的工人、职员对医师发给的假期证明书，有不同意见时，可以向医务劳动鉴定委员会提出申诉；如果对医务劳动鉴定委员会的处理仍不同意，可以向上级卫生部门和工会组织提出申诉。

第三章 医师批准病、伤、生育假期的责任
第十五条 医师必须认真作好批准病、伤、生育假期的工作，对国家和工人、职员负责。
第十六条 医师对医务劳动鉴定委员会有责任提供在鉴定时所需要的医疗检查材料。

第四章 附 则
第十七条 本办法的实施受上级卫生部门的检查和工会劳动保险部门的监督。
第十八条 本办法由中华人民共和国卫生部和中华全国总工会拟定公布实行，修改时同。

附二：医务劳动鉴定委员会组织通则（试行草案）

第一章 总 则
第一条 为了正确批准工人、职员因病、伤疗养的休假、复工和确定残废等级，切实保护工人、职员身体健康、特制定本通则。
第二条 本通则适用于实行劳动保险的厂矿企业。

第二章 组织与制度
第三条 各实行劳动保险的厂矿企业，应该根据本企业的医疗条件成立医务劳动鉴定委员会或者鉴定小组；较大企业的所属单位根据工作的实际需要，在医务劳动鉴定委员会下也可以设劳动鉴定小组。
第四条 医务劳动鉴定委员会由厂矿企业的医疗单位、行政、工会、人事和技术安全等有关部门的负责人参加组成，委员会根据实际工作需要，由5至11人组成：主任委员1人，副主任委员1至2人，秘书1人及委员若干人。
委员会的主任委员由企业行政的副厂长（副经理）担任；副主任委员由企业医疗单位的负责人和工会负责人担任。
第五条 医务劳动鉴定委员会应受地方卫生部门和上级工会组织的领导；并须定期在企业的行政会议上和向上述部门报告工作。
第六条 医务劳动鉴定委员会必须备有印鉴、会议记录和鉴定材料等专门档案。
医务劳动鉴定委员会对患病或者负伤的工人、职员进行劳动力鉴定时，必须在鉴定证明书上写明病、伤原因（如一般疾病、职业病、因工或非因工负伤、革命战争造成的旧病、伤复发等）由主治医师或者主任医师（如果没有主治医师或者主任医师，则由负责治疗的医师或医士）签名盖章，并加盖医务劳动鉴定委员会印章。
第七条 医务劳动鉴定委员会在进行鉴定工作当中所需要的医疗检查材料由负责给职工治疗的医疗单位供给；如果负责给职工治疗的医疗单位因医疗技术力量的限制，委员会可提请当地技术较高或者专门的医疗单位协助解决。
第八条 医务劳动鉴定委员会应建立定期的工作会议制度，其日常工作由秘书负责办理。

第三章 任务与工作程序
第九条 工人、职员患病、受伤需要休假在15天以上的，由医师提出意见，经医务劳动鉴定委员会审查批准后发给病、伤假期证明书。
第十条 长期休养的病、伤职工，经过医师检查，认为已恢复劳动能力或者是工人、职员患病、受伤，经过治疗以后，医师认为不能胜任原工作或者需要疗养，医务劳动鉴定委员会应根据其健康状况进行鉴定，企业行政方面必须根据委员会鉴定的意见负责分配调换适当工作或者送往疗养院（所）疗养。
第十一条 工人、职员患病、受伤经过治疗，终结确定为丧失劳动能力或者经医师认为继续治疗无效者，医务劳动鉴定委员会应当及时给予鉴定，并根据鉴定的结果、丧失劳动能力的程度，按本通则第10条的规定处理（或者由企业行政方面另行处理）。
第十二条 医师确定工人、职员是否患职业病有疑难时，医务劳动鉴定委员会应负责解决。
第十三条 医务劳动鉴定委员会有责任监督企业行政方面对处理病、伤职工的复工、疗养、调换工作等执行情况；经常收集职工在这方面的意见；了解职工的劳动条件，对有害职工身体健康的状况提出改善意见；并监督检查医师是否正确对待病、伤职工的治疗和批准休假的工作。
第十四条 企业行政方面应当认真执行医务劳动鉴定委员会的决定，在执行过程中有不同意见时，可提交地方卫生部门、劳动部门和上级工会组织研究解决。

第四章 经 费
第十五条 医务劳动鉴定委员会在进行工作当中所需的日常办公费用，由企业行政办公费中负担。

第五章 附 则
第十六条 工人、职员对医务劳动鉴定委员会的鉴定如果有不同意见的时候，有权要求地方卫生部门和上级工会组织研究处理。
第十七条 本通则由中华人民共和国卫生部和中华全国总工会制定公布实行，修改时同。


江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于印发《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》的通知

通政办发〔2012〕10号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：

　　经市政府同意，现将《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真组织实施。



　　二○一二年二月三日



南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）

　　第一条 为扶持创业投资企业发展，促进产业结构转型升级，依据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委第39号令）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）、《省政府办公厅关于转发省财政厅省发展改革委江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法的通知》（苏政办发〔2010〕153号）等文件精神，设立南通市新兴产业创业投资引导基金（以下简称引导基金），并制订本办法。

　　第二条 引导基金是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，旨在通过放大政府财政资金的杠杆效应，有效引导社会资金进入创业投资领域，鼓励投向本市尚处于种子期、起步期等新兴产业领域的企业，培育和壮大新兴产业。

　　引导基金不与市场争利，但探索建立良性循环运作机制，实现自身的可持续发展。

　　第三条 引导基金首期资金规模为市本级财政投入1亿元。引导基金的资金来源为：市级财政资金，引导基金的投资收益及其他增值收益，经申请获得的国家和省级引导资金，个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金，以及其他资金。

　　引导基金积极争取国家和省级资金支持，并与省级基金合作，与市区内各创业投资引导资金建立协调配合机制，提高资金配置效率。

　　第四条 引导基金由市政府指定的事业单位南通市生产力促进中心对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任，由符合资质条件的国有资产经营公司负责其日常管理与运作事务。

　　第五条 设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由市政府分管市长，分管秘书长，以及市委组织部、发改委、财政局、科技局、经信委、国资委、工商局等部门负责人组成。具体职责是：

　　（一）涉及引导基金重大事项的决策，确定投资方向和投资原则;

　　（二）审查批准投资项目的管理、风险控制、投资退出机制和业绩考核等制度;

　　（三）审查批准年度资金筹集、投资计划。

　　管委会办公室在市发改委，负责管委会日常事务。具体职责是：

　　（一）贯彻执行管委会确定的发展规划和年度工作计划;

　　（二）组织协调引导基金的运作;

　　（三）监督检查投资项目及资金使用情况;

　　（四）向管委会提交年度工作报告;

　　（五）完成管委会交办的其他工作。

　　第六条 合资合作方原则上通过招标形式选择产生。招标过程中应当设立独立的评审委员会，对引导基金支持方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性与科学性。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表及社会专家组成，成员人数应当为单数。评审意见上报管委会审查批准。

　　第七条 引导基金不得用于贷款、担保、赞助、捐赠等支出，未投资金应存放银行或购买国债；引导基金及获得引导基金支持的创业投资企业不得投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家和省政策限制类行业。引导基金的使用接受审计、监察等部门的监督。

　　第八条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，参照省级基金的规定采用阶段参股、跟进投资、投资保障等引导方式。

　　（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业。

　　（二）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。

　　（三）投资保障是指创业投资企业对具有投资潜力，但暂时不符合投资条件的新兴产业领域的初创期企业在投资前提供创业辅导，并由引导基金给予资金资助。

　　第九条 阶段参股是引导基金使用的主要方式。用于阶段参股资金的比例不得少于全部资金的60%。

　　第十条 引导基金阶段参股的创业投资企业须满足以下条件：

　　（一）必须在南通市区注册，在备案主管部门备案，并接受监督；

　　（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或首期出资额在3000万元以上，并承诺注册后3年内出资额达人民币5000万元以上，所有投资者以货币形式出资；

　　（三）有至少3名具有创业投资或相关业务经验的专职管理人员；

　　（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

　　（五）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

　　第十一条 引导基金阶段参股的创业投资企业，在对创业企业进行投资时应当符合下列原则：

　　（一）投资对象原则上应当是在南通市范围内注册设立的创业企业，投资南通市范围内中小创新型未上市企业的资金不低于70%；

　　（二）投资对象应从事新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；

　　（三）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；

　　（四）投资对象应以初创期创业企业为主，投资初创期创业企业的投资额不得低于全部投资额的50%；

　　本办法所称初创期创业企业是指主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市创新型企业，并应当具备下列条件：1.直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；2.净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。

　　（五）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业注册资金的20%；

　　（六）不得投资于合伙企业、其他创业投资企业，原则上不得控股被投资企业。

　　第十二条 引导基金参股创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：

　　（一）在有受让方的情况下，引导基金可以退出；

　　（二）参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；

　　（三）参股创业投资企业未按规定比例向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

　　第十三条 引导基金阶段参股的期限原则上不超过5年。参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按原始投资额和同期国债利息之和确定；超过3年的，转让价格根据同股同权原则按当时市值确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行。

　　第十四条 鼓励首投（即引导基金参股的创业投资企业先于其他社会投资企业，第一次投向新兴产业的创业企业和项目）。当引导基金参股的创业投资企业，投资于初创期创业企业的投资不低于全部投资额的50%时，如其中首投于初创期创业企业的投资出现亏损，引导基金可根据事先约定，排在其他股东清偿顺序最后清偿。

　　第十五条 除第十四条所列情况外，引导基金以参股方式发起设立创业投资企业的，可在符合相关法律法规规定的前提下，事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导基金的优先分配权和优先清偿权。

　　第十六条　跟进投资仅限于投资初创期企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资项目原则上应在南通市境内。

　　第十七条　对于符合条件的跟进投资项目，引导基金在确认其他创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

　　第十八条　引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管机构与被跟进投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。

　　第十九条　引导基金用于跟进投资的资金不得超过全部投资额的10%，且对单个企业只进行一次跟进投资。

　　第二十条　在创业投资企业与被投资企业签订《投资意向书》后，引导基金对被投资企业给予投资前资助。

　　第二十一条　申请投资保障的项目应符合管委会确定的投资方向和投资原则。

　　第二十二条　申请投资前资助的，创业投资企业应当与拟被投资企业签订《投资意向书》和《辅导承诺书》，明确以下事项：

　　（一）获得引导基金资助后，由创业投资企业向被投资企业提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；

　　（二）辅导期内被投资企业应达到符合创业投资企业投资的条件；

　　（三）创业投资企业与被投资企业双方违约责任的追究。

　　第二十三条　对辅导期结束未实施投资的，创业投资企业和被投资企业应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，引导基金收回投资前资助资金。

　　第二十四条　采取投资保障方式对初创期企业提供资金补助，需经管委会批准，资助金额原则上不超过100万元，其资金来源为引导基金投资收益。投资前资助资金主要用于补助被投资企业高新技术研发的费用支出。

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。