上海市人大


上海市公园管理条例（修正）
上海市人民代表大会


（1994年7月22日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市公园管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强本市公园建设和管理，保护和改善生态环境，美化城市，增进人民身心健康，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地，是供公众游览、休憩、观赏的场所。
第三条 本条例适用于本市范围内已建成和在建的综合性公园、专类公园、历史文化名园以及规划确定的公园建设用地。
第四条 市人民政府园林管理部门（以下简称市园林管理部门）是本市公园行政主管部门，负责本条例的实施。
区、县人民政府园林管理部门（以下简称区、县园林管理部门）是本辖区内区、县属公园行政主管部门，业务上受市园林管理部门领导。
市或者区、县人民政府有关管理部门应当按照各自的职责，协同市或者区、县园林管理部门实施本条例。
第五条 市园林管理部门主要职责：
（一）编制本市公园的发展规划、建设计划，审批新建公园的总体规划和建成公园的调整规划；
（二）制定公园管理规范、技术标准、操作规程；
（三）制定有关公园的科技进步和人才培养目标；
（四）负责市属公园的建设、养护、管理和审批建设项目的设计方案；
（五）负责有关法律、法规的贯彻实施。
区、县园林管理部门主要职责：
（一）编制所属公园的总体规划，审批所属公园建设项目的设计方案；
（二）负责所属公园的建设、养护和管理；
（三）负责有关法律、法规的贯彻实施。
第六条 公园管理机构主要职责：
（一）依法实施公园的规划建设，加强财产管理，保证设备设施完好，提高园林艺术水平，创造优美环境；
（二）实行优质服务，维护公园秩序，保障游客安全；
（三）开展符合社会主义精神文明的科学普及教育和文化娱乐活动；
（四）受市或者区、县园林管理部门委托，处理游客违反本条例行为。
第七条 市或者区、县人民政府应当将公园建设纳入国民经济和社会发展计划，并单列专项经费保证公园的养护和管理。
市或者区、县人民政府可以通过接受捐赠、资助和社会集资等渠道筹集公园建设、养护、管理经费。
第八条 公园应当得到全社会的保护。对违反本条例的行为，公民有举报和控告的权利。
对在本市公园的规划、建设、保护和管理中成绩显著的单位和个人，由市或者区、县园林管理部门给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设
第九条 本市公园发展规划和建设计划根据城市绿地系统规划以及合理布局的原则进行编制，经市人民政府批准后实施。
新建公园的总体规划根据本市公园发展规划和建设计划编制，其各项用地比例应当符合国家的有关规定。
第十条 公园建设项目的设计方案审批必须具备以下条件：
（一）符合批准的公园的总体规划；
（二）符合国家有关规定、技术标准和规范要求；
（三）承担设计的单位必须具有相应资格。
经批准的公园建设项目的设计方案不得任意改变。变更设计方案的，须经原批准部门批准。
凡不符合本条第一款规定的审批，市园林管理部门应当予以纠正。
第十一条 公园建设项目的施工，由具备相应资格的施工单位承担。建设单位和施工单位应当按批准的设计进行施工，不得任意改变。
公园建设项目竣工后，由市或者区、县园林管理部门和有关部门验收合格方可交付使用。

第三章 保护和管理
第十二条 本市公园发展规划确定的公园建设用地，任何单位和个人不得擅自改变或者侵占。城市规划确需改变公园建设用地性质的，市城市规划管理部门应当征得市园林管理部门同意后，报市人民政府批准，并就近补偿相应的规划公园建设用地。
第十三条 任何单位和个人不得侵占、出租公园用地，不得以合作、合资或者其他方式，将公园用地改作他用。
各类建设项目不得穿越或者使用公园用地。
市政工程、公用设施、高压供电走廊等建设项目因特殊需要穿越或者使用公园用地的，应当征得市园林管理部门同意后，报市人民政府批准，并就近补偿不少于占用面积的土地和补偿经济损失。
已建成的公园绿化用地的比例未达到国家有关规定的，应当逐步调整达到。
第十四条 市园林管理部门应当对本市公园实行分类分级管理，并会同市有关部门对重点园林给予重点保护和管理。
第十五条 公园的植物、动物、园林设施管理应当做到：
（一）按照园林植物栽植和养护的技术规程，加强养护和管理，提高园林艺术水平；
（二）加强对观赏动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀、濒危动物种群，依法做好动物的引进、交换、调配工作；
（三）保持建筑、游乐、服务等设施完好，标牌齐全完整；
（四）依法对古树名木、文物古迹、优秀近代建筑实行重点保护。
第十六条 公园的环境管理应当做到：
（一）保持环境整洁，环境卫生设施完好；
（二）保持水体清洁，符合观赏标准；
（三）保持安静，噪声不得超过环境保护部门规定的标准；
（四）不得焚烧树枝树叶、垃圾或者其他杂物；
（五）不得设置影响公园景观的广告。
任何单位和个人不得向公园排放烟尘或者有毒有害气体；不得向公园水体倾倒杂物、垃圾或者排放不符合排放标准的污水。
市或者区、县城市规划管理部门应当对公园周围的建设项目加以控制，使其与公园景观相协调。
第十七条 公园的安全管理应当做到：
（一）健全安全管理制度，加强水上活动、动物展出、游乐设施、节假日游园活动等管理，落实措施，保障游客安全；
（二）设备、设施的操作人员应当持证上岗；
（三）除老、幼、病、残者专用的非机动车外，其他车辆未经许可不得进入公园。
第十八条 公园门票、游乐设施、展览以及其他活动、有关服务设施的收费标准和审批程序，按物价管理部门的规定执行。
第十九条 设置游乐设施项目不得有损公园绿化及环境质量，并须符合下列要求：
（一）设置在规划确定的区域内；
（二）与公园景观相协调；
（三）技术、安全指标达到国家的有关规定。
游乐设施项目竣工后，须经技术监督管理部门验收的，应当验收合格方可使用，并定期维修保养。
第二十条 商业服务设施设置应当服从公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，并经市或者区、县园林管理部门批准。
因公园建设需要搬迁或者撤销公园内商业服务设施的，有关单位和个人应当服从。
第二十一条 公园内举办展览以及其他活动，应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和环境质量。
举办全国性的展览以及其他活动，由市园林管理部门批准；举办局部性的展览以及其他活动，由市或者区、县园林管理部门批准。举办对本市有重大影响的展览以及其他活动，由市人民政府批准。
第二十二条 公园应当每天开放，开放时间由市园林管理部门规定。
因特殊情况需要停闭或者变更开放时间的，须经市园林管理部门批准。
第二十三条 游客应当文明游园，爱护公园绿化，保护公园设施，维护公园秩序，遵守游园守则。
游客游园禁止以下行为：
（一）损毁公园花草树木及设施、设备；
（二）携带枪支弹药、易燃易爆物品及其他危险品；
（三）伤害公园动物；
（四）设置经营或者擅自营火、烧烤、宿营；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 法律责任
第二十四条 有下列行为之一的，由市或者区、县园林管理部门责令其停止设计、施工或者使用，限期改正；越权或者违法的审批，其审批文件无效；造成损失的，应当赔偿；对直接责任人员处以赔偿费百分之一至百分之五的罚款：
（一）公园建设项目设计方案未经园林管理部门批准的；
（二）公园建设项目设计方案不符合公园的总体规划或者不符合国家有关规定、技术标准和规范要求的；
（三）未按资格等级承担设计、施工任务的；
（四）擅自改变公园设计或者未按批准的设计进行施工的；
（五）公园建设项目竣工后，未按规定进行验收的。
第二十五条 有下列行为之一的，由市园林管理部门责令其限期改正，恢复原状；造成公园用地损失的，应当赔偿，并处以绿地建设费用四至五倍的罚款；对直接责任人员处以罚款数额百分之一至百分之五的罚款：
（一）擅自改变公园规划建设用地性质的；
（二）侵占、出租公园用地或者以合作、合资以及其他方式，将公园用地改作他用的；
（三）公园内部用地比例未按国家有关规定执行的；
（四）各类建设项目擅自穿越或者使用公园用地的。
第二十六条 有下列行为之一的，由市或者区、县园林管理部门责令其停止侵害；造成损失的，应当赔偿，并按环境保护和环境卫生有关规定给予处罚：
（一）向公园水体排放不符合排放标准的污水或者向公园水体内倾倒杂物、垃圾的；
（二）向公园排放烟尘、有毒有害气体或者在公园内焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物的；
（三）公园内的噪声超过环境保护部门规定标准的；
（四）设置广告影响公园景观的。
第二十七条 因公园管理责任造成游客伤害的，应当赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 有下列行为之一的，由市或者区、县园林管理部门责令其停止活动，限期改正，没收违法所得；造成公园用地损失的，应当赔偿，并处以绿地建设费用四至五倍的罚款；对直接责任人员处以罚款数额百分之一至百分之五的罚款：
（一）擅自制定公园门票、展览以及其他活动票价的；
（二）公园游乐设施技术指标未达到国家有关规定或者擅自在公园内设置游乐设施的；
（三）擅自在公园内设置商业服务设施的；
（四）擅自在公园内举办各种展览以及其他活动的；
（五）举办展览以及其他活动，有损于公园绿化、环境质量的。
第二十九条 违反本条例第二十三条第一款规定的，由市或者区、县园林管理部门给予教育制止，责令其改正；造成损失的，应当赔偿。
违反本条例第二十三条第二款禁止行为之一的，由市或者区、县园林管理部门责令其改正；造成损失的，应当赔偿，并可处赔偿费一至二倍的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市或者区、县园林管理部门对违反本条例的行为给予处罚的，应当向当事人出具行政处罚决定书。
市或者区、县园林管理部门对违反本条例的行为处以罚没款的，罚没款按规定上缴国库。
公园用地的赔偿费应当上缴市或者区、县园林管理部门，用于公园绿化建设。
第三十一条 市或者区、县园林管理部门、公园管理机构及其工作人员违反本条例，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级管理部门或者所在单位给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内，直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 本条例实施的应用问题由市园林管理部门负责解释。
第三十四条 绿化赔偿费和罚款标准由市园林管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第三十五条 本条例自1994年10月1日起施行。



1994年7月22日
江苏省徐州市人大


徐州市城市房屋权属登记管理条例


通过机关：江苏省第九届人民代表大会常务委员会
通过日期：2001年10月26日
公布日期：2001年11月4日
施行日期：2002年1月1日


　　　　　　　　　　　徐州市城市房屋权属登记管理条例


(2001年9月27日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定 2001年10月26日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2001年11月4日徐州市人民代表大会常务委员会公告公布)



　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

第一条 为加强房屋权属登记管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市(包括建制镇)规划区国有土地上的房屋权属登记管理适用本条例。
第三条 市、县(市)人民政府房产管理部门是房屋权属管理工作的行政主管部门。
市房产管理部门可以委托其所属的产权监理机构和区房产管理机构负责房屋权属管理的相关工作。

　　　　　　　　　　　　　　第二章 一般规定

第四条 房屋权属的取得、转移、变更、注销和抵押权的设定等，房屋权利人应当向房屋所在地的房产管理部门申请登记。
违法建筑和临时建筑不予房屋权属登记。
第五条 房屋权属证书是国家确认房屋权属的法律凭证，包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》。
第六条 房屋权属登记包括以下几种：
(一)初始登记；
(二)转移登记；
(三)变更登记；
(四)抵押权登记；
(五)注销登记。
第七条 房屋权属登记依照下列程序办理：
(一)受理登记申请；
(二)房屋权属审核；
(三)发布公告；
(四)核发房屋权属证书。
前款第三项适用于有可能引起权属异议的登记申请。自公告发布之日起十五日内对房屋权属无异议的，房产管理部门可以核准登记。
第八条 房屋权属登记由房屋权利人提出申请，有下列情况的，按照以下规定办理：
(一)共有房屋权属登记，由共有人共同提出申请；
(二)房屋抵押权登记，由抵押人和抵押权人共同提出申请；
(三)限制民事行为能力人、无民事行为能力人由其监护人代为申请房屋权属登记；
(四)港、澳、台或者境外的组织、个人房屋权属登记，由该组织或者个人提出申请。
前款第四项提供的证件必须公证或者认证的，按照有关规定办理。
第九条 受托人接受房屋权利人委托申请房屋权属登记的，应当提交授权委托书和委托双方的身份证件。
第十条 房屋权属登记期间，房屋权利人或者受托人确有正当理由，不能按期提交有关证明文件，或者下落不明且尚未确定代管人的，房产管理部门应当暂缓房屋权属登记。
第十一条 下列房屋由房产管理部门代为申请房屋权属登记：
(一)依法由房产管理部门代管的房屋；
(二)依法没收的房屋；
(三)无主的房屋。
代为申请房屋权属登记的，不予核发房屋权属证书。
第十二条 房屋权属登记期间，房屋权属利害关系人向房产管理部门提出登记异议的，按照下列规定办理：
(一)异议人应当提交房屋权属登记异议书和证明材料；
(二)房产管理部门应当在收到异议书之日起五日内作出中止房屋权属登记决定，并通知异议人和原房屋权属登记申请人；
(三)原房屋权属登记申请人应当在收到通知之日起十日内书面答复房产管理部门；逾期不答复的，房产管理部门应当作出不予登记决定，并将决定书送达异议人和原房屋权属登记申请人；
(四)房产管理部门收到原房屋权属登记申请人的书面答复后应当调查核实，并在调查核实后的三十日内作出决定，将决定书送达异议人和原房屋权属登记申请人。
第十三条 因执行人民法院或者仲裁机构已经生效的法律文书使房屋权属发生转移进行房屋权属登记时，权利人可以凭已经生效的法律文书等有关证明文件申请房屋权属登记。
第十四条 房屋权属登记应当以房屋的门牌号、幢、套(间)以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。
第十五条 房屋权属登记期间，取得房产测绘资格证书的测绘机构，可以按照国家规定的房产测量规范对申请权属登记房屋的座落、四至、建筑面积等自然状况进行勘测，为审查确认产权提供依据。
第十六条 对符合本条例规定的房屋权属初始登记、转移登记、变更登记、抵押权登记，房产管理部门应当在受理申请之日起四十五日内核发房屋权属证书。
对符合本条例规定的注销登记，房产管理部门应当在受理申请之日起十五日内核准注销房屋权属证书。
对不符合本条例规定的房屋权属登记申请，房产管理部门不予登记的，应当自受理之日起三十日内通知申请人，并说明理由。
第十七条 房产管理部门应当按照档案管理规定，建立房屋权属档案，并永久保存。
第十八条 有下列情形之一的，房产管理部门应当撤销其房屋权属证书：
(一)以虚假或者伪造的证明文件等方式获取房屋权属登记的；
(二)私自涂改房屋权属证书的；
(三)虚报房屋权属证书遗失、灭失而获取补发的；
(四)房屋权属证书记载内容有误的；
(五)未按照本条例规定办理注销登记的；
(六)人民法院或者仲裁机构生效的法律文书确定房产管理部门应当撤销房屋权属证书的。
依照前款规定撤销房屋权属证书的，房产管理部门应当作出书面决定，并于十日内送达当事人。
有本条第一款第二项、第四项规定情形之一，房屋权属证书被撤销的，当事人应当重新申请登记。

　　　　　　　　　　　　　　第三章 房屋权属登记

第十九条 新建的房屋，权利人应当自房屋竣工之日起三个月内向房屋所在地的房产管理部门提交下列证明文件，申请初始登记：
(一)身份证明；
(二)建设项目批准文件；
(三)土地使用权证书；
(四)建设工程规划许可证；
(五)竣工验收证明；
(六)总平面图及分户平面图。
个人申请初始登记的，提交前款第一项、第三项、第四项规定的证明材料。
房地产开发经营企业新建成的商品房销售前，应当按照第一款的规定申请初始登记。
第二十条 房屋权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内向房产管理部门提交房屋权属证书、土地使用权证书和身份证明，按照以下规定申请转移登记：
(一)房屋买卖：
l，购买旧房的，提交买卖合同和完税凭证；
2．购买商品房的，提交买卖合同、付款票据、完税凭证和房屋平面图；
3，合资合作建房的，提交合资合作建房协议书、投资票据、完税凭证和房屋平面图。
(二)房屋赠与，提交赠与证明、赠与协议书和完税凭证。
(三)房屋继承，提交继承遗嘱或者继承证明、被继承人死亡证明及家庭成员关系证明。
(四)房屋交换，提交交换协议书和评估单，属于拆迁安置交换房屋权属的，提交拆迁权属交换协议书、原房屋权属证书复印件或者注销证明、房屋平面图、完税凭证。
(五)房屋分割，提交分割协议书。
(六)合并、分立和以房作价人股的，提交相应证明文件。
(七)人民法院或者仲裁机构裁判房屋权属转移的，提交生效的法律文书。
(八)处分典当、抵押的房屋或者拍卖所取得的房屋，提交取得房屋权属的证明文件。
第二十一条 房屋的面积、门牌、当事人名称或者姓名发生变化，当事人应当自变更事实发生之日起三十日内申请变更登记。当事人除提交房屋所有权证明外，还应当分别提交下列登记文件：
(一)翻建、改建、扩建房屋的，提交建设工程规划许可证和具有资质的房产测绘机构出具的测绘结果；
(二)房屋门牌变化的，提交公安机关的证明文件；
(三)权利人姓名改变的，提交公安机关的证明；权利人名称改变的，提交核准该单位设立的机关出具的证明文件。
第二十二条 设定房屋抵押权的，双方当事人应当凭房屋权属证书、土地使用权证书、身份证明、抵押合同书和相关的证明文件申请抵押权登记。
第二十三条 权利人应自房屋灭失、土地使用权丧失、抵押权终止等事实发生之日起三十日内提交下列证明文件申请注销登记：
(一)房屋因拆迁而灭失的，由拆迁人提交原房屋权属证书和批准拆迁文件申请注销登记；
(二)土地使用权丧失的，提交土地使用权丧失的证明文件；
(三)抵押权终止的，提交他项权证书、抵押权终止的证明文件及身份证明；
(四)因其他原因灭失的，提交灭失证明和身份证明。
第二十四条 房屋权属证书遗失、灭失的，权利人应当登报声明作废，并向房产管理部门申请补发。
房产管理部门对申请补发房屋权属证书的，应当作出补发公告，自补发公告发布之日起六个月内无异议的，予以补发。
第二十五条 申请补发房屋权属证书的，应当提交下列证明材料：
(一)身份证明；
(二)申请书；
(三)刊登遗失、灭失房屋权属证书的证明。
第二十六条 房屋权属证书破损，经查验后可以换发，原房屋权属证书由房产管理部门收回。

　　　　　　　　　　　　　　第四章 法律责任

第二十七条 有下列行为之一的，由房产管理部门处以一千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：
(一)以虚假或者伪造的证明文件等方式骗取房屋权属登记的；
(二)虚报房屋权属证书遗失、灭失而获取补发房屋权属证书的；
(三)私自涂改房屋权属证书的。
第二十八条 非法印制、伪造房屋权属证书的，由房产管理部门没收其违法所得，并对当事人处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 房产管理部门超越管辖范围进行房屋权属登记的，其发放的房屋权属证书无效，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 房产管理部门工作人员有下列行为之一的，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)未按照本条例规定进行房屋权属登记，本人有过错，给当事人造成损失的；
(二)在房屋权属登记中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
(三)玩忽职守，造成房屋权属档案丢失、破损，影响使用的。

　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

第三十一条 本条例下列用语的涵义：
(一)房屋权属是指房屋的所有权及抵押权。
(二)房屋权利人是指依法享有房屋所有权和房地产抵押权的自然人、法人和其他组织。
(三)房屋权属登记是指房产管理部门对房屋所有权及抵押权进行登记，并依法确认房屋权属的行为。
(四)房屋权属档案是指房产管理部门在对房屋权属管理过程中收集的各类证件、图纸、表卡、帐册等反映房产现状及历史变化的资料，经过整理而形成的房产资料。
第三十二条 本条例自2002年1月1日起施行。