湖北省十堰市人民政府办公室


十政办发[2007]19号


十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市法律援助实施细则》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市法律援助实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年三月五日

　　　　　　　　　　　　　　十堰市法律援助实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总　则

　　第一条　为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据国家有关法律和国务院《法律援助条例》及《湖北省法律援助办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称的法律援助，是指由十堰市政府和县（市、区）政府设立的法律援助机构组织法律服务机构和法律服务人员，为符合法律援助条件的公民提供无偿的法律帮助。
　　第三条　县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。各级法律援助机构具体负责组织、指导、实施本行政区域内的法律援助工作。
　　第四条　法律援助是政府的责任，各级人民政府应采取积极措施推动法律援助工作，将法律援助经费纳入财政预算，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
　　法律援助经费的来源包括财政预算拨款和依法接受的捐赠款。法律援助经费专款专用，接受财政、审计部门的监督。
　　第五条　凡是在十堰市登记注册、依法成立的律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其执业人员，依照法律和有关规定，应当接受法律援助机构的指派，履行法律援助义务。
　　第六条　劳动仲裁机构以及有关鉴定机构，对法律援助案件的受援人应缓收、减收或免收有关费用。
　　法律援助人员依法查询、复制有关资料的，相关国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当提供，免收查询费。
　　第七条　法律援助机构、法律援助人员依法开展法律援助工作，国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当给予支持。政府支持和鼓励社会团体、其他组织和法律服务人员自愿对经济困难或者有其他特殊困难的当事人免费提供法律服务。
　　第八条　对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，各市县级人民政府、司法行政部门给予表彰、奖励。

　　　　　　　　　　　　第二章 法律援助的对象、范围和形式

　　第九条　具有我市户籍或者来我市务工的公民等，符合以下条件的可申请法律援助：
　　（一）有充分的理由及相关证据证明为保障自己的合法权益需要法律帮助的。
　　（二）家庭确有经济困难，不能支付或者不能完全支付法律服务费用的。
　　经济困难，是指农村贫困人员，包括农村特困救助对象、农村特困优抚对象、农村五保供养对象；非农业户口人员无工资收入，或者家庭成员的收入不超过市政府公布的当年最低生活保障标准线且无其他经济收入的。
　　第十条　有下列情形之一的，法律援助机构应当提供法律援助，并无需对受援人进行经济状况审查。
　　（一）主张因见义勇为行为而产生的民事权益的；
　　（二）刑事案件的被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
　　（三）刑事案件被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
　　（四）农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的。
　　第十一条　各级人民政府和司法行政机关认为确有必要提供法律援助的，法律援助机构应当提供法律援助。
　　第十二条　有关公益福利组织或者公益事项需要法律援助的，可申请法律援助。
　　第十三条　法律援助的案件范围是：
　　（一）刑事案件；
　　（二）依法请求国家赔偿的；
　　（三）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
　　（四）请求发给抚恤金、救济金的；
　　（五）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
　　（六）请求支付劳动报酬和工伤赔偿的；
　　（七）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；
　　（八）其他确需法律援助的事项。
　　第十四条　法律援助主要采取以下形式：
　　（一）解答法律咨询、代拟法律文书；
　　（二）刑事辩护和刑事代理；
　　（三）民事、行政诉讼代理；
　　（四）仲裁代理和其他非诉讼法律事务代理；
　　（五）公证证明、司法鉴定；
　　（六）其他形式的法律服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　程　序

　　第十五条　申请法律援助应当填写《法律援助申请表》。《法律援助申请表》由司法行政部门统一印制。
　　第十六条　申请法律援助应当提交下列证明及材料：
　　（一）本人有效身份证明；
　　（二）家庭经济状况证明；
　　（三）与所申请法律援助事项的相关的证明及证据材料；
　　（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
　　第十七条　申请人为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，由其监护人或者法定代理人代为申请。
　　第十八条　申请人提供的证明材料不完备或者有疑问的，法律援助机构可通知申请人作必要的补充或者说明，并可向有关单位、个人调查情况。
　　第十九条　法律援助机构负责受理和审批法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避。
　　（一）法律援助事项的申请人或申请人的近亲属；
　　（二）与申请法律援助事项有直接利害关系的。
　　第二十条　法律援助机构应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否予以法律援助的决定，对不符合条件者，作出不予提供法律援助的决定，并书面通知申请人。对予以法律援助的，法律援助机构应当与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议。
　　申请人对不给予法律援助决定有异议的，可以在收到通知书之日起十个工作日内向申请地司法行政部门申请重新审议，司法行政部门应当自收到申请之日起五个工作日内做出决定，并书面通知申请人。
　　第二十一条　法律援助人员在办理法律援助事项过程中，必须接受法律援助机构的监督，无正当理由不得拖延、中止援助或者委托他人办理法律援助事务。
　　法律援助人员不得向受援人收取钱、物或者牟取其他不正当利益。
　　第二十二条　法律援助事项办结后，法律援助机构应当向法律援助人员支付补助费。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 管　辖

　　第二十三条　法律援助工作实行属地管辖，分级管理的原则。市法律援助机构负责协调管理全市的法律援助事务；各县(市、区)法律援助机构负责协调管理本区域的法律援助事务。
　　第二十四条　人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理。
　　第二十五条　非指定辩护的刑事案件和其他诉讼案件的法律援助申请，由有审判管辖权的人民法院所在地的法律援助机构受理。
　　第二十六条　其他非诉讼法律事项，由申请人住所地或者事由发生地的法律援助机构管理。
　　第二十七条　同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理。
　　两个以上法律援助机构都有受理权的法律援助事项，申请人可向其中一个法律援助机构申请。申请人向两个以上法律援助机构提出申请法律援助事项的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
　　县（市、区）法律援助机构之间发生管辖争议时，由市级法律援助机构指定管辖。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 审　查

　　第二十八条　法律援助的审查应遵循统一、公正、全面、准确、及时的原则。
　　第二十九条　法律援助的审查方式主要有书面审查、实地调查、到专门机构或者部门调查。
　　第三十条　对法律援助申请人提交的经济困难证明进行审查，证明材料必须如实载明申请人家庭人口状况、就业状况、家庭人均收入等情况。
　　（一）对于下列证明材料采用书面审查即可给予认定采信：民政、劳动、社保等政府职能部门发放的《最低生活保障金领取证》、《失业证》、《农村特困救助证》、《农村五保供养证》、《优抚证》等专用证件。
　　（二）申请人住所地的区、乡、镇政府或者街道办事处等政府机关的书面证明，须通过实地调查、到专门机构或者部门调查核实后予以认定。
　　（三）对于下列证明材料，法律援助机构可以通过实地调查、到专门机构或者部门调查核实后方可作出采信与否：
　　1、申请人对经济困难状况的陈述；
　　2、申请人所在单位的书面证明和申请人所在的基层群众组织如村委会、居委会的书面证明。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　权利和义务

　　第三十一条　受援人享有下列权利：
　　（一）了解为其提供法律援助活动的进展情况；
　　（二）有事实证明法律援助承办人员未适当履行职责的，可以要求更换承办人；
　　（三）依据本细则规定，要求法律援助机构工作人员回避；
　　（四）指定刑事案件受援人有权拒绝辩护人为其辩护；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第三十二条　受援人应当履行下列义务：
　　（一）向法律援助机构如实提供证明材料和相关资料；
　　（二）在法律援助的过程中与法律援助机构及法律援助承办者予以必要的合作；
　　（三）在受援期间因经济状况改善，不符合法律援助条件的，经双方协商，可以不终止法律服务，但是应当支付法律服务费用；
　　（四）受援人因受援案件或者事项的解决而获得较大利益时，应当向法律援助机构补偿法律援助费用；
　　（五）受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律服务人员，就同一事项再次提出法律援助申请的，法律援助机构不予受理。
　　第三十三条　法律援助人员享有以下权利：
　　（一）要求受援人提供与法律援助事项有关的材料及其他必要的配合与协助；
　　（二）发现受援人违反本细则规定或者不履行法律援助协议，情节严重的，可向法律援助机构申请终止法律援助服务；
　　（三）法律、法规规定或者法律援助协议约定的其他权利。
　　第三十四条　法律援助人员应当履行以下义务：
　　（一）维护受援人的合法权益，及时办理法律援助事项；
　　（二）及时向法律援助机构和受援人通报法律援助事项的进展情况；
　　（三）保守办理法律援助事项过程中所涉及的国家秘密、个人隐私以及商业秘密；
　　（四）法律、法规规定或者法律援助协议约定的其他义务。

　　　　　　　　　　　　　　第七章 监督和法律责任

　　第三十五条　各级法律援助机构负责本机构指派法律援助案件的检查、监督工作。
　　第三十六条　检查、监督工作坚持公开、公正、严格标准、实事求是的原则。
　　第三十七条　法律援助机构应建立案件检查、监督制度。
　　第三十八条 法律援助机构工作人员违反本《细则》规定的，由司法行政部门依法给予行政处分。
　　律师、公证员、基层法律服务工作者不依法履行法律援助职责，由司法行政部门责令改正，情节严重的，由市司法行政部门给予暂缓或不予年审注册处罚。
　　第三十九条　律师事务所、公证处、基层法律服务所无正当理由拒绝提供法律援助或者阻碍本机构人员履行法律援助义务的，由司法行政机关依据有关规定予以相应的处罚。
　　第四十条　受援人提供虚假证明材料，或者采取其他手段骗取法律援助的，法律援助机构应当撤消其受援资格，并责令其依法支付已获得的法律服务的全部费用。
　　第四十一条　有关单位为申请法律援助的公民出具虚假的经济困难证明的，由法律援助机构建议该单位或者其上级主管部门、监察部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附　则

　　第四十二条　本实施细则自发文三十日后执行。

中国保险监督管理委员会


中国保监会关于印发《人身保险公司风险排查管理规定》的通知

保监发〔2013〕48号



各人身保险公司：

　　为防范人身保险公司经营风险，保护保险消费者合法权益，我会制定了《人身保险公司风险排查管理规定》，现印发给你们，并就2013年风险排查工作要求通知如下：

　　一、各人身保险公司应当按照本通知要求，对公司经营管理风险进行全面排查。各总公司应当做好风险排查的组织工作，在总、分两级机构成立风险排查工作责任部门，确保排查工作不走过场，不流于形式。

　　二、2013年度风险排查报告（含附表）应于9月30日前上报。其中，总公司向保监会报告，分公司向保监局报告。各单位应在规定的时间内报送正式文件，并同时通过保监会电子文件传输系统报送信息模块，将文件电子版报送至保监会人身保险监管部。自2014年起，上述材料应统一于每年7月31日前报送。

　　三、我会将对各人身保险公司的风险排查工作情况进行跟踪指导，对排查情况和排查结果进行抽查。对风险排查工作组织不力、排查不认真、整改不到位的公司，我会将采取行业通报、监管谈话、开展专项现场检查等方式依法严肃处理。


　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　中国保监会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年6月19日



　　人身保险公司风险排查管理规定



　　第一条 为建立风险排查长效工作机制，防范人身保险业经营风险，促进行业持续健康发展，根据《中华人民共和国保险法》等有关法律法规，制定本规定。

　　第二条 本规定所称人身保险公司，是指经中国保监会批准设立的人寿保险公司、健康保险公司、养老保险公司及其分支机构。

　　第三条 本规定所称风险排查，是指对人身保险公司经营过程中可能导致公司发生司法案件、群体性事件以及其他损害保险消费者合法权益等系统性风险的业务环节、操作流程、内控管理等进行排查的活动。

　　第四条 人身保险公司风险排查应当遵循以下基本原则：

　　（一）系统性原则。制定全面系统的风险排查制度，有组织、有计划地开展风险排查工作。

　　（二）全面性原则。风险排查应覆盖公司各项业务环节、各个业务领域，各层级分支机构，并对每一类风险及可能引发风险的可疑业务、可疑人员、重点内控风险点进行严格细致排查，确保排查工作全面有效。

　　（三）及时处置原则。对于排查发现的各类重大风险，应当立即采取预防和处置措施，防止风险扩散蔓延。

　　（四）持续优化原则。风险排查内容和排查方法应结合公司经营情况和外部经营管理环境的变化不断调整优化，确保及时发现各类潜在风险隐患，促进公司稳健经营。

　　第五条 人身保险公司的风险排查工作由总公司牵头组织实施。人身保险公司应当按照本规定，在总、分两级成立风险排查工作小组，明确风险排查的组织机构、参与部门、责任人员及各层级机构的相关责任。各公司应制定符合本公司实际、切实有效的风险排查制度，明确排查内容、排查标准，排查方法以及具体工作流程。风险排查过程中要留存工作底稿和有关数据资料，确保排查工作过程可重现、可复查。

　　第六条 人身保险公司的风险排查应包括但不限于以下内容：

　　（一）保险资金案件风险。梳理各类案件线索并对较明确的案件线索组织排查，特别是要排查保险机构内部工作人员或保险销售从业人员挪用、侵占客户资金及诈骗保险金的案件线索。

　　1.挪用客户保费；

　　2.利用伪造、变造保险单证或私刻印章等手段进行保险诈骗；

　　3.利用虚假或重要空白单证进行保险资金“体外循环”；

　　4.私自将客户保单退保获取退保金；

　　5.伪造客户签名、印鉴将客户保单质押贷款套取资金；

　　6.侵占、挪用或非法占有客户理赔、退保、给付资金，冒领生存金；

　　7.挪用、非法占有公司营运资金；

　　8.以保险公司名义或办理保险业务名义进行非法集资、民间借贷等活动；

　　9.投保人利用保险进行洗钱，或保险机构员工、保险销售从业人员协助他人利用保险进行洗钱。

　　（二）财务管理风险。重点排查人身保险公司因财务管理问题可能导致发生司法案件、引致群体性事件或其他损害保险消费者权益的风险隐患。

　　1.未严格执行收付费管理制度，现金收费、大额转账未采取有效手段对客户身份及交费账户进行识别；

　　2.保险销售从业人员或公司员工代客户开立、保管收付费存折或银行卡；

　　3.基层机构和业务人员私设“小金库”；

　　4.直销业务虚挂中介业务套取佣金及手续费；

　　5.管理人员侵占佣金及手续费；

　　6.编造假赔案、假业务套取公司资金、费用；

　　7.虚列业务及管理费套取费用；

　　8.虚列销售人员人数或绩效、奖金等套取费用。

　　（三）业务管理风险。重点排查人身保险公司销售活动中因销售行为不规范可能导致发生司法案件、引致群体性事件或其他损害保险消费者权益的风险隐患，特别要排查因销售误导、满期收益显著低于客户预期等原因，可能引发公司及代理机构营业场所内突发出现投保人集中退保或要求给予满期给付金之外的额外补偿的群体性突发事件的风险。

　　1.私自将客户保单转保为其他险种；

　　2.保险销售从业人员及保险代理机构不具备销售资格；

　　3.销售过程中存在夸大保险责任或保险产品收益，对保险产品的不确定利益承诺保证收益，将保险产品当做储蓄存款、理财产品销售，隐瞒除外责任、犹豫期客户权利、退保损失以及万能保险、投资连结保险费用扣除情况等保险条款重要事项等销售误导行为；

　　4.培训课件以及对外宣传资料存在不实、夸大等误导性表述，对销售从业人员的岗前培训不符合监管要求；

　　5.保险销售从业人员或代理机构擅自设计、修改、印制宣传资料，擅自使用含有误导内容的宣传资料及产品信息；

　　6.未对合同期限超过一年的个人新单业务进行100%回访；

　　7.回访品质控制不到位，回访过程未对投保人进行身份识别，或因回访语速过快、对多个问题合并提问及回避客户提问等导致回访失真；

　　8.客户投诉及回访问题件未及时妥善处理完毕。

　　（四）内控管理缺陷。重点排查人身保险公司在内控管理方面存在的制度缺陷及风险隐患。

　　1.不相容岗位未实施人员分离；

　　2.业务财务系统未实现全封闭运行，未对补录、修改等特殊性操作建立有效的内部管控制度；

　　3.重要单证未进入单证系统管理，或者未实现系统实时管理，对重要单证未定期盘点、定期核销；

　　4.保单未全部实现系统联网出单，或者单证系统未与业务系统、财务系统实现对接；

　　5.保险机构及工作人员私刻、伪造公司印章，省级以下分支机构行政用章、合同专用章未上收一级管理，印章使用未实行严格审批登记制度；

　　6.客户信息管理使用制度不健全或执行不到位，存在客户信息泄露风险。

　　第七条 各人身保险公司应定期对单证印鉴、可疑人员、可疑业务线索以及相关内控制度开展排查。各公司应当根据具体业务及公司内部管控情况，明确风险排查的具体标准及抽查比例，细化排查业务流程及各项指标。排查方法可以采取但不限于以下方面：

　　（一）对单证印鉴进行排查。各人身保险公司应定期对重要单证进行清理核销。存在以下情况的，应对单证、印鉴及相关接触人员的经办业务进行排查：

　　1.存在长期未核销单证或单证去向不明的情况，应对未核销及去向不明单证进行排查；对单证遗失较多的团队、个人和代理机构进行重点排查；

　　2.存在遗失印鉴情况的，应对相关部门、机构及有关人员经办业务资金去向进行调查；

　　3.分支机构未经批准擅自刻制印章或者伪造、变造印章的，应对印章管理和使用情况进行排查；

　　4.有线索表明保险公司工作人员、销售从业人员私刻印章，变造、伪造保险公司单证的，对其经办业务进行排查。

　　（二）对可疑人员线索进行排查。存在以下情况的，应对有关人员领用的单证进行排查，对其接触的业务进行复查，对有关客户进行回访或采取其他有效方式进行排查：

　　1.销售从业人员展业活动较为频繁，但业绩靠少量保单长期维持相对均衡水平，或业绩较高但保单继续率指标较差；

　　2.保险机构工作人员、销售从业人员及续期收费人员涉及地下赌博、传销组织、非法集资、民间借贷、洗钱等活动；

　　3.销售从业人员与客户存在经济债务纠纷；

　　4.基层保险机构的工作人员仅有1－2人且长期无调整；

　　5.保险机构销售从业人员被客户或其他销售人员、公司内勤投诉次数较多；

　　6.保险机构工作人员、销售从业人员及续期收费人员经常代替客户办理变更交费账户等客户重要信息，代办金额较大的退保、理赔、给付业务，或者使用银行卡为客户刷卡交费的。

　　（三）对可疑业务线索进行排查。存在以下情况的，应通过客户回访或其他有效方式对有关人员经办业务进行排查：

　　1.不同投保人保费来源于同一交费账户；

　　2.多批次不同投保人的保单退保、理赔等资金支付对象为同一账户；

　　3.退保、理赔、给付、分红等资金支付给投保人、被保险人、受益人之外的人；

　　4.存在大面积犹豫期内撤单情况；

　　5.同一客户投保单、投保提示书、保险合同送达回执等业务档案上签名笔迹明显不同；

　　6.投诉、咨询及失效保单回访中发现客户称已交费且能够提供交费记录，但业务系统无记录；

　　7.对大额退保、赔款、给付业务抽取一定比例客户进行回访；

　　8.对未实现收付费全额转账的保单抽取一定比例客户进行回访；

　　9.对投保人年龄较大且交费期限较长的保单抽取一定比例客户进行回访；

　　10.客户信息不真实的，对该销售从业人员或代理机构经办的业务进行抽查回访。

　　11.发生大额保单质押贷款的，抽取一定比例客户进行回访。

　　（四）对满期给付及退保风险进行排查。排查要求、排查方法及排查结果报送另行规定。

　　（五）对重点内控风险点进行排查。对内控管理流程进行梳理，对可能引发公司发生重大风险的业务环节及操作流程进行排查整改：

　　1.保险公司内部工作人员兼任多个不相容岗位；

　　2.保险公司外勤人员兼任收付费、单证管理、外勤人力资源管理等岗位；

　　3.系统操作权限的设置和岗位牵制存在问题，如：一人持有多个不相容岗位的系统用户名，不同岗位系统密码未妥善保存，对具有较高系统操作权限的人员缺少监督，存在越权或未经授权使用他人权限处理业务情形；

　　4.销售人员或者工作人员私自留存客户身份证、保险合同复印件等资料；

　　5.可在业务系统外打印收付费环节凭证并可在系统中事后补录；

　　6.业务财务系统约定的保费收入来源及理赔给付去向账户名称可以为非客户本人；

　　7.对内或对外使用的产品宣传资料、各类培训资料存在违规、失实或易造成重大误解内容；

　　8.未建立产品宣传资料、各类培训资料的审核及管理机制，或已建立但与监管规定不相符或未严格执行；

　　9.未建立产品说明会的审批、管理及巡查/暗访制度，或已建立但与监管规定不相符或未严格执行；

　　10.公司业务系统不具备客户信息真实性自动提示、校验功能；

　　11.未建立一年期以上个人新单业务100%回访的有效机制，或虽已建立但并未严格实施。

　　第八条 人身保险公司开展风险排查工作后，应针对具体的风险项目提出相应整改措施、整改时限，并落实到具体的职能部门和责任人。其中，对于排查发现的重大风险隐患应在排查发现之时立即采取措施进行整改，防止风险的扩散和蔓延；对于因内控缺陷导致的风险问题，应当通过强化制度建设、加强风险管理指标考核、优化管控流程、完善信息系统等措施加以解决。

　　第九条 各人身保险公司应指定专门的部门负责跟踪检查整改落实情况,评估整改效果。对实际效果不佳的整改措施应及时调整修正，确保风险消除或可控。

　　第十条 对于排查发现重大案件及存在重大风险隐患的，各人身保险公司应按照《保险机构案件责任追究指导意见》、《人身保险公司销售误导责任追究指导意见》以及公司内部责任追究制度，对有关机构和人员进行责任追究。

　　第十一条 各人身保险公司风险排查应当采取常规排查与应急排查方式结合进行。每年7月1日至次年6月30日为一个常规排查周期，各人身保险公司应于7月31日以前向中国保监会报送上一排查周期的常规风险排查报告。对满期给付及退保风险排查另有规定的，从其规定。发生重大案件或发现重大风险线索时应及时向监管部门报告并开展应急风险排查工作，并于排查结束后5个工作日内向监管部门报送应急风险排查报告。各人身保险总公司向保监会报告，各人身保险公司分公司向当地保监局报告。

　　年度常规风险排查报告至少应当包括以下内容：公司全面风险排查的组织实施、排查范围、排查内容、排查出的主要风险点、采取的处置措施、后续整改情况、责任追究等，并附排查工作表（见附表）。

　　第十二条 各人身保险公司未按照本规定进行排查、未及时上报排查报告、后续整改不力、责任追究不到位，以及排查工作存在重大疏漏或过失，风险排查之后仍然发生重大案件的，中国保监会将依法进行行政处罚或采取必要的监管措施。

　　第十三条 本规定自颁发之日起实施。