财政部关于印发《委托会计师事务所审计招标规范》的通知
财政部
财政部关于印发《委托会计师事务所审计招标规范》的通知
财会〔2006〕2号
各省、自治区、直辖市财政厅(局),深圳市财政局,国务院有关部委、有关直属机构,中央管理企业:
为了规范招标委托会计师事务所从事审计业务的活动,促进注册会计师行业的公平竞争,保护招标单位和投标会计师事务所的合法权益,我部制定了《委托会计师事务所审计招标规范》,现印发给你们。自2006年3月1日起执行。
附件：委托会计师事务所审计招标规范
财政部（章）
二○○六年一月二十六日
主题词：招标 会计师 事务所 通知
附件：
委托会计师事务所审计招标规范
第一条 为了规范招标委托会计师事务所(以下简称事务所)从事审计业务的活动,促进注册会计师行业的公平竞争,保护招标单位和投标事务所的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国注册会计师法》及相关法律,制定本规范。
第二条 招标单位采用招标方式委托事务所从事审计业务的,应当遵守《中华人民共和国招标投标法》,并符合本规范的规定。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定,限制或者排斥事务所参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
事务所通过投标承接和执行审计业务的,应当遵守审计准则和职业道德规范,严格按照业务约定书履行义务、完成中标项目。
第四条 招标委托事务所从事审计业务,按照下列程序进行：
(一)招标，包括确定招标方式、发布招标公告(公开招标方式下)或发出投标邀请书(邀请招标方式下)、编制招标文件、向潜在投标事务所发出招标文件;
(二)开标;
(三)评标;
(四)确定中标事务所,发出中标通知书,与中标事务所签订业务约定书。
第五条 招标单位一般应当采用公开招标方式委托事务所。
对于符合下列情形之一的招标项目,可以采用邀请招标方式:
(一)具有特殊性,只能从有限范围的事务所中选择的;
(二)具有突发性,按公开招标程序无法在规定时间内完成委托事宜的。
第六条 采用公开招标方式的,应当发布招标公告。采用邀请招标方式的,应当向3家以上事务所发出投标邀请书。
招标公告和投标邀请书应当载明招标单位的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
第七条 招标单位可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标事务所提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标事务所进行资格审查。
在资格审查过程中,招标单位应当充分利用财政部门和注册会计师协会公开的行业信息,并执行财政部有关审计的管理规定。
第八条 招标单位应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容:
(一)招标项目介绍;
(二)对投标事务所资格审查的标准;
(三)投标报价要求;
(四)评标标准;
(五)拟签定业务约定书的主要条款。
第九条 招标单位应当在招标文件中详细披露便于投标事务所确定工作量、制定工作方案、提出合理报价、编制投标文件的招标项目信息,包括被审计单位的组织架构、所处行业、业务类型、地域分布、财务信息(如资产规模及结构、负债水平、年业务收入水平、其它相关财务指标)等。
第十条 招标单位应当根据招标项目要求,综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度、报价等方面,合理确定评审内容、设定评审标准、设计各项评审内容分值占总分值的权重。投标事务所报价分值的权重不应高于20%。
评标标准的具体设计可以参考所附《评审内容及其权重设计参考表》。
第十一条 招标项目需要确定工期的,招标单位应当考虑注册会计师行业服务的特殊性,合理确定事务所完成相应工作的工期,并在招标文件中载明。
第十二条 招标单位可以根据招标项目的具体情况,组织潜在投标事务所座谈、答疑。潜在投标事务所需要查询招标项目详细资料的,招标单位应当在可能的情况下提供便利。
第十三条 招标单位在做出投标事务所编制投标文件的时限要求时,应当考虑注册会计师行业服务的特殊性,自招标文件开始发出之日起至投标事务所提交投标文件截止之日止,一般不得少于20日。
第十四条 招标单位应当公开进行开标,并邀请所有投标事务所参加。
第十五条 招标单位应当组建评标委员会,由评标委员会负责评标。
评标委员会由招标单位的代表和熟悉注册会计师行业的专家组成,与投标单位有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。
评标委员会成员(以下简称评委)人数应当为5人以上单数,其中熟悉注册会计师行业的专家一般不应少于成员总数的2/3。
评委名单在中标结果确定前应当保密。
第十六条 招标单位应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第十七条 评委应当依据评标标准对投标事务所进行评分。
评标委员会应当按照各投标事务所得分高低次序排出名次,并根据名次推荐中标候选事务所。
第十八条 评标委员会完成评标后,应当向招标单位提出书面评标报告。
招标单位应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选事务所确定中标事务所。招标单位也可以授权评标委员会直接确定中标事务所。
第十九条 中标事务所确定后,招标单位应当向中标事务所发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标事务所。
第二十条 招标单位应当自中标通知书发出之日起30日内,以招标文件和中标事务所投标文件的内容为依据,与中标事务所签订业务约定书。
招标单位不得向中标事务所提出改变招标项目实质性内容、提高招标项目的技术要求、降低支付委托费用等要求,不得以各种名目向中标事务所索要回扣。
招标单位不得与中标事务所再行订立背离业务约定书实质性内容的其他协议。
第二十一条 财政部和各省、自治区、直辖市财政部门应当对审计招标投标活动进行监督,对审计招标投标活动中的违法违规行为予以制止并依法进行处理。
第二十二条 招标单位招标委托事务所从事其他鉴证业务和相关服务业务的,参照执行本规范。
第二十三条 本规范由财政部负责解释。
第二十四条 本规范自2006年3月1日起施行。
附表:
评审内容及其权重设计参考表
评审内容
权重范围
工作方案
20-30%
人员配备
20-30%
相关工作经验
15-25%
职业道德记录和质量控制水平
10-15%
商务响应程度
5%
报价
10-20%
注:对于报价的评审,应当以报价与平均报价差异的绝对值作为评审标准,差异绝对值越小,所得分值越高。
江苏省江阴长江公路大桥管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第１６７号）
《江苏省江阴长江公路大桥管理办法》已于１９９９年１２月６日经省人民政府第３６次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 季允石
１９９９年１２月６日
江苏省江阴长江公路大桥管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强江阴长江公路大桥（以下简称大桥）管理，保护大桥设施，保障大桥安全畅通，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 在大桥上通行的车辆、驾乘人员，在大桥水域内航行的船舶（含设施，下同）及乘员，以及在大桥管理范围内从事其他活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 大桥管理范围，是指自大桥收费站区起至大桥南引道结束处止的路面部分，及其相应的两侧护网隔离范围内的陆地部分。
省交通主管部门应当按照前款划定的范围设置明显标记。
第四条 大桥管理范围内的路政、运政管理和收费、养护监督管理由省交通主管部门负责；大桥的交通、治安、消防管理和安全保卫由公安机关负责。省交通主管部门、省公安机关可以依法委托或设置相应的机构行使具体管理职责。
省交通主管部门和公安机关应当按照有关法律、法规和本办法的规定履行职责，密切配合，共同做好大桥管理工作。
第五条 省人民政府的其他有关部门和大桥所在地人民政府应当协助做好大桥管理工作。
大桥所在地基层组织应当教育群众自觉遵守有关法律、法规，配合大桥管理部门维护大桥安全和秩序。
第六条 大桥管理中涉及城市规划、土地管理、森林保护、环境保护、水利工程、防汛抗洪、港航监督等，按照国家有关法律、法规执行。
第七条 大桥、大桥附属设施以及大桥用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损毁或者从事其他危及大桥安全的活动。
第二章 路政管理
第八条 在大桥管理范围内，禁止下列行为：
（一）在主桥上敷设管线和构筑其他设施；
（二）在桥面、桥墩、桥塔、吊索、灯柱及护栏上刻划、张贴；
（三）堆存、搭建、摆摊设点等；
（四）其他影响大桥及其附属设施安全和使用性能的行为。
第九条 除大桥防护、养护需要外，大桥两侧隔离栅外缘３０米范围内，禁止修建建筑物和地面构筑物。需要埋设管线、电缆的，应当事先经省交通主管部门批准；涉及其他有关部门的，还应当按照法律、法规的规定，报经有关主管部门批准。
第十条 在大桥隔离栅外缘２００米范围内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物；不得从事爆破作业、焚烧活动。
第十一条 单车荷载总质量超过４０吨通过大桥的，以及在大桥管理范围内设置非公路标志的，应当事先经省交通主管部门批准；影响交通安全的，还应当经公安机关批准。
第十二条 在大桥上行驶的车辆不得抛、洒、滴、漏，运载的货物不得着地行驶。
第十三条 任何单位和个人损坏大桥及其附属设施，应当依法赔（补）偿。
第三章 养护管理
第十四条 大桥及其附属设施应当按照国家规定的技术规范和操作规程进行养护、维修、检测，保证大桥经常处于良好的技术状态。
第十五条 大桥养护、维修、检测人员在大桥上作业时必须穿着统一的安全标志服。作业现场必须按照有关规定设置施工作业标志和必要的安全防护设施，做到规范作业，文明施工。夜间和雨、雾、雪天气作业，现场必须设置明显的红色警示灯光信号。
进行大桥养护、维修作业的车辆、机械必须开启黄色示警灯或者设置作业标志，在不影响其他车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受限制。
除日常养护、维修作业外，大桥养护、维修作业影响车辆通行的，应当事先征得公安交通管理部门同意，公安交通管理部门应当协助维护作业现场的交通秩序。
第十六条 通过作业现场的车辆，应当按照大桥监控中心发布的信息或者设置的标志运行，并注意避让养护、维修作业车辆。
第四章 交通、治安管理
第十七条 禁止行人、非机动车、摩托车、拖拉机、残疾人专用车、履带车、农用车、轮式专用机械、全挂列车、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆，以及设计时速低于７０公里的机动车上大桥通行。
运输易燃、易爆、腐蚀等危险物品的车辆通过大桥，必须经公安机关批准，按照指定的时间和速度行驶，并悬挂明显标志。
第十八条 机动车通过大桥时必须按照道路标线分道行驶。自中央分隔带依法向右，第一车道为超车道，第二、三车道为行车道。超车时应当使用相邻的左侧车道，严禁左侧超车。驶入超车道的机动车超越前车后，应当在不妨碍其他车辆安全行驶的情况下立即驶回行车道。正常行驶中严禁随意变更车道或骑跨车道线行驶，变更车道时必须提前开启转向灯示意，并不得影响其他车道内车辆的正常行驶。
第十九条 机动车通过大桥时，最高时速不得超过１００公里，最低时速不得低于５０公里，但遇有限制速度的标志、信息时除外。
遇雨、雾、雪、大风、路面结冰或者其他有碍正常行驶情况时，应当减速慢行，并保持足够的安全间距。
第二十条 禁止在大桥上停车。
机动车因故障不能继续行驶时，应当尽可能驶往紧急停车带内停放，等候清障。车辆因事故或故障等原因抛锚后，应当立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方１００米左右处设置警告标志牌，夜间还应同时开启示宽灯和尾灯，驾乘人员应当迅速转移到紧急停车带内，并立即向大桥管理部门报警求助。禁止在大桥上检修车辆。
第二十一条 因雨、雾、雪、大风等恶劣天气、路面结冰或者严重自然灾害、处置突发性事件、交通事故等原因，大桥不能正常通行车辆时，公安交通管理部门可以采取临时交通管制措施，大桥监控中心应当及时发布交通信息。需要关闭交通的，由公安交通管理部门与大桥管理部门协商后决定。
第二十二条 船舶通过大桥水域应当满足大桥设计净空高度的要求，谨慎驾驶，确保安全通过。
因大桥养护、维修和检测，实行水上临时交通管制的，船舶应当按照港航监督部门发布的航行通告通行。
第二十三条 除公安机关依法执行追缉、堵截逃犯和犯罪嫌疑人、处置突发性事件以及对危险物品运输检查等公务外，其他任何单位和个人不得在大桥管理范围内拦截检查车辆。
第二十四条 严禁聚众堵塞大桥交通或者妨碍大桥交通、治安秩序。
第二十五条 大桥路面的清障救援工作由省交通主管部门负责清障救援部门应当２４小时值班，保持清障救援设备齐全完好。接到清障求助报警后，应当立即赶赴现场，予以紧急处理。
第五章 收费管理
第二十六条 车辆通过大桥必须缴纳车辆通行费。
悬挂军车、武警号牌的车辆通过大桥，按照国家有关规定免收车辆通行费。
第二十七条 车辆通行费收费标准由省交通主管部门会同省物价、财政、计划部门审查后报省政府批准。
第六章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，按照法律、法规的规定执行。
第二十九条 对违反本办法第十七条、第十八条、第二十条第一款规定的机动车驾驶员，由公安机关处２００元以下罚款，可以并处吊扣１２个月以下驾驶证，对其他人员处５０元以下罚款。
第三十条 对违反本办法第十九条、第二十条第二款的机动车驾驶员，由公安机关处１００元以下罚款，可以并处吊扣６个月以下驾驶证。
第三十一条 违反本办法第二十六条第一款规定的，收费人员可以责令其缴纳；强行通过的，由省交通主管部门责令其补交费款，可以处应缴费额３倍以下的罚款。
对拒不缴纳通行费且阻碍其他车辆通行的，省交通主管部门可以采取措施排除障碍，可以并处１０００元以下的罚款。
第三十二条 大桥管理人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法所称大桥附属设施是指为保护、维护大桥和保障大桥安全畅通所设置的通信、监控、交通安全、消防、收费、照明、测量标志、给排水、界桩、隔离栅、输变电、管理、服务等设施、设备以及花草树木、专用建筑物和其他构筑物。
第三十四条 损坏大桥及其附属设施的赔（补）偿费标准和道路清障费标准由省物价部门会同省财政、交通部门制定。
第三十五条 本办法没有规定的，参照《沪宁高速公路江苏段管理办法》执行。
大桥的运政管理按照国家有关规定执行。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。