河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令

第115号



《郑州市外来人员就业管理办法》业经2002年12月20日市人民政府第23次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。



市 长：陈义初

二○○二年十二月二十七日



郑州市外来人员就业管理办法





第一章 总 则



第一条 为加强城市外来人员就业管理，保障外来人员和使用外来人员的单位和个人的合法权益，维护社会秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称外来人员，是指中国公民离开常住户口所在地进入本市市区（不含上街区，下同）就业的人员。

第三条 本办法适用于外来人员在本市市区范围内的机关、团体、企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、外地驻郑机构和外来成建制单位（简称用人单位，下同）的就业管理。

外地专家、教授等专业技术人员受聘来本市从事科学研究、文化教育等工作，用人单位聘用的高级管理人员，外籍人员在本市从业，在校大中专学生在本市临时务工，不适用本办法。

第四条 对外来人员就业实行公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针。

第五条 外来人员应当遵守法律、法规、规章及市人民政府的规定，遵守市民公约和职业道德规范，维护社会秩序。

第六条 市劳动保障行政部门是外来人员就业管理工作的主管部门，负责本市外来人员管理工作的统筹规划、综合协调，组织指导各部门、各单位落实外来人员管理措施。具体工作由其所属的外来人员就业管理机构实施。

市内各区劳动保障行政部门按照本办法规定，负责本行政区域内外来人员的就业管理工作。

公安、计划生育、建设、交通、物价、工商行政管理等有关部门和经济联络机构，应在各自职责范围内协同做好外来人员就业的管理工作。



第二章 就 业 管 理



第七条 市劳动保障行政部门负责下列单位招用外来人员的管理：

（一）市属及市属以上机关、事业组织和团体；

（二）国家、省、外地驻郑机构和招用非军籍外来人员的驻郑部队；

（三）市属及市属以上国有企业、国有控股企业、集体企业；

（四）外商及港澳台商投资企业；

（五）在市级以上社会保险经办机构参保的其他企业。

其他用人单位招用外来人员的管理，由其所在地的区劳动保障行政部门负责。

第八条 外来人员在本市就业前，应当参加市劳动保障行政部门组织的就业前培训。培训内容包括劳动法律知识、安全知识、治安管理和市民道德规范等内容。

第九条 外来人员在本市就业，应当持下列证件到劳动保障行政部门申请办理外来人员就业证：

（一）身份证或暂住证；

（二）就业前培训证明；

（三）已婚育龄人员的婚育状况查验证明。

外来人员在参加就业培训后，劳动保障行政部门应当即时办理外来人员就业证。

第十条 用人单位招用外来人员，必须从已取得外来人员就业证的人员中招用。因特殊需要招用无外来人员就业证的外来人员的，用人单位应在招用后10日内为被招用人员代办外来人员就业证。

第十一条 政府规定用于安置本市下岗职工和失业人员就业的岗位，不得招用外来人员。

第十二条 外来人员就业证由劳动保障行政部门统一印制。

禁止伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证。

第十三条 用人单位招用外来人员，应当依法与被招用的外来人员订立劳动合同，并在招用后30日内到市劳动保障行政部门办理招用备案手续。

第十四条 用人单位应当向外来人员提供必要的劳动条件和劳动保护，按照劳动合同约定的标准以货币形式按月向外来人员支付工资等劳动报酬。

第十五条 用人单位应当依法为招用的外来人员办理社会保险手续，按时足额缴纳社会保险费。

第十六条 外来成建制单位从事建筑、安装、装修、维修、搬运、装卸等业务，需持有关主管部门出具的进郑证明和公安机关核发的暂住证明，到市劳动保障行政部门办理集体就业证。外来单位进入本市后新招用的外来人员，应按本办法规定办理外来人员就业证。



第三章 服务与保护



第十七条 市、区人民政府及其有关部门应当加强对外来人员的服务工作，依法保护其合法权益。外来人员为本市精神文明和物质文明建设作出突出贡献的，应当给予表彰和奖励，被授予市级以上荣誉称号的可办理户口迁郑手续。

第十八条 外来人员申请办理有关证件，手续齐全的，有关部门应当在规定的期限内及时办理，不得故意拖延或者刁难。

第十九条 外来人员在工作期间发生伤亡事故，用人单位应立即组织抢救治疗，及时向有关部门报告，并按有关规定支付医疗费和抚恤金等有关费用。

第二十条 劳动保障行政部门应当为已取得外来人员就业证的外来人员，免费提供就业信息、就业咨询等服务。

第二十一条 用人单位与外来人员在劳动合同中约定的工资，不得低于本市职工最低工资标准。用人单位未与外来人员签订劳动合同或劳动合同没有约定工资标准的，应按不低于本市上年度在岗职工平均工资标准支付。因工资支付发生争议的，外来人员可向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第二十二条 用人单位应当遵守国家有关工作时间的规定，确保外来就业人员休息、休假的权利。

实行不定时或综合计算工时工作制的用人单位，应经劳动保障行政部门批准。未经批准实行不定时或综合计算工时工作制的，超出标准工作时间的部分，用人单位应按规定支付加班加点工资。

第二十三条 有关部门向外来人员收取行政事业性费用，应当向外来人员出示物价部门核发的《收费许可证》，在办公场所公示收费项目和标准，并严格按照核准的项目和标准收取。对不符合规定的收费项目和超出标准收取费用的，外来人员有权拒缴，并可向物价部门举报，也可以申请复议或向人民法院起诉。



第四章 罚 则



第二十四条 用人单位招用未办理外来人员就业证的外来人员的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可按招用人数每人处以200元罚款，但总额最高不得超过30000元。

第二十五条 伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证的，由劳动保障行政部门收回外来人员就业证，可处以500元以上1000元以下罚款。

第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按有关规定处理：

（一）未按有关规定为外来就业人员提供劳动保护设施和防护用品的；

（二）克扣或拖欠外来人员工资和福利的；

（三）未按规定为外来就业人员缴纳社会保险费的；

（四）违反国家有关规定延长工作时间或拒不支付延长工作时间工资的；

（五）不签订劳动合同或不按规定办理招用备案手续的。

第二十七条 用人单位或外来就业人员违反本办法规定的其他行为，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

第二十八条 劳动保障行政部门及其工作人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对主管责任人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十九条 县（市）、上街区外来人员就业管理可比照本办法执行，适用范围由县（市）、上街区人民政府确定。

第三十条 本办法自2003年3月1日起施行。市人民政府1996年9月16日发布的《郑州市城市外来从业人员管理办法》（市政府令第59号）同时废止。

上海市人民政府


上海市人民政府关于印发上海市社会抚养费征收管理若干规定的通知

沪府发[2002]30号



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市社会抚养费征收管理若干规定》印发给你们，请按照执行。


二○○二年八月三十日


上海市社会抚养费征收管理若干规定

　　第一条 为了做好社会抚养费的征收管理，保障人口与计划生育工作的顺利开展，维护公民合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 市人口和计划生育委员会主管本市人口与计划生育工作，负责社会抚养费的征收管理。
　　区、县人口和计划生育委员会负责本辖区内社会抚养费的征收管理。
　　本市财政、物价、卫生、审计、监察等行政部门按照各自职责，做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。
　　第三条 不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
　　第四条 城镇居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。
　　农村居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。
　　当事人一次生育两个及两个以上子女的，在确定社会抚养费征收标准时，以生育一个子女计算。
　　第五条 生育第一个子女不符合规定，当事人已达到法定结婚年龄的，按下列标准征收社会抚养费：
　　（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一半征收。
　　（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的一半征收。
　　生育第一个子女不符合规定，当事人未达到法定结婚年龄的，按下列标准征收社会抚养费：
　　（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一倍征收。
　　（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的一倍征收。
　　第六条 生育第二个子女不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：
　　（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的三倍征收。
　　（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的三倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的三倍征收。
　　 第七条 生育第二个子女，符合法律、法规规定的条件，但未经批准生育的，按下列标准征收社会抚养费：
　　（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的四分之一征收。
　　（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的四分之一征收。
　　第八条 生育第三个子女及三个子女以上不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：
　　（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的六倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的六倍征收。
　　（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的六倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的六倍征收。
　　第九条 在小城镇落户的农村居民，自批准转为城镇居民之日起未满三年的，社会抚养费按照农村居民的征收标准执行；超过三年的，按照城镇居民的征收标准执行。
　　第十条 当事人双方均为本市户籍的，由子女出生时女方当事人户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。
　　当事人一方为本市户籍、一方为非本市户籍的，由本市户籍一方的户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。
　　第十一条 双方均为非本市户籍的当事人，生育行为发生在本市的，由本市现居住地的区、县人口和计划生育委员会按照本市的征收标准作出征收社会抚养费决定。
　　双方均为非本市户籍的当事人，生育行为未发生在本市，但由本市现居住地首先发现的，由现居住地的区、县人口和计划生育委员会按照本市的征收标准作出征收社会抚养费决定。
　　第十二条 区、县人口和计划生育委员会可以委托镇（乡）人民政府、街道办事处、市属农场作出征收社会抚养费决定。
　　区、县人口和计划生育委员会对征收管辖发生争议的，由市人口和计划生育委员会决定管辖权。
　　当事人在外省市已经被征收社会抚养费的，本市不因同一事实再次征收社会抚养费。
　　第十三条 区、县人口和计划生育委员会发现有违法生育行为嫌疑的，应当立案调查，并收集有关证据。调查终结后，对确有违法生育行为，属于本机关管辖的，作出征收社会抚养费决定；不属于本机关管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的区、县人口和计划生育委员会，并做好协助工作。
　　区、县人口和计划生育委员会在作出征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。
　　区、县人口和计划生育委员会作出征收决定应当制作征收社会抚养费决定书。
　　第十四条 当事人应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内到指定的缴纳地点一次性缴纳社会抚养费。指定征收点收妥款项后，应于当日解缴国库。
　　当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内向作出征收决定的区、县人口和计划生育委员会提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。区、县人口和计划生育委员会应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
　　分期缴纳的期限最长不超过三年，第一年缴纳额不低于所征收社会抚养费总数的百分之四十。
　　第十五条 当事人所在单位或者居民委员会、村民委员会应当如实提供当事人无计划生育子女出生前一年实际经济收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供；系农村居民的，由其户籍所在地的村民委员会提供；系城镇无固定职业的，由其户籍所在地的居民委员会提供；系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。
　　第十六条 本规定由市人口和计划生育委员会负责解释。
　　第十七条 本规定自2002年9月1日起施行。