重庆市人民政府


重庆市人民政府
第131号

《重庆市天然气使用及设施安全管理办法》已经2002年3月26日市人民政府第106次常务会议审议通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。

市 长

二○○二年四月二十日


重庆市天然气使用及设施安全管理办法

第一章　　总 则

第一条　为了加强天然气使用及设施安全管理，根据《重庆市天然气管理条例》，制定本办法。
第二条　本市行政区域天然气的使用和天然气设施保护以及天然气器具（家用天然气灶具除外）销售、安装的安全管理适用本办法。
《石油天然气管道保护条例》等法律、法规另有规定的从其规定。
第三条　重庆市经济委员会是全市天然气安全的行政主管部门。区县（自治县、市）人民政府确定的天然气行政主管部门主管辖区内天然气安全工作。安监、质监、规划、市政、建设、公安消防、工商等有关部门按照各自的职责，做好天然气安全管理工作。
第四条　天然气安全管理遵循“安全第一，预防为主”的原则，实行业主负责和安全管理责任追究制度。
第五条　天然气行政主管部门以及供气单位应当加强天然气管理法规及天然气安全使用、天然气设施保护常识的宣传教育。

第二章　　供气单位的安全职责

第六条　天然气供气单位应当做好以下安全工作：
（一）制定并实施天然气安全管理工作计划；
（二）建立专职检修队伍，对天然气设施定期进行检查维护；
（三）按规定设置天然气设施保护装置和统一明显的安全警示标志；
（四）加强安全用气宣传、检查和整改，消除安全隐患；
（五）组织抢险并协助有关部门调查处理天然气安全事故。
第七条　供气单位应当按国家规定的天然气质量和压力标准向用户安全、稳定、不间断供气，无正当理由不得停止供气。设施例行检修需要中断供气的，供气单位应当提前1天（中断工业用户供气提前3天），在停气区域内公示中断供气和恢复供气时间；临时抢险需要中断供气且涉及面较广的，供气单位应当及时通知用户，并向市和当地区县（自治县、市）政府及主管部门报告。
第八条　供气单位应当建立天然气安全管理、生产、检查、维修、维护和事故抢险等制度。供气单位对用户提出咨询、报修等要求应当在24小时内处理；对抢险要求应当立即处理。
第九条　天然气建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。建设单位应当在天然气建设工程竣工后，按规定持已建成工程的竣工图及有关档案资料向规划行政部门申请验收。

第三章　　天然气使用安全

第十条　供气单位与天然气用户签订的供用气合同中，应当包括供、用天然气的安全责任条款。
第十一条　用户变更户主应当办理变更手续。公用、商业及工业用户变更户主应当在变更后1个月内办理变更手续；居民用户变更户主应当在变更后两个月内办理变更手续；供气单位应当向用户提供安全指导。
第十二条　任何单位和个人不得实施下列危及供用气安全的行为：
（一）擅自改变天然气管道或计量器具原始安装状态，破坏计量器具及由供气单位制作的铅封；
（二）不经计量直接使用天然气，或采用其他方式盗用天然气；
（三）擅自改变天然气用途；
（四）擅自转供天然气；
（五）擅自改装、迁移天然气器具；
（六）拒绝供气单位日常安全检查和对有故障或超过使用期限的天然气设施进行检修、更换；
（七）将天然气设施作为电器设备的接地导体或在天然气管道水平净距0.1米内安装电器设施和线路；
（八）将安装有天然气设施的房间改为客厅、卧室、库房、办公室、浴室、厕所等；
（九）在安装有天然气设施的房间和场所堆放易燃、易爆及腐蚀性物品；
（十）连接天然气器具的软管长度超过2米；
（十一）其他危及安全供用气的行为。

第四章　　天然气器具安全管理

第十三条　天然气器具的生产、销售单位在销售地应有产品售后维修保证措施，对用户给予安全使用服务。用户应当按照产品说明书正确使用天然气器具，发现问题及时报修。
第十四条　从事天然气器具安装、维修的业务应当具有相应资质。
第十五条　用户提供的天然气器具不符合国家规定标准或者提出不符合国家规定安装要求的，安装者应当拒绝安装。
第十六条　天然气器具安装完成后，安装者应当通知供气单位验收。验收合格后方可通气使用；不合格者，属于安装质量问题的，安装者应当免费重新安装。安装、维修单位对本单位安装、维修的天然气器具负有指导用户安全使用的义务。安装保修期不得少于1年。

第五章　　天然气设施安全保护

第十七条　天然气生产、储存和输配所采用的各类压力容器设备，必须符合国家质量技术安全规定，并在使用前办理使用登记、建立档案，定期检验；设备的附件必须齐全、可靠，并定期校验。天然气管道和压力容器在投入运行前，必须按照有关规范进行强度、气密试验和置换，确保安全无泄漏。对于各类防爆设施和各种安全装置，应当进行定期检查和校验。
第十八条　天然气生产、储存、输配系统的动火作业应当按照分级审批制度申报，取得动火许可后方可实施。进行动火作业时，必须在作业点周围采取安全隔离措施和防范措施。
第十九条　建（构）筑物与天然气储配站等设施的防火间距应当符合有关安全规定。
第二十条　在天然气管道经过的区域新建、改（扩）建其他工程的，施工前应当与供气单位协商一致，并根据后建服从先建的原则，按照有关规范对原有天然气管道采取相应的保护措施。架空电力线路、架空通讯线路不得跨越天然气储配站和加气站。确因环境条件限制或其他特殊情况无法避免的，必须采取供气单位认可的安全措施。
第二十一条　建设单位应按有关规范要求，保障建设工程界内天然气设施的安全。建设单位施工作业可能危及天然气设施安全的，应事先与供气单位协商并采取确保安全的防护措施。在天然气管道中心线两侧各50米内进行爆破作业的，应当事先征得供气单位同意并办理有关手续，在采取安全保护措施后方可实施。施工或爆破作业时，供气单位应当派人到现场监护并配合作业。
第二十二条　新建或改建穿（跨）越河流的天然气管道，在其可行性研究报告报批前，工程建设方案应当经河道管理部门审查同意。穿（跨）越河流的天然气管道由管道所属单位与河道管理部门共同协商确定安全保护范围，并设置标志。在安全保护范围内不得修建码头，不得抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、筑坝、炸鱼、砌筑水工构筑物、进行水下爆破或其他可能危及管道安全的作业。
第二十三条　河道管理部门应当配合供气单位作好天然气设施安全保护和安全度汛工作。河道清淤、疏浚，不得造成穿越管线原有覆盖层减薄、悬空，不得损坏管道水工保护建筑物。需要在天然气设施所在区域泄洪的，应当事先将泄洪时间和泄洪量通知供气单位。供气单位维修河道中的天然气管道及其防护工程，应征得河道管理部门的同意，河道管理部门应当给予协助。
第二十四条　任何单位和个人不得实施下列危及天然气设施安全的行为：
（一）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏天然气设施的统一标志；
（二）在天然气设施上或其安全通道堆放物品、停放车辆、倾倒垃圾弃土和摆摊售货；
（三）安装、改装、移动、拆除、损坏天然气设施或其保护装置；
（四）擅自将天然气室内主管道、计量器具或者其他天然气设施封闭；
（五）修建建（构）筑物包围或占压天然气设施；
（六）在天然气设施的维修抢险现场擅自动用明火；
（七）在天然气地下设施两侧各0.5米的安全保护范围内恶性施工，危及天然气设施；
（八）非紧急情况擅自启闭天然气公共阀门；
（九）其他危及天然气设施安全的行为。

第六章　　法律责任

第二十五条　违反本办法规定，由天然气行政主管部门实施行政处罚。本办法指明处罚主体的除外。
第二十六条　违反本办法第六条、第七条、第八条规定的，责令改正，并给予警告处罚；情节严重的，可依法对责任人给予行政处分；给他人造成损害的，依法承担责任。违反第九条规定的，由规划行政部门依法处理。
第二十七条　违反本办法第十条规定，供用气合同内容未包括供、用天然气的安全责任条款的，对供气单位处1000元罚款；由此造成人身及财产损害的，由责任方依法承担民事责任。
第二十八条　违反本办法第十二条规定的，按照下列规定处罚：违反第（一）至（四）项的，责令改正；对民用性质的，可以处500元以上2000元以下罚款；对公用、商业用性质的，可以处500元以上5000元以下罚款；对工业用性质的，可以处500元以上3万元以下罚款；拒不改正的，可暂停供气；造成损失的，依法赔偿；违反第（五）项的，责令改正，可以处500元罚款；拒不改正的，可暂停供气；造成设施损坏或天然气事故的，处500元以上2000元以下罚款，并赔偿损失；违反第（六）至（十一）项的，责令改正，并给予警告处罚；在限期内仍不改正的，可以暂停供气；造成损失的，依法赔偿。
第二十九条　违反本办法第十四条规定，无城市燃气器具安装资质的单位安装、维修天然气器具的，处1万元以上3万元以下罚款；无职业技能岗位证书的人员安装、维修天然气器具的，给予警告，可并处5000元以下罚款。
第三十条　违反本办法第十六条规定，安装者不通知供气单位验收的，处1000元罚款。
第三十一条　违反本办法第十七条规定，不按规定使用压力容器的，由质量技术监督部门依法处理。
第三十二条　违反本办法第十八条规定，擅自动火作业或动火作业不采取安全隔离措施的，责令改正，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十三条　违反本办法第二十条、第二十一条二款规定，不事先通知供气单位协商的，责令改正；可处500元以上1000元以下罚款；因工程建设造成建（构）筑物占压天然气管线危及天然气设施安全或者造成损失的，责任单位应当承担天然气改线费用或者赔偿损失。
第三十四条　违反本办法第二十一条第三款、第二十二条
第二款规定的，责令改正，可以处1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。
第三十五条　违反本办法第二十四条的，按照下列规定处罚：违反第（一）至（九）项的，责令改正并恢复原状，可以处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。违反第（三）、（四）项，经责令仍不改正的，可暂停供气。违反第（七）项造成设施损坏或天然气事故的，可以处500元以上5000元以下罚款，并赔偿损失。
第三十六条　违反治安管理规定有下列行为之一的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理：
（一）破坏、盗窃天然气设施的；
（二）妨碍天然气行政主管部门及天然气安全管理人员执行公务、扰乱天然气安全管理秩序的；
（三）阻挠或干扰供气单位对天然气事故进行抢修的。第三十七条　供气单位及其工作人员玩忽职守，造成天然气事故的，由所在单位或天然气行政主管部门给予行政处分或经济处罚；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。
第三十八条　天然气行政主管部门及其工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊，玩忽职守的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；给管理相对人造成经济损失的，应当依法赔偿；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。

第七章　　附 则

第三十九条　本办法自2002年6月1日起施行。
国务院 财政部 国家计委


国务院批转财政部、国家计委等部门《交通和车辆税费改革实施方案》的通知

国发[2000]34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院同意财政部、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、交通部、税务总局、工商局、国务院法制办、国务院体改办、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司制定的《交通和车辆税费改革实施方案》（以下简称《方案》。现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　第九届全国人大常委会第12次会议已审议通过了《中华人民共和国公路法》修正案，涉及交通和车辆税费改革的法律程序业已完成。为加快交通和车辆税费改革步伐，国务院决定于2001年1月1日先行出台车辆购置税。考虑到当前国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，燃油税的出台时间，将根据国务院原油价格变动情况，由国务院另行通知。在车辆购置税、燃油出台前，各地区和有关部门要继续加强车辆购置附加费、养路费等国家规定的有关政府性基金和行政事业性收费的征管工作，确保各项收入的足额征缴。同时，要继续清理涉及交通和车辆的乱收费，落实已取消的收费项目，切实减轻社会各方面的负担。
　　实施交通和车辆税费改革，是进一步深化和完善财税体制下政府依法行政、依法理财、依法治税的必然要求。通过这项改革，有利于进一步规范政府行为，遏制各种乱收费，从根本上减轻企事业单位和人民群众的负担，合理筹集公路、城市道路、水路维护和建设资金，促进国民经济持续、快速、健康发展。这项改革涉及面广、政策性强，各地区、各部门要高度重视，顾全大局，加强领导，切实做好各项准备工作，抓好《方案》的组织实施，保证改革的顺利进行。

国务院
二０００年十月二十二日

交通和车辆税费改革实施方案

财政部、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、
交通部、税务总局、工商局、国务院法制办、国务院体改办、
中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司
（二０００年九月四日）

　　为治理公路、城市道路和水路“三乱”，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担，理顺税费关系，合理筹集交通基础设施维护和建设资金，特制定交通和车辆税费改革实施方案。
　　一、改革的指导思想和基本原则
　　我国现行交通基础设施维护、建设与车辆管理方面的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资（以下统称“收费”），对于促进交通基础设施建设和相关事业发展，起到了一定作用。但是，由于利益机制和管理制度等方面的原因，当前收费征管中仍存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：一是一些地方和部门越权和重复设立了企事业单位和人民群众的经济负担；二是收费稽征机构重叠设置，收费养人、养人收费的现象普遍存在，征收成本不断加大；三是收费负担不公平，不能体现多用路者多付费，少用路者少付费的原则；四是资金管理不规范，使用缺乏监督，坐支挪用等问题时有发生。因此，必须进行交通和车辆税费改革。
　　改革的指导思想是：根据发展社会主义市场经济的要求，进一步规范政府行为，继续深化和完善财税体制改革，正确处理税费关系，遏制各种乱收费。参照国际惯例，以税收为主体筹集交通基础设施维护和建设资金，促进汽车工业和道路、水路等相关事业的健康发展。
　　改革的基本原则是：第一，规范收费管理，取消不合法、不合理的收费项目，降低不合理的收费标准，从根本上减轻企事业单位和人民群众负担。第二，规范收入分配秩序，合理调节分配关系，建立科学的交通基础设施维护和建设投入的资金渠道。第三，多用路者多负担，少用路者少负担，鼓励节约能源和保护环境。第四，合理开征新税，进一步完善现行财税体制，增强国家财政宏观调控能力。
　　二、改革的主要内容
　　（一）取消不合法和不合理的收费项目。这类项目包括：地方和部门违反国家有关审批管理权限，越权设立的项目；以及虽按审批管理权限规定批准，但现已属于不合理的收费项目。具体项目由财政中会同国家计委向社会公布。各地区、中部门要层层建立和落实取消乱收费责任制，不得以任何理由直接或变相拖延甚至拒绝执行。凡是继续乱收费的，一经查出，要予以公开曝光，并追究有关地区和部门主要负责人和直接责任人的责任；对其非法所得一律没收上缴中央国库，并由中央财政按照查处乱收费金额一倍的数额，扣减对该地区的燃油税转移支付基数。公民、法人和其他社会组织有权拒交已取消的收费，有权举报乱收费行为，有权要求对乱收费造成的损失获得赔偿。
　　（二）将具有税收特征的收费实行“费改税”。具体是：开征车辆购置税取代车辆购置附加费；开征燃油税取代公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费（包括海南省征收的燃油附加费用于公路养护、公路运输管理的收入部分，下同）、航道养护费（包括长江干线、黑龙江和内河，下同）、水路运输管理费、水运客货运附加费，以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的部分收费。开征车辆购置税和燃油税后，相关收费同时废止。
　　（三）将不体现政府行为的收费转为经营性收费，严格按照经营性收费的规定进行管理。具体项目由财政部、国家计委向社会公布，并由国家计委会同有关部门制定管理办法。
　　（四）保留少量必要的规费，降低不合理的收费标准，实行规范化管理。保留的规费包括各级交通部门利用贷款或按照国家规定有偿集资修建公路、桥梁、隧道、渡口，以及各级建设部门利用贷款或按照国家规定有偿集资修建大型桥梁、隧道等，在还款期间收取的车辆通行费（过路费、过桥费、过隧道费、过渡费，下同）；各级交通部门贷款修建船闸收取的船舶过闸费；政府有关部门在交通和车辆管理过程中依法发放证照收取的机动车辆牌证（含行驶证）工本费、机动车驾驶证工本费、船舶证明签证费、船员证书工本费、机动车辆安全检验费、船舶登记费、强制性（法定）的船舶检验收费、船舶港务费、港口建设费等。除此以外，任何地方和部门均不得设立与道路、水路维护和建设以及机动车辆、船舶管理有关的收费项目。
　　对保留的收费项目，由财政部会同国家计委重新向社会公布，并规范管理；收费标准由国家计委会同财政部重新核定，其中车辆通行费收费标准由省、自治区、直辖市人民政府重新核定，港口建设费收费标准由财政部会同国家计委、交通部重新核定。收费标准过高的要降低，证书性工本费每证收费标准一般不得超过10元。实施收费时，要按照有关规定到指定的价格主管部门申领收费许可证，并按照隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印（监）制的收费票据；收取的资金分别纳入同级财政预算或预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。改革收费收取方式，根据不同情况，分别实行银行代收和主管部门收取等办法。
　　三、开征车辆购置税和燃油税
　　制定《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》、《中华人民共和国燃油税暂行条例》及其征收管理办法，相应修订有关法规。
　　（一）车辆购置税
车辆购置税纳税人为购置和自产自用机动车辆的单位和个人。计税依据为应税机动车辆的组成计税价格或实行价格。计征方式为从价定率。征税环节为购车之后、办理车辆登记注册手续之前。免税范围包括外国驻华使领馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用车辆，中国人民解放军和中国人民武装警察部队列入军队武器装备订货计划的车辆，设有固定装置的非运输车辆以及国务院规定的其他车辆。纳税人在办理车辆登记注册手续时，必须出示完税证明。车辆购置税税率在《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》中另行规定。
　　车辆购置税为中央税，由国家税务局负责征收，税款缴入中央国库。
　　（二）燃油税。
燃油税纳税人为中国境内汽油、柴油（以下简称汽柴油）的生产、批发经营单位；无汽柴油生产、批发经营权进口汽柴油的单位；机动车辆用液化气、燃气（以下简称车用燃气）的零售单位。纳税环节为：有汽柴油生产、批发经营权的单位销售汽柴油给无汽柴油生产、批发经营权的单位的，在销售时纳税；无汽柴油生产、批发经营权的单位委托加工汽柴油的，在汽柴油交货环节纳税；无汽柴油生产、批发经营权进口汽柴油的单位进口汽柴油的，在报关进口环节纳税；有汽柴油生产、批发经营权的单位自用汽柴油的，在移送环节纳税；零售车用燃气的，在零售时纳税；自用车用燃气的，在移送环节纳税。计税依据为汽柴油或车用燃气的销售数量、委托加工数量、自用数量、报关进口数量。计征方式实行从量定额、价外征收。燃油税不作为增值税税基。免（退）税范围包括外国驻华使领馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用的车用汽柴油、车用燃气；出口的未税汽柴油免税，已税汽柴油退税；国务院规定的其他减税、免税。燃油税税率在《中华人民共和国燃油税暂行条例》中另行规定。为保护环境，鼓励车辆使用清洁燃料，暂对车用燃气按应纳税额减半征收燃油税。
　　燃油（含车用燃气，下同）税为中央与地方共享税，由国家税务局组织征收。其中无燃油生产、批发经营权单位进口燃油税，在其报关进口时由海关负责征收。税款分别缴入中央国库和地方国库。
　　燃油税收入中央与地方分享办法是：对军队、武警部队、铁路、国家储备、农垦（包括兵团）等直供燃油征收的燃油税以及由海关征收的燃油税全部作为中央收入；其余燃油税收入，中央共享40％，地方分享60％。
　　开征燃油税后，对无燃油生产、批发经营权的经销企业和单位开征燃油税前购入库存的未税燃油，要核实数量，补征燃油税。
　　四、税收分配与安排使用
　　燃油税和车辆购置税收入具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数。
　　中央所得的燃油税收入，除返还中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司（以下简称两大集团）所属原油及成品油生产企业生产工艺过程自用汽油、柴油缴纳的燃油税外，一部分用于弥补军队、武警部队、国家储备、铁路机车、中央农垦（包括兵团）农业田间作业用油，中央直属的煤炭、冶金等露天矿山企业生产用油和中央直属林业企事业单位营林、采伐生产用油等因征收燃油税增加的支出，用于长江干线航道养护、内河基础设施建设、沿海和内河船舶的更新改造、航道支持保障系统的船舶建造、航道基础设施维护和建设支出；另一部分按照适当考虑地方既得利益和兼顾公平与效率的原则，通过采用“基数加因素分配法”的转移支付方式分配给地方。具体办法由财政部另行制定，报国务院批准后实施。
　　地方所得的燃油税收入，除返还符合条件的地方所属原油及成品油生产企业生产工艺过程自用汽油、柴油缴纳的燃油税外，主要由地方用于公路、水路维护和建设及必要的运输管理支出，适当安排用于城市道路维护和建设，铁路与公路交叉无人看管道口的监护支出，补偿城市公共汽车用油（气）支出；补偿城市轮渡、地方铁路机车用油，地方所属的煤炭、冶金等露天矿山企业生产用油，林业企事业单位营林、采伐生产用油，农业田间作业用油，近海、内河、大型湖泊渔业捕捞用油等因征收燃油各增加的支出；承担中央在地方单位因征收燃油税需要补偿的部分支出，以及地方政府确定的其他补偿支出。对开征燃油税后农业田间作业等用油增加的负担，各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，采取相应补偿措施，认真落实补偿责任制，并将补偿办法报国务院备案，同时抄送国务院交通和车辆税费改革部际协调小组。按照国家有关规定，原养路费中有一定比例用于弥补交警经费，改征燃油税后，地方要从所得的燃油税收入中予以安排。具体分配使用办法由地方政府确定。
　　车辆购置税收入，由中央财政根据交通部提出、国家计委审批下达的公路建设投资计划，统筹安排，主要用于国道、省道干线公路建设。
　　根据国务院有关规定，水利建设基金从原有车辆购置附加费、养路费中各提取3％；中央财政每年从车辆购置附加费中安排3亿元用于老旧汽车更新改造。征收燃油税和车辆购置税后，中央和地方财政部门要按照税费改革前从车辆购置附加费和养路费中实际提取的水利建设基金数额，分别从车辆购置税和地方所得的燃油税收入中定额提取相应资金，用于水利基础设施建设；中央财政继续从车辆购置税收入中安排相应资金用于老旧汽车更新改造。取消一些收费项目后，公安交通管理等部门的有关经费，由各级财政部门予以合理安排。
　　五、改革的配套措施
　　（一）认真做好宣传解释工作。交通和车辆税费改革是整个税费改革的重要内容，对于从根本上治理“三乱”，切实减轻企事业单位和人民群众的负担，防止腐败，促进财税体制的进一步完善，具有十分积极的意义。各地区、各部门和各单位要讲政治，顾大局，统一认识，齐心协力，确保改革的顺利实施。要通过新闻煤体，采取多种形式，进行广泛宣传解释，使之得到社会各方面的理解和支持。
　　（二）做好加强税收征管的相关工作。
　　1.按照《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（国办发[1999]38号）的要求，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要依法对成品油生产和经营企业进行清理整顿，取消不合格的生产经销企业的经营资格，并加大监督检查力度，巩固已经取得的成果。对清理整顿合格的加油站（点）必须安装税控装置或具有税控功能的加油机；同时，要在成品油零售过程中逐步推行集中配送、连锁经营。军队、武警部队等直供用户的加油站（点）清理整顿工作，由中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队分别与国家经贸委、税务总局共同负责。直供用户的自用加油站（点）统一发给“自用证”，不得对社会经营。
　　2.调整成品油直供用户。除军队、武警部队、铁路、国家储备、农垦（包括兵团）等中央单位用油继续保留定点供应外，其他用户用油一律通过市场供应渠道供给。对保留定点供应的用户，其供应方式和价格暂按现行规定执行。成品油直供用户的具体管理办法，由国家计委会同有关部门另行制定。
　　3.军队、武警部队、铁路、国家储备、农垦（包括兵团）等直供用油额度计划，由国家计委会同财政部、税务总局核定下达；军队、武警部队、铁路机车、国家储备、中央农垦（包括兵团）农业田间作业用油因征收燃油税增加开支的补偿数额，由财政部实行总量控制。
　　4.严厉打击油品走私活动。海关、工商、公安、税务、财政、外经贸等有关部门要密切配合，与地方政府共同采取有力措施，加大对各种油品走私的打击力度，依法从重从快处理油品走私案件。同时，要加强油品市场监管，严厉打击各种假冒伪劣油品与合同欺诈等违法行为。
　　（三）清理整顿各类公路、城市道路、水路收费站（卡），坚决撤销非法设置、已还完贷款（或有偿集资款）和经营期满的公路、城市道路、水路收费站（卡）。具体整顿工作由国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府负责。加强对公路、城市道路、水路收费站（卡）收取的车辆通行费、船舶过闸费的管理。凡国内外经济组织设立公路或城市道路经营企业收取车辆通行费，统一由省、自治区、直辖市物价部门会同交通或建设部门审核后，报同级人民政府审批，收费时要按照有关规定使用税务发票，依法纳税；凡交通、建设部门贷款或按照国家规定有偿集资修建路桥、隧道、渡口、船闸收取车辆通行费、船舶过闸费，收费项目由省、自治区、直辖市财政部门会同物价、交通或建设部门审核，收费标准由省、自治区、直辖市物价部门会同财政、交通或建设部门审核后，报同级人民政府审批，收费时要按照有关规定到指定的价格主管部门申领收费许可证，使用省、自治区、直辖市财政部门统一印（监）制的收费票据，所收资金全额纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，不缴纳营业税等税收。
　　（四）清理整顿出租汽车等城市公共客货运输市场。按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）的要求，针对当前出租汽车等城市公共客货运输市场存在的问题，认真进行清理整顿，为交通和车辆税费改革创造良好的外部环境。
　　（五）加快航运业结构调整步伐，整顿航运秩序。按照有关要求，调整航运业运力结构，切实解决动力结构性过剩的问题，促进航运业的健康发展。
　　（六）调整有关价格。征收燃油税后，一些专业运输企业和港口企业，包括出租汽车公司、长途客运公司、货运公司、港口装卸公司、水运公司等增加的负担，除通过取消有关收费项目减轻部分负担和自行消化一部分外，在市场条件允许的情况下，可以按照国家规定通过适当提高价格的办法解决。
　　（七）妥善安置现有交通和车辆收费稽征人员。要结合机构改革，对现有车辆购置附加费、公路养路费、公路运输管理费、水路运输管理费、航道养护费等稽征管理机构进行划转、撤并、精简，有关部门要合理安排下岗分流人员的安置费用。对下岗分流人员要进行专业技能定向培训，予以妥善安置；鼓励自谋职业，广开就业门路，实施再就业；暂时安置不了的，通过社会保障体系解决基本生活费用，维护社会稳定。
　　（八）规范交通基础设施维护、建设和行政管理资金的使用和管理。从我国实际情况出发，参照国际通行做法，在合理划分中央政府与地方政府在交通基础设施维护、建设和行政管理事权的基础上，按照资金分配和使用相分离，管理和监督相结合的原则，财政部门根据交通基础设施维护计划和计划部门下达的交通基础设施建设投资计划，负责编制预算和拨付资金，并实行国库集中支付，交通、建设部门负责资金的使用，审计部门负责对资金使用情况进行审计监督。具体办法由财政部会同交通部另行制定。有关交通基础设施建设投资计划和项目管理办法，由国家计委会同交通部、建设部另行制定。
　　六、改革的实施步骤
　　《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》自2001年1月1日起实施。《中华人民共和国燃油税暂行条例》的出台时间，由国务院另行决定。